• No results found

SAKSBEHANDLING I STRID MED FORVALTNINGSREGLER - SÅRBARHET, FOREBYGGING OG HVORDAN HÅNDTERE INHABILITET?

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "SAKSBEHANDLING I STRID MED FORVALTNINGSREGLER - SÅRBARHET, FOREBYGGING OG HVORDAN HÅNDTERE INHABILITET?"

Copied!
35
0
0

Laster.... (Se fulltekst nå)

Fulltekst

(1)

SAKSBEHANDLING I STRID MED FORVALTNINGSREGLER -

SÅRBARHET, FOREBYGGING OG HVORDAN HÅNDTERE

INHABILITET?

FYLKESMANNENS ORDFØRER- OG RÅDMANNSKONFERANSE

ADVOKAT ALEXANDRA BECH GJØRV

(2)

Kommunene har reell mislighetsrisiko

(3)

Grunn til økt oppmerksomhet rundt

kontroll i kommunalt eide selskaper

(4)

Temaene

• Litt regelverk; om korrupsjon og habilitiet

• Hva bør kommunen gjøre for å forebygge misligheter?

• Hva bør kommunen gjøre ved mistanker eller beskyldninger om misligheter?

(5)

Hjorts erfaringer I

(6)

Hjorts erfaringer II

(7)

Meg selv

• Jurist med bakgrunn fra UK og USA

• Linjeleder i Hydro og Statoil

• Konserndirektør Norsk Hydro

– Startet moderne transparency-arbeid

• Styreleder og -medlem

• Partner Advokatfirmaet Hjort

– Compliance-rådgivning, granskning og strafferett – Arbeidsrett og energi

– Ledet 22. juli-kommisjonen

– Daglig leder Sarepta energi (innleid)

(8)

Litt om regelverket

(9)

Korrupsjon

§ 276a. For korrupsjon straffes den som

a)for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag, eller b)gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.

Straffen for korrupsjon er bøter eller fengsel inntil 3 år. Medvirkning straffes på samme måte.

(10)

Påvirkningshandel

§ 276c. For påvirkningshandel straffes den som

a)for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller

oppdrag, eller b)gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel for å påvirke utføringen av stilling, verv eller oppdrag. Med stilling, verv eller

oppdrag i første ledd menes også stilling, verv eller oppdrag i utlandet.

Straffen for påvirkningshandel er bøter eller fengsel inntil 3 år.

Medvirkning straffes på samme måte.

(11)

Utroskap

• § 275 For utroskap straffes den som i hensikt å skaffe seg eller andre en uberettiget vinning eller å skade, forsømmer en annens anliggender som han styrer eller har tilsyn med, eller handler mot den annens tarv. Straffen for utroskap er fengsel inntil 3 år. Bøter kan anvendes sammen med fengselsstraffen. Medvirkning straffes på samme måte. Under særdeles formildende omstendigheter kan bøter anvendes alene.

• Straff etter denne paragraf kommer ikke til anvendelse ved

handling som går inn under § 255, jf. § 256 eller § 276 a, jf. § 276 b.

(12)

”… Loven skal også legge til rette for en tillitskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard.”

(13)

Et begrenset handlingsrom….?

(14)

Ruter-dommen

– konsekvenser for kommunene?

Skal ramme de klart klanderverdige forhold

• Offentlige ansatte vurderes strengere enn private

• Ordinær kundepleie tillatt

• Timing og åpenhet om kundepleie viktig

(15)

Grensen korrupsjon og politikk

(16)

Hva bør kommunen gjøre for å

forebygge misligheter?

(17)

Alle i Norge bor i en kommune

• En del av kommunens natur at personer bekler flere roller

• Rollekonflikter må håndteres, kan ikke unngås

• Oppøve bevissthet rundt fare for korrupsjon, inhabilitet og kameraderi

(18)

Mange bor i små kommuner

(19)

Følge fornuftige krav i forvaltningslov og retningslinjer

• Habilitet – med god margin

• Innsyn - og meroffentlighet

• Statistikk

• Utlysning og anbudskonkurranse – selv om ikke alltid mest lønnsomt

(20)

Følge fornuftige krav i forvaltningslov og retningslinjer

• Skriftlighet, ettersporbarhet – elektronisk saksbehandling

• Likebehandling – skriftlige rutiner for saksbehandling

(21)

Inhabilitet

• Virkeområdet for habilitetsreglene

– Ikke begrenset til enkeltvedtak

– Gjelder også de som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan

• Hva betyr det å være inhabil?

– Kan ikke delta i saksforberedelse eller avgjørelse – Avledet inhabilitet

– Praktiske ordninger

• Hensyn bak habilitetsreglene

– Sikre forvaltningens objektivitet og nøytralitet

(22)

I hvilke situasjoner er man inhabil?

• Absolutte inhabilitetsgrunner (§ 6 første ledd)

– Part, eller leder for selskap som er part – Slektskap

• Andre særlige grunner (§ 6 andre ledd)

– Forhold som er egnet til å svekke tilliten til tjenestemannens upartiskhet – Skal særlig legges vekt på om avgjørelsen kan medføre særlig fordel, tap

eller ulempe for en selv eller noen en har en nær personlig tilknytning til – Slektskap, vennskap, partslignende interesser, økonomiske interesser mv.

(23)

Inhabilitet – noen eksempler

• Vennskap

– Sylvia Brustad og Rigmor Aasrud (JDLOV-2010-450) – U-min og kronprinsparet (JDLOV-2010-9957)

• Faglig/politisk samarbeid

– U-min og Morten Wetland (JDLOV-2008-532) – BLD-min og Fokus (JDLOV-2012-6063)

• Motsetningsforhold/uenighet

– Holmås/Solheim (JDLOV-2012-3462)

(24)

En god kilde

(25)

Hva bør kommunen gjøre ved

mistanker eller beskyldninger om korrupsjon?

(26)

Kilder til bekymring for kommunen

• Kommunerevisjon

• Bekymring fra ansatte

• Bekymring fra borgere

• Anonyme tips

• Media • Bestikkelser

• Bedrageri

• Sammenblanding av roller

• Favorisering

(27)

Ansvar som kommune og arbeidsgiver

• Påse korrekt saksbehandling og ryddig kommunal virksomhet

• Sikre alminnelig tillit til kommunen

• Påse at ikke straffbare forhold

• Vise respekt for ansatte og deres rettssikkerhet

• Opprettholde godt og fullt forsvarlig arbeidsmiljø

(28)

Må ta bekymringen på alvor

• Kan ikke la være å undersøke beskyldninger og mistanker

• Kan ikke ta udokumenterte påstander for god fisk

• Undersøke det faktiske grunnlag for påstandene

• Vurdere juridiske konsekvenser av eventuelle funn

• Høye krav til saklighet og grundighet

– Stilles også til kommunestyrer og andre politiske organer – jf. rådmannskonfliktene

(29)

Hva er riktig å gjøre?

(30)

Ulike utfall, ulike reaksjoner

- ikke tilstrekkelig å vise at intet straffbart har skjedd

Grundig

undersøkelse

Grunnløse påstander Rimelig grunn til

mistanke om straffbare forhold

Brudd på saksbehandlings- regler

Adferd som svekker tillit til kommunen/i strid med

Rette opp og forbedre

forebyggende tiltak Politi-

anmelde Rydde opp

(31)

Manglende tillit kan i seg selv gi grunnlag for til disiplinærreaksjoner

- eksempel fra SFO-sak

”Lagmannsretten finner for sitt vedkommende ikke grunnlag for å fastslå at As handlinger var seksuelt eller grenseoverskridende motivert. For lagmannsretten står handlingene mer som svært ubetenksomme og naive. Naiviteten består i første rekke av at A ikke forsto at en del av det han foretok seg kunne misforstås

nettopp som seksuelt motiverte handlinger.

Etter lagmannsrettens syn er det en totalvurdering av situasjonen som gjør oppsigelsen saklig begrunnet. A har opptrådt på en måte som har berøvet ham nødvendig tillit i forhold til kolleger, foresatte og ikke minst foreldre.” (LG-2000-165)”

(32)

Metoder for å undersøke

• Interne undersøkelser

• Kommunerevisjon

• Advokatbistand til interne undersøkelser

• Granskning

(33)

Granskning

• Utenforstående undersøkelse av faktum

• Kan bestå i juridiske vurderinger og råd

• NOU 2009:09 og Advokatforeningens retningslinjer:

– Uskyldspresumsjon

– Berørte har krav på varsel, representasjon, kontradiksjon og underretning om utfallet

• Granskning er ofte dyrt og krevende for organisasjonen

• Bør kun benyttes når særlig behov for uavhengighet og upartiskhet

(34)

Tverrpolitisk antikorrupsjonspolitikk?

• Tapte rådmannssaker bør gi læring til kommunene

– Krav til grundighet påligger også politikerne

– Politisk motivert? – hva skjer når stolene skifter?

• Kommunal beredskap er lovpålagt på sikkerhetsområdet

• Bør politikere også etablere beredskap for beskyldninger om misligheter?

– I posisjon

og i opposisjon…

(35)

Takk for oppmerksomheten

Alexandra Bech Gjørv abg@hjort.no/918 06 193

Referanser

RELATERTE DOKUMENTER

Spørreskjemaundersøkelsen som dere er plukket ut til å delta i, er en viktig del av dette evalueringsarbeidet. Undersøkelsen retter seg mot unge og voksne deltakere, og mot de som

Imidlertid var sakens dokumenter av stortingets budgetkomite oversendt Finansdepartementet til uttalelse· og Det Norske Myrselskaps sekretær · henvendte sig da

• Gi/tilby eller kreve/motta/akseptere en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag. • Misbruk av offentlig stilling

Det som blir avgjørende er om denne handlingen er egnet til å gi den andre parten inntrykk av at den passive bestikker ønsker å oppnå noe, i form av en utilbørlig fordel for seg selv

videreutvikles som tettsted og destinasjon, og hva kan gjøres med E6 gjennom sentrum, for at veien skal bli en berikelse for Ringebu og møtet med Ringebu, en berikelse for E6..

Hver barriere utgjør en hindring, og desto flere barrierer desto større ”depth” (Reason, 1997). Vekterselskaper tilbyr både tekniske og menneskelige barrierer. I og med

NRS 19 krever at den immaterielle eiendelen også skal være under kontroll av foretaket, kravet om at foretaket skal ha kontroll er ikke presisert i kapittel 18. Kontroll skal sikre

I denne gjennomgangen av norsk nordområdepolitikk ser vi nærmere på hva som har skjedd med det som en gang var et utenriks- og sikkerhetspolitisk fokus, rettet mot våre