ØSTFOLD PERIODEN 2011-2016
PLAN FOR OPPLÆRING I KRIMINALOMSORGEN
estring angfold uligheter
m
Innhold
Hilsen fra Opplæringssjefen 3
Mandat og organisering av arbeidet 4
Lovgrunnlag og styringsdokumenter 5
Stortingsmelding nr 27 6
Nasjonale prosjekter 7
Lov om gjennomføring av straff 8
Forvaltningssamarbeid 9
Tilbakeføringsgarantien 10
Arbeidsdriften 10
Samarbeid med NAV 11
Organisasjonskart for opplæring i kriminalomsorgen 12
Fra Kunnskapsdepartementet via Fylkesmannen i Hordaland, Østfold fylkeskommune og den nærmeste videregående skolen til opplæringstilbud i det enkelte fengsel Organisasjonskart Kriminalomsorgen 13
Fra Justisdepartementet via Kriminalomsorgen Region Øst til det enkelte fengsel Kvalitetsdokument og system for styring i opplæring i kriminalomsorgen 14 Opplæring i kriminalomsorgen 15
Endringer i fengselsstrukturen i Østfold 16
Antall varetektsplasser/domfelte Antall utenlandske innsatte Presentasjon av enhetene 17
Borg videregående skole 18
Sarpsborg fengsel og Ravneberget fengsel 19
Halden videregående skole 20
Halden fengsel 21
Mysen videregående skole 22
Indre Østfold fengsel avd. Trøgstad og avd. Eidsberg 23 Friomsorgskontoret 24
Kontaktinformasjon 25
Litteraturliste 26
Kart 27
Kart over Østfold
1. Indre Østfold fengsel avd. Trøgstad 2. Indre Østfold fengsel avd. Eidsberg 3. Mysen videregående skole 4. Ravneberget fengsel 5. Sarpsborg fengsel 6. Borg videregående skole 7. Halden fengsel
8. Halden videregående skole
2. 3.
4. 5.6.
7. 8.
27 1.
MANGFOLD MULIGHETER
FORORD av fylkesopplæringssjef Einar Wium
Opplæring i kriminalomsorgen er en viktig del av Østfold fylkeskommunes ansvar. Det nedlegges et betydelig engasjement og ressurser for å dekke behovene for opplæring i fengslene i Østfold.
Planen du nå holder i hånden er fylkeskommunes dokument for opplæring i kriminalomsorgen og gjelder frem til 2016.
v a g a l n n u r g å p t e d i e b r a t u r e 6 1 0 2 - 1 1 0 2 d l o f t s Ø i n e g r o s m o l a n i m i r k i g n i r æ l p p O r o f n e n a l P
Stortingsproposisjon nr 1 ( 1996-97):
”Fylkeskommunen er bedt om, i samarbeid med blant annet fengselsledelse og andre samarbeidspartnere, å lage en samlet plan for opplæring i hvert fylke. ”
For Østfold sin del er dette den andre planen vi lager for opplæringen i kriminalomsorgen. I 2010 åpnet Halden fengsel med en stor skoleavdeling, og det var derfor naturlig å starte andre planperiode i 2011.
Planen bygger på gjeldende lovverk og de føringer som kommer fram i sentrale styringsdokumenter for opplæringen i kriminalomsorgen. Spesielt sentralt står Stortingsmelding nr 27 (2004-2005) opplæringen innenfor kriminalomsorgen ”Enda en vår”. I 2004-2005 ble den fulgt opp av innstilling nr 196 til Stortinget. Fylkesmannen i Hordaland har utarbeidet en handlingsplan for oppfølging av disse dokumentene som påvirker og angir retning for opplæringen som gis i fengslene i Norge.
Planen tar opp i seg Østfold fylkeskommunes system for styring av de videregående skoler i Østfold, vedtatt av fylkesrådmannen 30.juni 2008. Dette innebærer at satsningsområdene og målsettingene for opplæring i kriminalomsorgen i Østfold i planperioden knyttes til aktuelle styringsområder i fylkeskommunens styringssystem.
Mål og satsningsområder for opplæring i kriminalomsorgen i Østfold 2011-2016:
◦ Økt fokus på yrkesfaglig opplæring
◦ Flere realkompetansevurderinger
◦ Satsning på god rådgivning, herunder kartlegging av lærevansker og informasjon om opplæringstilbud
◦ Praktisk-estetiske fag bør være en del av tilbudet i alle skoleavdelingene
◦ Vektlegging av grunnleggende ferdigheter som lesing, skriving, regning og bruk av digitale verktøy i opplæringa
◦ Fokus på forvaltningssamarbeid til beste for de innsatte
◦ Fokus på opplæring rettet mot språklige minoriteter på bakgrunn av stadig større andel av utenlandske innsatte i fengslene i Østfold
Konkretisering av mål:
Målsettingene for hver skoleavdeling er angitt under presentasjonen av hver enhet. Målene er skriftliggjort i de enkelte skolenes utviklingsplaner med tilhørende årshjul . Kjennetegn på måloppnåelse inngår i system for styring av de videregående skolene i Østfold. Utviklingsplanene er ikke tatt med i planen. Dette er levende dokumenter som vil endre seg i planperioden.
Evaluering og rapportering:
Når det gjelder rapportering av resultater på satsningsområdene gjøres dette til fylkeskommunen i styringsdialogen med de videregående skolene. Det rapporteres også årlig til Fylkesmannen i Hordaland.
Østfold fylkeskommune september 2011
MESTRING
* Fra 01.08.2011 underlagt Borg videregående skole
Mandat og organisering
- plan for opplæring i kriminalomsorgen i Østfold 2011-2016 Oppdragsgiver: Fylkesmannen i Hordaland
Oppdragstaker: Østfold fylkeskommune
Tidsramme for arbeidet: November 2010 - september 2011 Bakgrunn for fylkesvise planer om opplæring i kriminalomsorgen Stortingsproposisjon nr 1 (1996-97):
”Fylkeskommunen er bedt om, i samarbeid med blant annet fengselsledelse og andre samarbeids- partnere, å lage en samlet plan for opplæring i hvert fylke. ”
Mandat fra fylkesopplæringssjefen
Det nedsettes en prosjektgruppe og en faglig referansegruppe som skal utarbeide Plan for opplæring i kriminalomsorgen i Østfold 2011 – 2016.
Planen skal bygge på gjeldende lovverk og de føringer som kommer fram i sentrale styringsdoku- menter for opplæring i kriminalomsorgen.
Planen skal ta opp i seg Østfold fylkeskommunes system for styring av de videregående skoler i Østfold, vedtatt av fylkesrådmannen 30.juni 2008. Dette innebærer at satsningsområdene og mål- settingene for opplæring i kriminalomsorgen i Østfold i planperioden knyttes til aktuelle styringsområder i fylkeskommunens styringssystem.
Prosjektgruppe
Prosjektgruppen utfører det praktiske arbeidet med planen. Prosjektgruppa har ansvar for innhold og utforming. Prosjektgruppas leder utnevnes av Opplæringsavdelingen i Østfold fylkeskommune.
Utdanningsleder Janne Ruud Østby, Mysen videregående skole (leder) Utdanningsleder Anne Wernersen, Borg videregående skole
Fengselsleder Are Høidal, Halden fengsel
Rådgiver Torstein Wroldsen, opplæringsavdelingen
Utdanningsleder Rolf Stene, Halden videregående skole avd. Halden fengsel Informasjonsrådgiver Anne-Cathrine Sandø, kommunikasjonsstaben
Faglig referansegruppe
Den faglige referansegruppen skal komme med innspill til prosjektgruppa og kvalitetssikre prosjekt- gruppas arbeid underveis og til slutt. Dette arbeidet vil delvis foregå på bakgrunn av utsendt materiale på epost og delvis i felles møter med prosjektgruppen. Det er prosjektgruppen som innkaller faglig referansegruppe til felles møter.
Fagkoordinator Elin Vaglen, Glemmen videregående skole avd. Ravneberget fengsel*
Fagleder Runar Oudmayer, Mysen videregående skole avd. Indre Østfold fengsel Virksomhetsleder Rita Magnussen, PP-tjenesten og Oppfølgingstjenesten ØFK Rektor Arild Rød, Halden videregående skole
Rådgiver Hege Kongerud, Kriminalomsorgen Region øst Fengselsleder Tom Eberhardt, Indre Østfold fengsel Fengselsleder Leif Skaug, Ravneberget fengsel Fengselsleder Lars Helgesen, Sarpsborg fengsel Seniorrådgiver Dag Løken, Fylkesmannen i Østfold Rådgiver/prosjektleder Bjørn Jensen, NAV Østfold
4
Lovgrunnlag og styringsdokumenter
Innsatte i norske fengsler har samme rettigheter og plikter som befolkningen forøvrig innenfor rammene som følger av Straffegjennomføringsloven og Opplæringsloven. I lovverket er inter- nasjonale konvensjoner og tilrådinger i Europarådet om rett til opplæring også for innsatte, samt Menneskerettighetskonvensjonen, inkorporert.
I 1969 overtok utdanningsmyndighetene ansvaret for opplæring i fengslene. Fylkeskommunen organiserer og driver opplæring innenfor kriminalomsorgen i sitt fylke etter avtale med staten og i samarbeid med kriminalomsorgen. Alle kostnadene fylkeskommunene har til opplæring innenfor kriminalomsorgen skal dekkes av tilskuddet. Pengene til opplæring innenfor kriminalomsorg i Norge tildeles over statsbudsjettet og administreres av Fylkesmannen i Hordaland.
Fylkeskommunens ansvar
Det at personell i fengselsopplæringen er ansatt ved en videregående skole istedenfor i kriminalomsorgen kalles for importmodellen. Opplæringen innenfor kriminalomsorgen er i hovedsak organisert ved at den nærmeste videregående skolen har ansvar for opplæringen. Skolen i fengselet er en filial/avdeling under hovedskolen. Det er hovedskolen som skriver ut dokumentasjon på gjennomført opplæring når det skal utstedes kompetansebevis eller vitnemål.
Opplæringsloven gir rettigheter til grunnskoleopplæring og til videregående opplæring.
§ 3-1 Rett til videregående opplæring for ungdom, 1. ledd: ”Ungdom som har fullført grunnskolen eller tilsvarende opplæring, har etter søknad rett til tre års heltids vidaregåande opplæring. I fag der læreplanen føreset lengre opplæringstid enn tre år, har ungdommen rett til opplæring i samsvar med den opplæringstida som er fastsett i læreplanen. Ungdom som har fylt 15 år, søkjer sjølv om inntak til den vidaregåande opplæringa.” Denne retten må som hovedregel tas ut i løpet av en sammenhengende periode på fem år, og innen utgangen av det året vedkommende fyller 24 år.
Innsatte kan også ha rett til opplæring etter § 4A-3 i Opplæringsloven, ofte kalt voksenrett.
Opplæringen skal da tilpasses behovet til den enkelte og gjelder fra og med det året de fyller 25 år: § 4A-3 Rett til vidaregåande opplæring for vaksne, 1. ledd, 1. setning. ”Voksne som har fullført grunnskolen eller tilsvarende, men som ikke har fullført vidaregående opplæring, har etter søknad rett til vidaregåande opplæring.” De som har rett til videregående opplæring har rett til vurdering av realkompetansen sin og rett til kompetansebevis (Opplæringsloven § 4A-3).
Retten til grunnskoleopplæring er også nedfelt i samme lov: § 4A-1 Rett til grunnskoleopplæring for vaksne, 1. ledd ”Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter § 3-1. Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne. Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Retten kan oppfyllast mellom anna ved fjernundervisningstilbod. Departementet gir nærmare forskrifter, mellom anna om kven retten omfattar, om inntak, rangering og førerett.”
En rapport fra 2009 – Innsatte i norske fengsel: Kompetanse gjennom utdanning og arbeid (Asbjørnsen, Eikeland, Manger) avdekket at 86 prosent av innsatte i norske fengsler under 25 år ikke har fullført 3 år videregående opplæring. 56 prosent av innsatte i fengsler mot 31 prosent av innbyggerne i landet for øvrig har grunnskolen som høyeste fullførte utdanningsnivå.
Opplæringloven § 13-3, 4. ledd:
”Fylkeskommunen har ansvaret for vidaregåande opplæring i fengsel.
Departementet kan i særlege tilfelle påleggje fylkeskommunen oppgåver i samband med anna opplæring i fengsel.”
5
VIKTIGE MOMENTER
• Yrkesfaglig opplæring
• Realkompetansevurdering
• • God rådgivning
• God informasjon om skoletilbud
• Praktisk-estetiske fag
• Grunnleggende ferdigheter som lesing, skriving, regning
og bruk av digitale verktøy
• Forvaltningssamarbeid
• Opplæring av språklige minoriteter
• Kartlegge og hjelpe elever med lærevansker
• Fullføre opplæring etter løslatelse
• Opplæring hele året
Fylkesmannen i Hordaland har utarbeidet en egen plan for oppfølging av stortingsmeldingen ”Enda en vår”. Stortingsmelding 27 brukes aktivt innenfor opplæring i kriminalomsorgen og har ført til flere nasjonale prosjekter innenfor satsningsområdene.
6
Stortingsmelding nr 27 (2004-2005)
Om opplæringen innenfor kriminalomsorgen ”Enda en vår”
Stortingsmelding 27 var den første stortingsmeldingen om opplæringen innenfor kriminalomsorgen.
2004-2005 ble den fulgt opp av innstilling nr 196 til Stortinget.
Nasjonale prosjekter - med eksempler fra Østfold
Et ledd i strukturert utviklingsarbeid og kompetanseheving er deltakelse i nasjonale og internasjonale prosjekter innen opplæring i kriminalomsorg. Østfold fylkeskommune har de siste årene deltatt i nasjonale prosjekter om realkompetansevurdering (Glemmen vgs), prosjekt om Opplæring gjennom hele året og Musikk i fengsel og frihet (Borg vgs). Det nyeste prosjektet er Nettstøtta læring 2010 – 2013 der Mysen videregående skole sammen med Åna videregående skole har fått innvilget prosjektmidler. Dette er det andre prosjektet om Nettstøtta læring som Mysen vgs deltar i.
Realkompetansevurderinger all kunnskap og ferdigheter som er tilegnet gjennom utdanning, lønnet eller ulønnet arbeid, organisasjonserfaring, fritidsaktiviteter eller på annen måte. ”De som har rett til videregående opplæring har rett til vurdering av realkompetansen sin og rett til kompetansebevis.
Det samme gjelder voksne som har rett til grunnskoleopplæring.”(Opplæringsloven §4A-3).
Rapporten ”Din tur til å bevise” (Alfsen et al., 2010), påpeker at innsatte i liten grad har fått muligheter til realkompetansevurdering. Sluttrapporten ”Med blikket rettet fremover” – evaluering av realkompetansevurderingsprosjektet innenfor kriminalomsorgen (Oxford Research, 2010), konkluderer med at når innsatte får vurdert arbeidserfaring, kurs og avbrutte studieløp opp mot læreplaner, så er det en god måte å dokumentere kompetanse og en motivasjonsfaktor til videre utdanning.
I brev fra UDIR 17.11.2010: Oppdragsbrev 28-10 Vurdere og eventuelt komme med forslag til endringer i forskriften til opplæringsloven §§ 3-55 og 4-13 kommer det frem at skolene ikke kan sluttvurdere kandidater fram til og med Vg3 uten en teoretisk prøve først. Det er imidlertid mulig å søke om særskilt tilrettelegging på eksamen.
Internett for innsatte
I 2008 ble Indre Østfold fengsel pilotfengsel for utprøving av den tekniske løsningen som skal gi elever i fengsel en begrenset og regulert tilgang til internett. En slik internettilgang er nødvendig for at opplæringen som gis i fengslene skal oppfylle kravene til likeverdig opplæring i tråd med Kunnskapsløftet.
Internett for innsatte (IFI) videreutvikles kontinuerlig. I dag har alle fengslene i Østfold begrenset tilgang til internett og tilgang til læringsplattformen It’s Learning ved hjelp av IFI systemet. Utdanningsdirektoratet og Kriminalomsorgen har i Rundskriv UDIR 6/2009 og KSF Rundskriv 5/2009 Retningslinjer for bruk av IKT/Internett i opplæringen for innsatte definert bakgrunn, målsetting og ansvar i forhold til dette.
I dette rundskrivet kan vi blant annet lese at fengslene sammen med samarbeidspartnere skal legge til rette for høyere utdanning for innsatte som ønsker det. Fjernundervisning og nettstøttet læring kan være en måte å dekke opplæringsbehov som ikke kan dekkes lokalt i fengselet.
Realkompetansevurdering
Glemmen vgs avd. Ravneberget fengsel* har deltatt i et realkompetansevurderingsprosjekt som nå er avsluttet, og Mysen vgs avd. Indre Østfold fengsel har også jobbet mye på dette området. En forutsetning spesielt ved korte dommer, er at innsatte har erfaring fra et yrke og/eller noe skolegang fra før slik at det er noe å realkompetansevurdere. Ved lengre dommer er det enklere å få til nok restopplæring til at nye læreplanmål kan nås under soning.
”Godt samarbeid med voksenopplærings- ansvarlige på hovedskolene og velvillige realkompetansekonsulenter som stiller opp på kort varsel har vist seg å være viktige erfaringer”.
I Østfold ønsker vi å videreutvikle arbeidet med realkompetansevurdering i planperioden, samt bruke realkompetansevurdering aktivt der det er hensiktsmessig.
EKSEMPL ER FR A ØSTF OL D
*Fra 1.8.2011 overført til Borg vgs7
Lov om gjennomføring av straff
I straffegjennomføringsloven § 4 om Forvaltningssamarbeid går det frem at kriminalomsorgen gjennom samarbeid med andre offentlige etater skal legge til rette for at domfelte og innsatte i varetekt, får de tjenester som lovgivningen gir dem krav på.
Dette prinsippet ble ytterligere tydeliggjort i Stortingsmelding 37 (2007-2008), Straff som virker – mindre kriminalitet – tryggere samfunn, fra Justis- og politidepartementet, der begrepet tilbakeføringsgaranti ble innført.
I St. meld. 37 trekkes god opplæring fram som et av de viktigste virkemidlene for å få straffedømte til å mestre livet etter endt soning. Opplæring er et kriminalitetsforebyggende tiltak og en viktig del av rehabiliteringsprosessen. Det forutsettes videre at kvaliteten på opplæringa skal holde den samme høye kvaliteten som opplæringen i samfunnet ellers. I forskrift til lov om gjennomføring av straff framgår det at domfelte har en aktivitetsplikt. I forskriftens § 3-12 presiseres det at opplæring er likestilt med andre aktiviteter som arbeid og programvirksomhet, også når det gjelder godtgjøring av innsatte.
Programmer i kriminalomsorgen
Programmer er en benevnelse på tiltak i kriminalomsorgen som retter seg mot domfelte og varetektsinnsatte i form av undervisning, ferdighetstrening og strukturerte samtaler. Det finnes også program mot ruspåvirket kjøring som et særvilkår i en betinget straffereaksjon. Programvirksomheten skal fremme kriminalomsorgens mål om å legge til rette for en egeninnsats hos innsatte for å motvirke et kriminelt handlingsmønster. Formålet er å gi domfelte ny kunnskap og motivasjon til endring, samt å stimulere personens ressurser og kompetanse til å mestre et liv uten kriminalitet. Programmene gjennomføres i grupper eller individuelt.
Programmer kan tilbys varetektsinnsatte og domfelte til fengselsstraff, samfunnsstraff, prøveløslatelse med møteplikt og strafferettslige særreaksjoner. Deltakelse er frivillig, så fremt det ikke framgår at det er en del av innholdet i straffen. I enkelte fengselsavdelinger er deltakelse en forutsetning. I slike tilfeller skal domfelte informeres om innholdet i programmet før innsettelse.
Før en domfelt eller varetektsinnsatt tilbys å delta, skal det vurderes om programmet er et egnet tilbud ut ifra domfeltes risiko og behovsprofil, samt om tilbudet gis på et riktig tidspunkt. Denne vurderingen tas på bakgrunn av vedkommendes totale situasjon i forhold til det aktuelle programmets målgruppe og innhold.
For å sikre kvaliteten på programmene, er det etablert en godkjenningsordning eller akkrediteringsordning i kriminalomsorgen i Norge. I 2005 ble det opprettet et eget rådgivningspanel.
Panelet skal kvalitetssikre program og sikre at de er på et høyest mulig faglig nivå. Rådgivningspanelet vurderer søknader om akkreditering av program etter åtte kriterier, og gir råd til Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (KSF), om hvorvidt programmet bør akkrediteres eller ikke. Det er KSF som tar den endelige avgjørelsen.
AKKREDITERTE PROGRAMMER*
◦ Motivator, relasjon og samspill (ROS)
◦ Brotts-brytet
◦ Pappa i fengsel
◦ Sinnemestring (Brøset)
◦ Samtalegruppe for kvinner (VINN)
◦ En til en
◦ National Substance Abuse Program (NSAP)
ANDRE PROGRAMMER*
◦ Trafikk og rus
◦ Alternativ til vold (ATV)
◦ Axept (ADHD-Ila)
◦ Prepp
◦ Rusprogram i fengsel (RIF)
◦ Stressmestring
◦ Tenketrening (Bergen)
◦ Cognitive Self Change Program
◦ Sedelighetsprogram (Bergen)
◦ Sinnemestring (KRUS)
8
FORVALTNINGSSAMARBEID
Tilbakeføringsgarantien
Mange innsatte har sammensatte levekårsproblemer. Det være seg mangel på tilfredsstillende bolig, arbeid, sosialt nettverk, rus- og gjeldsproblemer. Forskning viser at dårlige levekår gir større sannsynlighet for tilbakefall til ny kriminalitet. I forbindelse med stortingsmelding nr 37 Straff som virker – mindre kriminalitet – tryggere samfunn, innførte regjeringen en tilbakeføringsgaranti for å sikre at innsatte og domfelte kan få tilgang til å løse ut rettigheter i det offentlige hjelpeapparatet. Dette er ikke nye rettigheter, men lå til grunn for lovverket fra tidligere. Dersom tilbakeføringsgarantien skal bli en realitet setter den krav til langsiktig samarbeid mellom etater der den innsatte/domfelte selv må være en aktiv bidragsyter ut fra sine forutsetninger.
Arbeidsdriften
”Arbeidsdriften omfatter det arbeid innsatte tilbys for daglig sysselsetting. Det omfatter også arbeid som er nødvendig for fengselsdrift og vedlikehold, så langt dette er hensiktsmessig og faglig tilfredstillende, som renhold, kjøkkenarbeid, arbeid i tøylager/vaskere, vedlikeholds- og reparasjonsarbeider” (jfr.
straffegjennomføringsloven § 18). For innsatte i varetekt er det frivillig å delta i aktiviteter i fengselet, mens innsatte på dom har aktivitetsplikt på dagtid. Arbeidsdrift, programvirksomhet og opplæring er likestilte aktiviteter. Forum for opplæring innenfor kriminalomsorgen (FOKO) ga i 2009 ut en rapport om samarbeid mellom skole og arbeidsdrift i kriminalomsorgen. Av rapporten framgår det at strukturert samarbeid mellom skole og arbeidsdrift på likeverdige premisser vil kunne åpne for mange muligheter.
ta deler av læretiden sin mens de er i fengsel. Realkompetansevurdering kan brukes som verktøy for å formalisere innsattes kompetanse innen et yrkesfaglig utdanningsløp. Gjennom en realkompetansevurdering vil det også bli laget en plan for restopplæring i forhold til hva den enkelte mangler av kompetansemål fra læreplanene i videregående opplæring for å nå sitt mål for elever kan ha praksis på verkstedene mens teorien gjennomføres av lærerne holdes også fram som en mulighet i FOKO rapporten
Ny strategiplan for arbeidsdriften
Det er nedsatt en arbeidsgruppe i regi av Kriminalomsorgens sentrale forvaltning som skal utarbeide en ny strategiplan for arbeidsdriften. Fokus er, i tillegg til å oppfylle aktivitetsplikten for innsatte, å styrke den enkelte innsattes kompetanse på områder som er nyttige også i det ordinære arbeidslivet. Den nye planen skal bygge på fakta om hvordan tilstanden er for arbeidsdriften i kriminalomsorgen i dag og skal være ferdig i 2013. Fengselsleder i Indre Østfold fengsel, Tom Eberhardt,sitter i denne arbeidsgruppen sammen med bl.a Paal Breivik fra Fylkesmannen i Hordaland.
10 I rundskriv G-1/2008 om forvaltningssamarbeid mellom opplæringssektoren og kriminalomsorgen klargjøres ansvars- og oppgavefordeling mellom kriminalomsorgen og opplæringssektoren på sentralt, regionalt og lokalt nivå. Dette rundskrivet omfatter mange sider ved samarbeidet. Vi velger å nevne at kriminalomsorgen bla. har ansvar for egnede undervisningslokaler med fast inventar i fengselet, involvere opplæringssektoren i samarbeid rundt den enkelte innsatte og bidra til at det skapes gode fora for erfaringsutveksling, kunnskapsutvikling og evaluering på tvers av etater på alle nivå.
Opplæringssektoren har på sin side bla. ansvar for å delta i planprosesser med kriminalomsorgen og øvrige etater som har betydning for opplæringstilbudet til domfelte og varetektsinnsatte.
Opplæringssektoren har videre ansvar for at lærerne innehar god og relevant kompetanse slik at de kan gi tilpasset opplæring. Mulighetene til samarbeid med arbeidsdriften om opplæring på
yrkesfaglige utdanningsprogram skal utnyttes.
Samarbeid med NAV
I 2006 undertegnet Arbeids- og velferdsetaten og kriminalomsorgen en nasjonal samarbeidsavtale.
ved hvert fengsel. Denne personen skal sørge for nødvendig kontakt med NAV lokalt for å gi kriminalomsorgsregion og NAV fylke som skal oppdatere den generelle samarbeidsavtalen til en lokal avtale. Det jobbes med å få på plass en slik avtale mellom NAV Østfold og Kriminalomsorgen Region Øst. Målet er ferdigstilling innen utgangen av 2011.
Forvaltningssamarbeid med NAV skjer ved alle fengslene i Østfold, men i noe ulikt omfang.
mer til stede for innsatte og ansatte som har ønsket samarbeid rundt kvinnelige innsatte. Det er via Arbeids- og velferdsdirektoratet, i samarbeid med kriminalomsorgen, opprettet to prosjektstillinger i NAV på Ravneberget i perioden 01.10.09 – 31.12.12. De har som hovedoppgave å bistå innsatte i forbindelse med overgangen fra fengsel til frihet. Dette gir en utmerket anledning til å styrke tilbakeføringsprosessen i forhold til rettigheter både når det gjelder utdanning og andre forhold rundt løslatelsen.
Servicetorg
I 2010 ble det åpnet Servicetorg i Indre Østfold fengsel og Halden fengsel. Gjennom prosjektstillinger er NAV til stede hver dag, noe som gir nye muligheter for samarbeid og tilgjengelighet slik at den innsatte selv enkelt kan ta kontakt med NAV under soning. Dette er også prosjektstillinger med begrenset varighet i perioden 01.09.10-01.09.13.
Samarbeidsfora
NAV deltar i samarbeidsfora sammen med skole, helsetjenesten og kriminalomsorgen. I enkelte fengsel er det generelle temabaserte møter, i andre skjer dette samarbeidet i hovedsak rundt enkeltinnsatte på ansvarsgruppemøter.
Individuell plan
Personer med behov for langvarige og koordinerte tjenester fra kommunen kan be om å få utarbeidet en Individuell Plan hjemlet i Helselovgivningen. Utarbeiding av en slik plan kan påbegynnes under soning og vil da kunne si noe om behov for bistand/tiltak fra kommunen i forhold til arbeid, skole og/
eller behandling, bolig og fritid for den enkelte etter løslatelse.
Bosetting
En kritisk suksessfaktor i forhold til å få til en god overgang fra fengsel til frihet som er tilrettelagt for et liv uten kriminalitet, er at den enkelte har et sted å bo. Løslatte kom tidligere inn under en egen kategori i NAV systemet i forhold til det å få tildelt eget bosted i hjemkommunen. På dette punktet er regelverket endret. I dag stiller tidligere innsatte i den generelle kategorien ”vanskeligstilte”. Dette sammen med andre med behov for bolig i den enkelte kommune. Å ta tak i bostedsproblematikken allerede under soning er svært viktig.
Tilbakeføring gjennom arbeid, fritid og utdanning TAFU
I St. meld. nr 27 (2004-2005) Innst. nr 196 (2004-2005) foreslår departementet at det gjennomføres prosjekter om oppfølging av utdanning etter avsluttet soning. Dette støttes av flertallet som ønsker et prosjekt i regi av utdanningsmyndighetene som inkluderer kriminalomsorg, sosialetat og aetat.
Prosjektet er under utvikling Troms og Rogaland fylke.
Østfold fylkeskommune vil følge prosjektfylkene med interesse. Dersom målene for prosjektene nås vil ØFK i løpet av planperioden ta initiativ til etablering av TAFU slik at løslattes planer med arbeid og opplæring følges opp innenfor ordinært system.
K
UNNSKAPSDEPARTEMENTETSekretariat for politisk ledelse, utarbeider forslag til statsbudsjettet, utformer styringsdokumenter og regelverk og ivaretar samarbeid med andre departementer.
• Utarbeider forslag til tilskudd til opplæring i kriminalomsorg over statsbudsjettet.
• Ansvarlig for å evaluere om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål.
• Se rundskriv 1/2008
U
TDANNINGSDIREKTORATETVurdering og analyse, utvikling, veiledning og støtte samt tilsyn og forvaltning med opplæringssektoren i Norge.
• Rådgivende i saker som angår opplæring i kriminalomsorg
• Utarbeider tildelingsbrev for tilskudd - sendes FM i Hordaland
• Gjennomgår årsrapport fra FM i Hordaland, rapporterer til dep.
• Kan delta i koordineringsgruppen for opplæring i kriminalomsorgen
F
YLKESMANNEN I HORDALANDIvaretar statens ansvar/oppgaver innenfor opplæring i
kriminalomsorg. Ansvaret er delegert fra Kunnskapsdepartementet
• Fordeling av tilskudd
• Forvalter tilskuddsordningen og fører tilsyn og kontroll
• Faglig-pedagogisk oppfølging, forsøks- og utviklingsarbeid
• Internasjonalt arbeid
• Rapporterer til Utdanningsdirektoratet
• Deltaker i koordineringsgruppen for opplæring i kriminalomsorgen
• Deltaker i nasjonalt forum for IKT.
F
YLKESKOMMUNENFylkeskommunen har ansvar for videregående opplæring i fengsel. Departementet kan i særlige tilfeller pålegge fylkeskom- munen oppgaver i samband med annen opplæring i fengselet.
• Er faglig og administrativt ansvarlig for opplæringen som gis i sitt fylke
• Tildeler tilskuddet til den enkelte videregående skole som har ansvar for opplæring i kriminalomsorg og fører kontroll med bruken av midlene
• Nødvendig kompetanseheving av ansatte
• Bør etablere en kontakt med fylkesmennene som utøver tilsyn
• PPT vgo er fylkeskommunens sakkyndige instans
V
IDEREGÅENDE SKOLER Har ansvar for den daglige driften av videregående opplæring på lokalt nivå i det enkelte fengsel.F
ILIALSKOLE I FENGSELET Gi innsatte tilbud om kartlegging, realkompetansevurdering, relevant opplæring og plan for opplæring under og etter soningen.ORGANISASJONS KA RT
12
J
USTISDEPARTEMENTETJustisdepartementets Kriminalomsorgsavdeling - Sekretariat for politisk ledelse, utarbeider forslag til statsbudsjettet, utformer styringsdokumenter og regelverk og ivaretar samarbeid med andre departementer.
K
RIMINALOMSORGENS SENTRALE FORVALTNINGHar en direktoratfunksjon med det øverste faglige og administrative ansvaret for kriminalomsorgen.
• Legge til rette for sikkerhetsmessig forsvarlig bruk av IKT i opplæring og undervisning.
• Deltaker i nasjonalt forum for IKT. I nasjonalt forum for IKT er også Kriminalomsorgens IT-tjeneste. De utvikler og vedlikeholder IT-systemer i kriminalomsorgen og fører tilsyn med sikkerhet, infrastruktur og sentrale fagapplikasjoner
• Deltar i koordineringsgruppen for opplæring i kriminalomsorgen
K
RIMINALOMSORGENS REGIONALE ENHETERDet er 6 enheter i landet. Region Øst består av Oslo og Østfold.
Har ansvar for straffegjennomføringen innenfor regionens grenser.
• Sikre helhetlig ressursutnyttelse og et godt samarbeid med andre regioner og fylkeskommunen
• Lage regionale samarbeidsavtaler på tvers av etater
• Sørge for at innsatte som er under opplæring, ikke flyttes mellom de ulike fengslene mer enn høyst nødvendig
• Skal opprette regionale møteplasser mellom etatene (Se rundskriv 1/2008)
L
OKALE FENGSLER OG FRIOMSORGSKONTORHar ansvar for den daglige driften på lokalt nivå
• Ansvar for at forvaltningssamarbeidet initieres og følges opp. Herunder etablere rutiner og faste møteplasser for tverretatlig samarbeid
• Informasjon og opplæring av skolens ansatte i forh. til sikkerhetsrutiner
• Legge til rette for at opplæring ses i sammenheng med annen aktivitet
• Skaffe til veie egnede undervisningslokaler med fast inventar
• Legge til rette for sikkerhetsmessig forsvarlig bruk av IKT i opplæringen
• Bistå i kartlegging av innsattes utdanningsnivå.
Kvalitetsdokument og system for
styring i opplæring i kriminalomsorgen
Fylkeskommunen skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylt. (Jf. Opplæringsloven § 13-10 Ansvarsomfang, 2. ledd). System for styring av videregående skoler er et dokument som også gjelder for opplæring i kriminalomsorgen.
Det legger til rette for systematisk selvevaluering og utvikling ved den enkelte skole slik at styringssystemet bidrar til bedre læring og et godt læringsmiljø for den enkelte elev.
I presentasjonen av enhetene er det angitt mål og satsningsområder for planperioden. Målene er skriftliggjort og konkretisert ytterligere i de enkelte skolenes utviklingsplaner. Utviklingsplanene er igjen integrert i Østfold fylkeskommunes system for styring av de videregående skolene.
Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT)
Pedagogisk psykologisk tjeneste for videregående opplæring (PPTvgo) er sakkyndig instans der loven krever det. I tillegg skal PPTvgo hjelpe skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å legge undervisningen bedre til rette for elever med særlige behov.
Rett til spesialundervisning
Innsatte som ikke har eller ikke kan få tilfredsstillende utbytte av ordinær opplæring, som har rett til videregående opplæring etter opplæringsloven paragraf 3-1 eller rett til spesialundervisning på grunnskolens område etter paragraf 4A-2, har rett til spesialundervisning. PPTvgo er sakkyndig instans. Innsatte som får opplæring i form av kurs eller voksenopplæring tilrettelagt spesielt for voksne har ikke rett til spesialundervisning. Dersom innsatte har rett til opplæring etter paragraf 3-1, og ikke er i opplæring eller arbeid har de rett til oppfølgingstjeneste. Tjenesten gjelder til og med det året vedkommende fyller 21 år. Dette kan gjelde ungdom som har avbrutt opplæringen, for eksempel på grunn av soning, som ikke er i arbeid eller har mistet retten til videregående opplæring. Se for øvrig forskrift til opplæringsloven kapittel 13.
Hvordan komme i kontakt med PPT?
Innsatte som ønsker kontakt med PPTvgo/oppfølgingstjenesten tar kontakt med rådgiver på skolen i fengselet. Skolen kan ta direkte kontakt med det nærmeste regionkontor dersom det er ønske om kompetanseutvikling på utvalgte området innenfor pedagogikk og psykologi.
●
System for styring av videregående skoler er en oversikt over styringsområder og delområder, oversikt over dokumentasjonskilder, kjennetegn på resultater og kvalitet samt eksempler på god praksis.●
System for styring av videregående skoler er et ”levende” dokument, som må tilpasses endringer i rammebetingelsene, hvilke styringsområder somprioriteres og endringer i lov og forskrift som stiller nye krav til skoleeier og de videregående skolene.
14
Opplæring i kriminalomsorgen
Fredrikstad fengsel var det første fengselet i Østfold som fikk skole. Dette skjedde i regi av Glemmen videregående skole i 1977. Fra 1. august 2011 er Borg, Halden og Mysen videregående skoler engasjert i opplæring i kriminalomsorgen tilknyttet henholdsvis Ravneberget fengsel og Sarpsborg fengsel, Halden fengsel og Indre Østfold fengsel.
Budsjett til opplæring i kriminalomsorgen i Østfold
Rammetilskuddet til opplæring i kriminalomsorgen i Østfold har de siste årene utviklet seg slik (i millioner kr). Som figuren illustrerer har Østfold de siste årene blitt et stort fengselsfylke. Dette gir også utslag i opplæringstilbudet i kriminalomsorgen.
2004 2006 2007 2009 2010 2011 2012
1.640 4.500 9.600 11.020 30.800 26.550 37.569
budsj. forslag
● Starten på opplæring i Indre Østfold fengsel (107 plasser)
● Åpnet: Ravneberget fengsel (16 plasser for kvinner)
● Endret: Ny lukket enhet for menn i Fredrikstad fengsel (16 plasser)
● Nedlagt:
◦ Fredrikstad fengsel (16 plasser)
◦ Moss fengsel (12 plasser)
● Full drift av opplæring i Indre Østfold fengsel
● Utvidet: Ravneberget fengsel (til 50 plasser for kvinner)
● Åpnet: Halden fengsel (251 plasser)
Endringer i fengselsstrukturen i Østfold
I april 2006 var det 199 fengselsplasser i Østfold. 5 år senere, i april 2011, er antall fengselsplasser i Østfold mer enn doblet, til 420 plasser.
Figurene under illustrerer at det siden 2006 har blitt en større andel innsatte som sitter i varetekt og en halvering av andelen innsatte som soner bøter. Innsatte som sitter i varetekt har samme rett til utdanning som innsatte som soner dommer. Uforutsigbarheten rundt hvor lenge den enkelte skal sitte i varetekt, gjør det imidlertid vanskelig å legge opp til lengre opplæringsløp innenfor murene.
Korte yrkesrettede kurs, karriereveiledning og realkompetansevurdering blir viktige stikkord, noe som selvsagt også gjelder innsatte som soner korte dommer.
Flere utenlandske innsatte
I april 2006 var 32 av de 199 innsatte (16 prosent) i fengslene i Østfold personer med utenlandsk statsborgerskap. I april 2011 var tilsvarende tall 151 av 415 innsatte (36 prosent). Det er mer enn en dobling på 5 år. Det er viktig å presisere at til tross for at det her er snakk om personer med utenlandsk statsborgerskap, så har mange oppholdstillatelse i Norge. De skal derfor tilbakeføres til det norske samfunnet ved løslatelse.
Flere utenlandske innsatte stiller nye krav til personalet både i kriminalomsorgen og i opplæringssektoren i forhold til kommunikasjon på tross av språklige utfordringer. Ansatte trenger i større grad også fremmedkulturell forståelse i jobben sin. I Halden fengsel fikk de ansatte i 2010 tilbud om kurs i fremmedkulturell forståelse. Tilsvarende kompetanseheving er noe også andre fengsler og skoler i Østfold vurderer å igangsette/delta på de nærmeste årene.
Fordeling av 199 fengselsplasser
april 2006
Fordeling av 420 fengselsplasser
april 2011
16
PRESENTASJON AV ENHETENE
Borg videregående skole
Hvilke tilbud gis?
Avd. Sarpsborg fengsel
Skolen gir opplæring i utvalgte mål i programfagene i restaurant- og matfag og helse- og sosialfag, fellesfagene norsk, samfunnsfag, engelsk, norsk for minoritetsspråklige og engelsk for minoritets- språklige. Det er mulighet for å ta en eller flere moduler i datakortet.
Avd. Ravneberget fengsel
Skolen gir opplæring i fellesfagene matematikk, norsk, samfunnsfag og historie, samt yrkesfagene design og håndverk og restaurant og matfag. Det tilbys også kurs i blant annet gitarspill, band og korsang.
I tillegg er det grupper for utenlandske innsatte i norsk, engelsk og noen andre språk. Det er muligheter for å ta en eller flere moduler i datakortet. Andre tilbud igangsettes dersom det er behov for det.
Målet med opplæringen er å oppfylle elevenes rett til, og behov for opplæring, ved å tilby individuelt tilpassede løp. Opplæringen skal motivere til videre skolegang.Tilbudet skal blandt annet gi elevene opplæring i grunnleggende ferdigheter. Det er også et mål å gi utenlandske innsatte grunnleggende opplæring i norsk og engelsk.
Opplæringstilbudet skal bidra til at elevene kan leve et verdig liv etter soning.
Kartlegging og rådgivning
Alle nye innsatte har en kartleggingssamtale med koordinator for opp- læring i kriminalomsorgen. Tema for samtalen er tidligere utdanning, jobberfaring, påbegynt utdanning som kan realkompetansevurderes eller bygges videre på, samt fremtidige yrkes- og studieønsker.
Realkompetansevurdering
Gir tilbud gjennom kartleggingssamtaler. Til realkompetanse brukes fagkonsulenter ansatt ved hovedskolen eller innleide tjenester.
IKT
Elevene har regulert tilgang til internett gjennom løsningen Internet for ansatte (IFI). Digital kompetanse brukes i de fleste fagene.
Skolene gjennomfører opplæring og sertifisering i datakortet.
Satsningsområder og mål for planperioden 2011-2016 (Sarpsborg fengsel)
Borg videregående skole Antall elever: 650
Utdanningsprogram: Teknikk og industriell produksjon, bygg og anleggsteknikk, elektro, helse- og sosialfag, påbygging til generell studiekompetanse Antall ansatte: 160
18
● Tilby opplæring gjennom hele året
● Utvide engelskopplæring for minoritetsspråklige
● Jobbe videre med realkompetansevurdering
● Bedre dokumentasjon av gjennomført opplæring
● Benytte rådgivning ved hovedskolen i større grad
Satsningsområder og mål for planperioden 2011-2016 (Ravneberget fengsel)
● Bedre utnyttelse av fengselets arbeidsarenaer i opplæring og restopplæring
● Tilby realkompetansevurdering for alle insatte
● Gi tilpasset undervisningstilbud i samsvar med arbeidsmuligheter etter soning
● I samarbeid med fengselet ha dialog med NAV før løslatelse for insatte uten arbeid eller skolegang
Sarpsborg fengsel
Fengselsleder: Lars Helgesen (konst.) Maks antall plasser: 25
Sikkerhetsnivå: Høyt Antall ansatte: 20
Øyeblikksbilde fra KOMPIS: 06.02.11 Antall varetektsinnsatte: 23
Antall domsfelte: 2 Antall kvinner: 1 Antall menn: 24
Antall utenlandske innsatte: 21 Gj.snittlig tid i fengselet: 80 dager
Sarpsborg fengsel har et høyt antall med varetektsfanger, primært fra Østfold politidistrikt.
Fengselet har e t godt samarbeid med Prison–
fellowship, Frelsesarmeen, Røde Kors og Way- back. Fengselet har et godt utstyrt trimrom og en felleskapsavdeling der innsatte kan lage mat i fellesskapstiden. Verkstedsdriften i fengselet trimrom og en felleskapsavdeling der innsatte har plass til ca 10 innsatte og jobber med ulik type monteringsarbeid. Sarpsborg fengsel deltar i prosjektet Musikk i fengsel og frihet, som er et samarbeid med Østfold Musikkråd.
Ravneberget fengsel
Ravneberget fengsel har et lavere sikkerhetsnivå og er for kvinnelige innsatte. Programmene Sinnemestring og Trafikk og rus tilbys. Fengselet har en egen rusmestringsenhet. Gjennom et prosjekt med NAV har fengselet 2 heltidsansatte fra NAV. Prosjektet går foreløpig frem til 2012.
Ravneberget har et godt kulturtilbud. Ved et sam- med bl.a Sarpsborg kommune, er det jevnlig besøk av artister, musikere og forfattere.
Kommunen har og egen bibliotekavd. i fengselet Distriktets husflidlag sørger også for aktiviteter for de insatte. Prosjektet Musikk i fengsel og fri- het er et samarbeid med Østfold Musikkråd.
Fengselet har eget band som holder konserter, bl.a i andre fengseler. Kantina drives som elev- bedrift. Fengselet er godkjent som lærebedrift.
Bilder tatt av innsatte i Sarpsborg fengsel
Bilder tatt av innsatte i Ravneberget fengsel 19
Fengselsleder: Leif Skaug Maks antall plasser: 50 Sikkerhetsnivå: Lavt Antall ansatte: 33
Øyeblikksbilde fra KOMPIS: 06.02.11 Antall innsatte (varetekt og dom): 50 Antall kvinner: 50
Gj.snittlig tid i fengselet: 498 dager
Antall utenlandske innsatte: 30-50% (varierer mye) Gj.snittlig domslengde: 500 dager
Halden videregående skole
Om opplæringstilbudet i fengselet
Skoleavdelingen ved Halden fengsel har i dag 21 ansatte. Skolen gir tilbud til ca. 120 av fengselets innsatte. Av dette er om lag 40 elever. De øvrige er kursdeltakere i et eller flere fag. I tillegg tilrettelegger skolen for innsatte på høgskole- og universitetsnivå.
Yrkesfaglige utdanningsprogram
Skolen gir et fullt utdanningstilbud fra Vg1 og til fagbrev innen 3 yrkesfaglige utdanningsprogram; restaurant- og matfag, bygg- og anleggsteknikk, teknikk og industriell produksjon. Fengselet er godkjent som opplæringsbedrift innenfor tømrer, renholdsope- ratør, institusjonskokk, platearbeider, sveiser, industrimekaniker og industrirørlegger. Innen design og håndverk samt service og samferdsel tilbyr vi enkelte fag. IKT er et satsningsområde innen alle fag. Vi tilbyr også rene datakurs.
Innen studieforberedende utdanningsprogram gir vi tilbud om fagene til generell studiekompetanse, enkeltfag i medier og kommunikasjon og musikkundervisning. Vi tilrettelegger et grunnskoletilbud for de som trenger det, ved behov.
Nybegynneropplæring i norsk og engelsk er også et sentralt opplæringstilbud.
Realkompetansevurdering er en naturlig del av opplærings- tilbudet og er ofte starten på et opplæringsløp. Det er et stort behov for rådgivning og dette er et satsningsområde for avdelingen.
Vi har satt av 3 x 70 % stillinger til dette. Rådgivertjenesten tilbyr sosialrådgivning, yrkesveiledning, minoritetsrådgivning, tilrettelegging av realkompetansevurdering, oppfølging ved overføring eller løslatelse, oppfølging av studenter, m.m.
Forvaltningssamarbeid
Skolen har et nært samarbeid med fengselets arbeidsdrift, NAV, fengselets løslatelseskoordinatorer, kontaktbetjenter med mer for å bidra til at den enkelte innsatte kan få fortsette sin skolegang, få opplæring i bedrift eller arbeid utenfor murene.
Satsningsområder og mål for planperioden 2011-2016
● Best mulig rådgivningstjeneste
● Individuelle skoleplaner til alle elever
● IKT opplæring skal gå som en rød tråd gjennom all opplæring
● Utvikle gode tilbud innen design og håndverk, musikk
● Etablering av et helhetlig tilbud innen medier og kommunikasjon.
● Fokus på arbeidsmiljøet - motiverte medarbeidere – oppdatert kompetanse
Antall elever: 1200 Utdanningsprogram:
Elektrofag, helse- og sosialfag, service og samferdsel,
studiespesialisering, teknikk og industriell produksjon, bygg- og anleggsteknikk, idrettsfag, musikk, dans og drama, restaurant- og matfag, studiespesialisering med formgivning
Antall ansatte: 250 ansatte
20
Halden fengsel
Halden fengsel skal være et fullfaglig fengsel. Det betyr at fengselet skal ha de tilbudene som finnes i kriminalomsorgen og ha et spesielt fokus på tverrfaglig samarbeid. Fengselet består av fire avdelinger;
A, B, C og overgangsboligen. Avdeling A er definert som mottaksavdeling og avdeling for de som ikke ønsker noen tilbud om sysselsetting eller skole. Noen innsatte passer heller ikke inn i store fellesskap. Disse kan få en bedre oppfølging på avdeling A. Avdeling B og C er boavdelinger. Her er fellesskap hovedregelen fra morgen til kveld. På dagtid er det sysselsettingstilbud i arbeidsdriften eller skoletilbud ved Halden videregående skoles avdeling i fengselet eller en kombinasjon av disse.
På ettermiddags- og kveldstid er det fellesaktiviteter frem til innlåsning kl. 20.30. På avdeling C har vi en rusmestringsenhet i samarbeid med Sosialmedisinsk poliklinikk i Sarpsborg, med plass til 22 innsatte. På overgangsboligen er det 24 plasser. Hovedinnholdet her er frigang til arbeid eller skole på dagtid og diverse fritidsaktiviteter på ettermiddags- og kveldstid. De som soner her har også en utvidet permisjonsordning.
Ellers har fengselet en fellestjeneste med sluse, hovedvakt, innsettelsesmottak, effektlager og besøksavdeling. De administrerer også besøkshuset, hvor de innsatte kan ta i mot sin familie til overnattingsbesøk. Ellers er fengselet utrustet med et stort kulturbygg med gymsal, treningsrom og hellig rom. Videre finnes det et aktivitetssenter med mange verksteder, undervisningsrom, lydstudio, butikk med over 800 vareslag, stort bibliotek og servicetorg hvor NAV har sin base. Helseavdelingen har 15 årsverk. Fengselet har også kjøkken, vaskeri og det som ellers kreves for å få et minisamfunn til å gå rundt. Administrasjonen har alle funksjoner som trengs for å gi god støtte til fengselsdriften.
Fengsel: Halden fengsel Fengselsleder: Are Høidal Maks antall plasser: 251
Sikkerhetsnivå: Høyt sikkerhetsnivå Antall ansatte: 290
Type arbeidsdrift/økonomiarbeid: trevareverksted, monteringsarbeid, teknikk og industriell produksjon, bilpleie, byggfag, vedlikehold, utegruppe, vaskeri, renhold, trykkeri, butikkdrift, formgivning, kunst og håndverk, kjøkken
Øyeblikksbilde fra KOMPIS: 28.02.11 Antall innsatte: 227
Antall varetektsinnsatte: 67 Antall domsfelte: 160
Innsatte med utenlandske statsborgerskap: 83 Gjennomsnittlig domslengde: 4,8 år
Mysen videregående skole
Om opplæringstilbudet i fengselet Antall ansatte: 10
Antall årsverk tilknyttet fengselsopplæringen: 7,3 Hvilke tilbud gis?
Kurs i digital kompetanse, opplæring i matematikk, naturfag, historie, norsk, byggfag, herunder overflateteknikk og tømrerfaget, restaurant og matfag, botreningskurs, sikkerhetskurs på motorsag og ryddesag, førstehjelpskurs, skogskurs, HMS kurs, bridgekurs, fluebindingskurs, kurs i Photoshop, kurs i teknisk tegning og veiledning av selvstudieelever.
Organisering og omfang av opplæringstilbudene Det er ny oppstart hver 3-4 uke på flere av opplæringstilbudene.
Noen elever har et heltidstilbud på skolen, men de fleste har en kombinasjon av skole og arbeidsdrift eller evt. skole og selvstudie.
Kartlegging og rådgivning
Rådgiver snakker med alle innsatte den andre dagen de er på avdeling Trøgstad. Da får de informasjon om skoletilbudet. Råd- giver er også på avdeling Eidsberg og snakker med innsatte der.
Realkompetansevurdering
Innsatte som har arbeidspraksis innen et yrke, men ikke har gått så mye på skole eller i lære, kan søke om realkompetansevurdering.
Vi kan også tilby restopplæring.
IKT
Digital kompetanse er et prioritert område i skoletilbudet og brukes i de fleste fagene. Elevene kan få begrenset tilgang til internett via systemet Internett for Innsatte. Vi deltar i det nasjonale prosjektet Nettstøtta læring, som varer til 2013.
Forvaltningssamarbeid
Vi har faste møtearenaer både for rådgiver, skoleledelse og andre ansatte, med fengselet, NAV og helseavdelingen.
Satsningsområder og mål for planperioden 2011-2016:
● Vi skal bli enda bedre på å utvikle en delingskultur ved å kontinuerlig evaluere og videreutvikle egen praksis.
Dette gjelder både innad i skoleavdelingen og sammen med fengselets ansatte
Antall elever: 960
Utdanningsprogram: bygg og anleggsteknikk, design og håndverk, helse og sosialfag, medier og kommunikasjon, restaurant og matfag,
service og samferdsel, teknikk og industriell produksjon, studiespesialisering Antall ansatte: 180
22
● Holde fokuset på realkompetansevurdering
Indre Østfold fengsel
I 2010 var til sammen 800 personer innom fengselet på enten dom, bøtesoning eller varetekt
Type arbeidsdrift: Ved avd. Trøgstad er det trevarebehandling, bilverksted, vedlikehold, vaskeri og kjøkkendrift. Ved avd. Eidsberg er det arbeid ved et monteringsverksted, i vaskeri samt vedlikeholdsarbeid utendørs.
Indre Østfold fengsel ønsker å se og møte alle innsatte som kommer. Derfor er innkomsten viktig i fengselet. Informasjon og kartlegging gjennomføres for alle nye innsatte. Kartleggingen skjer på Servicetorget der også NAV er til stede, og kartlegger spesielt de behov for hjelp den enkelte innsatte har. Fengselet tilbyr arbeid, skole og programmer. Programmer er en benevnelse på tiltak i kriminalomsorgen som retter seg mot domfelte og varetektsinnsatte i form av undervisning, ferdighetstrening og strukturerte samtaler. Formålet er å gi den innsatte ny kunnskap og motivasjon til endring slik at han kan mestre et liv uten kriminalitet.
Ved avd. Trøgstad tilbyr vi normalt programmene ”Sinnemestring” og ”Trafikk og rus”. I avd. Eidsberg tilbyr vi normalt ”Sinnemestring”. Det er en egen rusmestringsavdeling ved avd. Trøgstad. Innsatte ved rusmestringsavdelingen får alltid en kontaktbetjent. Kontaktbetjenten er en tjenestemann med et særlig ansvar for å følge opp den innsatte, herunder støtte og motivere. En psykolog bidrar også med kartlegging og veiledning. For rusmisbrukere er det særlig viktig å planlegge løslatelsen og skaffe bolig, arbeid og behandling i den vanskelige overgangen fra fengsel til frihet. Momenter rundt dette kan nedfelles i en framtidsplan. I Indre Østfold fengsel jobber vi med løslatelse som mål og vil at soningen skal ha en mening for den innsatte.
Indre Østfold Fengsel
avd. Trøgstad og avd. Eidsberg Fengselsleder: Tom Eberhardt Maks antall plasser: 107 (90+17)
Sikkerhetsnivå: Avd. Trøgstad har lavere grad av sikkerhet
Avd. Eidsberg har høyt sikkerhetsnivå
Antall ansatte: 65
Øyeblikksbilde fra KOMPIS: 01.03.11 Antall innsatte: 100 menn
Antall varetektsinnsatte: 9 Antall domsfelte: 87 Antall som sonet bøter: 4 Antall utenlandske innsatte: 31
Gjennomsnittlig tid i fengselet: 52 dager Gjennomsnittlig domslengde: 74 dager
Friomsorgskontoret
Friomsorgskontoret gjennomfører samfunnsstraff og påser at prøveløslatte overholder fastsatte vilkår. Friomsorgskontoret gjennomfører betinget dom med promilleprogram, og følger opp personer som er prøveløslatt fra forvaring, underlagt sikring i frihet eller gjennomfører straffen i egen bolig.
I tillegg utføres personundersøkelser på oppdrag av påtalemyndigheten. Straffegjennomføringen skal skje på en måte som er betryggende for samfunnet og motvirker nye straffbare handlinger.
Kriminalomsorgen skal legge til rette for at lovbryteren skal kunne gjøre en egen innsats for selv å motvirke et kriminelt handlingsmønster. Ett av tiltakene som brukes for å oppnå dette er å idømme domfelte samfunnsstraff.
Samfunnsstraff
Samfunnsstraff kan idømmes i stedet for fengselsstraff når det ellers ikke ville ha blitt idømt strengere straff enn fengsel i ett år. Samfunnsstraff kan også brukes når den straff som ellers ville ha blitt idømt, helt eller delvis ville ha vært betinget. Timetallet kan være et sted mellom 30 og 420 timer, og skal som hovedregel gjennomføres i løpet av ett år. Innholdet kan bestå av samfunnsnyttig tjeneste, deltakelse i programvirksomhet, individuelle samtaler, behandling, megling i konfliktråd og andre tiltak som er relevante i forhold til den enkeltes kriminalitet.
Kriminalomsorgen utarbeider en gjennomføringsplan hvor det nærmere innholdet i samfunnsstraffen fastsettes. Gjennomføringsplanen skal utformes i overensstemmelse med vilkår fastsatt i dommen og er et resultat av kartleggingssamtalen med den domfelte.
Programvirksomhet ved friomsorgskontoret
Programmer er en benevnelse på tiltak i kriminalomsorgen som retter seg mot domfelte og varetektsinnsatte i form av undervisning, ferdighetstrening og strukturerte samtaler. Formålet med programvirksomheten er å gi domfelte ny kunnskap og motivasjon til endring, samt å stimulere hans eller hennes ressurser og kompetanse til å mestre et liv uten kriminalitet. Programmene kan gjennomføres i grupper eller individuelt.
Ved Østfold friomsorgskontor drives programmene Brotts-brytet, Mitt valg, Samtalegruppe for voldsdømte etter ATV-modellen (Alternativ til vold) og Promilleprogram. Vi samarbeider også med konfliktrådet i Østfold om kurs i kommunikasjon og konflikthåndtering.
Kilde: www.kriminalomsorgen.no
24
Postadresse: Pb 220, 1702 Sarpsborg Besøksadresse: Oscar Pedersensvei 39, 1706 Sarpsborg
Telefon: 69 11 70 00
Postadresse: Pb 103, 1740 Borgenhaugen Besøksadresse: Raveien 1,
1739 Borgenhaugen Telefon: 69 97 31 00
Postadresse: Postboks 604, 1754 Halden Besøksadresse: Porsnesbakken 12, 1772 Halden
Telefon: 69 21 66 00.
Postadresse: Pb 163, 1851 Mysen
Besøksadresse: Gymnasveien 1, 1850 Mysen Telefon: 69 84 61 00
Postadresse: Niels Stubs gate 1, 1776 Halden Telefon: 69 21 16 70
Postadresse: Glemmengaten 55, 1608 Fredrikstad Telefon: 69 38 51 50 Postadresse: Pb 394, 1802 Askim Telefon: 69 84 41 00
Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes Besøksadresse: Urtegata 9. Oslo
Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes Besøksadresse: Justisveien 10, 1789 Berg Telefon: 69 21 46 00.
Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes
Besøksadresse avdeling Trøgstad:
Kroksundveien 71, 1860 Trøgstad Besøksadresse avdeling Eidsberg:
Vandugbakken 89, 1850 Mysen Telefon: 69 82 42 00
!"#
Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes Besøksadresse: Bryggeriveien 7, 1701 Sarpsborg
Telefon: 69 15 50 33
# Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes
Besøksadresse: Ravneberget, 1708 Sarpsborg Telefon: 69 11 58 00
$ Postadresse: Pb 694, 4305 Sandnes Besøksadresse: Brochsgate 3, 1607 Fredrikstad
Telefon: 69 30 04 44.
%&
Postadresse: Pb 574, 1703 Sarpsborg Besøksadresse: Gml.Tindlundvei 3, 1718 Greåker
Telefon: 55 55 33 33
Kontaktinformasjon
Litteraturliste
%'*''+!34 57898;<
!"# "
= "59>@@; $ %&&""
$ "!C""C957898D7899; ' & (("#&"
$""45788>;
" November 2009.
'% CJ3 < )#""*+!"
/ 5 " Oktober 2006.
LD" "" "CRundskriv nr G-1/2008 "
LD" " St. meld. nr 37 (2007-2008)# 7 7 9 !
D' D Innst. S. nr.196 (2004-2005) / "
%# D C#
$ (("";"
5788N;C < " #
= +>"
" " Q C ? <)
;"
'V'W 'XLZ%%#V[57898;<@ AB " CH( '9I "
%#V[' %' W ' X L V 57898;<@ A
<& " (H( '9I "
X\ ]ZC B "# &
< " ("
Q Rundskriv nr 6/2009 & @<JH "
Q D " St. meld. nr 27 (2004-2005) / 5 "
Q D " St. meld. nr 30 (2003-2004) < "
Q D "C J % +;>%& ("("+!"
&\ Realkompetansevurdering som metode i opplæringen innenfor kriminalomsorgen 2007-2008.
KL K % = % %&
^^^C C< ?&) # &) !>M "
^^^C C< Forskrift til lov om straffegjennomføring 2008 Justis og politidepartementet.
26