Norway Country Policy Review2014

(1)

Norway

Country Policy Review 2014

Tove Mogstad Slinde

- for store forskjeller i barnehagenorge

Fylkesmannen i Oslo og Akershus 8. Oktober 2015

(2)

Norwegian Ministry of Education and Research

15 år siden forrige gang

• Spørsmål knyttet til

– Ulikheter i tilgang og finansiering

– Manglende inkludering – manglende flerkulturell forståelse

– Styring og organisering

– Bemanning og rekruttering

• Styrker

– Synet på barn og barndom – Kjønnslikestilling *

– Integrerte tilbud *

19.10.2015 Country policy review

2

(3)

Endringer siden sist

• Barnehageforliket (2003)

• Investering i plasser

• Regulering av foreldrebetaling

• Økonomisk likeverdig behandling

• Ny barnehagelov (2005) Revidert rammeplan (2006)

• Kunnskapsdepartementet (2006)

• Rett til barnehageplass (2009)

• FUB

• Rammefinansiering (2011)

• Ny rammeplan for barnehagelærerutdanningen (2013)

3

(4)

Country Policy Review 2013

Tilgjengelighet og Kvalitet

1. Hvordan sikre enda flere barn tilgang til barnehage?

2. Hvordan sikre høy og likeverdig kvalitet i alle barnehager?

3. Hvordan sikre 'styring' og organisering tilpasset dagens og fremtidens

barnehagesektor?

19.10.2015 Tittel på presentasjon

4

(5)

Metodikk

 ToR ; temaer for reviewet

 Team ; eksperter og policy analytikere

 Bakgrunnsrapport

 Fact-finding mission

 Country policy review

– Presentere og teste foreløpige funn for sektoren

 Presentasjon av foreløpige funn for

– Kunnskapsministeren og statssekretæren – Department og direktorat

• Rapportfremleggelse

• Presentasjon og informasjon

• Oppfølging….

(6)

Reviewteamet

• Prof. Steven Barnet USA (New Jersey)

– NIEER.org (National Institute for Early Education Research)

• Dr. Christa Preissing GER (Berlin)

– Berlins rammeplan

• Senior Analyst Miho Taguma (OECD)

• Analyst Arno Engel (OECD)

• "Policymakers"

– Dr. Mugyeong Moon (Sør-Korea/KICCE) – Masafumi Ishikawa (Japan/Utd.min)

• Prof. Yvonne Anders GER (Berlin)

6

(7)

Hva, hvem, hvor

•

KD/Udir/FM/Dept: HOD, BLD

•

Barnehageforskere – seminar + +

•

"Stakeholders": Utd.f, Fagf., FUB, KS, PBL, Barneombudet, store barnehageeiere

•

FMBU/Drammen/Hole : private og

kommunale, fam.bhg og oppvekstsenter

•

HIOA: forskere, lærerutdannere, Udir, kommuner/eiere

•

Oslo; Sentralt, Alna, Åpen bhg, Barnehage/bydel/barnevern

•

Bergen; HiBe, BLU(Mimi Bjerkestrand) Rammeplan (Elin Eriksen Ødegaard) skole, barnehage, kommunen, Handelshøgskolen

•

Tromsø; FM RegioNord, Samisk bhg, privat barnehage, kommunen, UiT

•

Kåfjord; kultursenteret, varaordfører, lokalpolitiker, skole og oppvekstsjef, barnehagesjef, barnehageledere

7

(8)

Bakgrunnsrapporten ….

• Beskrivelse av sektoren fra 2000 - 2013

 Tilgjengelighet

 Finansiering

 Kompetanse

 Innhold

• Utfordringer

– For store forskjeller i barnehagenorge….

–

i de dårligste 7 barn per voksen, i de beste 5

–

i de dårligste 17 (18) barn per barnehagelærer, i de beste 7

–

i de dårligste har bare 40 prosent relevant utdanning, i de beste har 83 prosent det

–

i de dårligste er det 4,3 kvm per barn i de beste over 8

–

Strukturkvalitet – Prosesskvalitet – Tilsyn – Finansiering…..

8

(9)

Hva fant de?

• Fra arbeidsmarked(likestilling) til utdanningspolitikk

• Høy strukturkvalitet

• Implementert en holistisk rammeplan

• Plassering av feltet – bro mellom barnehage og skole

• Videreført generøs støtte til familier

• Involvering – sikrer eierskap til løsninger og muliggjør god implementering

9

(10)

Increased enrolment from an early age

Source: OECD Education at a Glance 2014

(11)

Public spending per child/young person by age in Norway

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2005 2007 2009

Average Social Expenditure by child by intervention as a proportion of median

working-age household income

(12)

Kapittel 2: Tilgjengelige tilbud gjennom effektiv styring og finansiering

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Nasjonal organisering ; bro

mellom barnehage og skole Nasjonal politikk – vanskelig å

implementere enhetlig Bedre policy implementering gjennom finansielle virkemidler og tettere overvåkning

Bred involvering muliggjør eierskap til løsninger og implementering

Finansieringen av sektoren er komplisert og skaper uintenderte insentiver for kommunene

Forenkle systemet for finansiering av private barnehager og gjør den forutsigbar

Kommunene har midler og ansvar for å tilpasse

barnehagetilbudet til lokale behov

12

(13)

Low relative cost for parents of

kindergarten for 2-year-olds (2012)

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70

Austria Hungary Sweden Greece Estonia Slovak Rep. Iceland Latvia Norway Poland Finland Denmark Korea Bulgaria Israel Lithuania Czech Republic France Germany Spain EU average Malta Portugal OECD average Belgium Canada United States Australia Japan United Kingdom Ireland Slovenia New Zealand Netherlands Luxembourg Switzerland

% of average wage (AW)

(14)

Kapittel 2: Tilgjengelige tilbud gjennom effektiv styring og finansiering

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Sterk lovregulering av rett til plass og økning i antallet plasser i barnehagene

Deltakelse fra barn i

lavinntektsfamilier og med minoritetsspråklig bakgrunn er fremdeles lavere

- Foreldrebetalingen - Mangel på kunnskap - Konkurrerende incentiver

Øke tiltrekning til

barnehagedeltakelse for etniske minoriteter og lavinntektsfamilier - Forbedre betalingsordningene - Forbedre og målrette

rekruttering (outreach) - Begrense uønskede

konsekvenser av kontantstøtten Lavere foreldrebetaling – økt

tilgjengelighet Begrenset tilgjengelighet for barn uten rett til plass og barn/familier som flytter

Gjør noe med geografiske

forskjeller og gjør opptaket mer fleksibelt

- Sikre tilgjengelighet overalt – særlig i utsatte områder - Utform et mer fleksibelt

opptakssystem Bedre tilbud tilpasset barns

behov og foreldres valg gjennom en variert barnehagesektor

14

(15)

Children that attended kindergarten score higher in maths at age 15

-20 0 20 40 60 80 100 120

France Slovak Republic Belgium Italy Switzerland Czech Republic Israel Denmark Germany United Kingdom Greece Spain Japan Finland Poland Sweden Australia New Zealand OECD average Netherlands Austria Luxembourg Mexico Iceland Portugal Turkey Canada Norway Chile Korea United States Slovenia Ireland Estonia

Before accounting for socio-economic status After accounting for socio-economic status

PISA score-point difference between students who attended pre-

primary school for more than one year and those who had not

attended

(16)

Kapittel 3: Bedre kvalitet – personalet

16

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Nasjonale og lokale strategier

bidrar til forbedringer i personalet Vedvarende mangel på kvalifisert

personale Heve kompetansen til alle

ansatte som arbeider med barn og i alle deler av landet

- Lag en plan og sett kvantitative mål for å øke kompetansen i personalet

Utilstrekkelig status, lønn og karrieremuligheter til å gjøre

profesjonen mer attraktiv og øke den strukturelle kvaliteten

Utjevn forskjeller mellom lærere i skole og barnehage og

differensier på ferdighet, erfaring og utdanning

- Styrk profesjonelle nettverk i læringsfelleskaper

Ny barnehagelærerutdanning er tilpasset rammeplanen for barnehagene og det europeiske kvalifikasjonsrammeverket, og styrker forbindelsen mellom teori og praksis

Utdanningen av personalet møter ikke til fulle behovet for særlige kunnskaper.

Tilby kortere og mer spesialisert kvalifikasjon for de som ikke har høgskole/universitetsutdanning og sikre kompetanseheving innen særskilte områder for barnehagelærere

(17)

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000

Luxembourg Switzerland Denmark Canada Netherlands Australia Spain United States (1) Norway Belgium (Fl.) Belgium (Fr.) (2) Austria Sweden (1,3) Portugal OECD average England Scotland Korea Italy Finland (4) Slovenia France Turkey Iceland Israel (5) Greece Chile Czech Republic Mexico Poland Hungary (1) Slovak Republic

Starting salary and minimum training

Salary after 15 years of experience and minimum training Salary at top of scale and minimum training

Equivalent USD converted using PPPs

Pre-primary teachers’ annual statutory salary at different points in their careers (2012)

(18)

Kapittel 3: Bedre kvalitet – standarder og regelverk

18

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Det norske barnehagesystemet er sterkt regulert og gir detaljert veiledning mht strukturkvalitet

Ikke alle standarder er

tilstrekkelige og presise nok Revider standarder for

strukturkvalitet for å sikre høy kvalitet på barn-voksen samspill (interaksjon)

Rammeplanen for barnehager har en bred forståelse av læring og utvikling

Reguleringen av kvalitet på personale og prosesskvalitet er utilstrekkelig

Sett krav til tilsyn med og utvikling av prosesskvaliteten

(19)

Kapittel 3: Bedre kvalitet –

'tilsyn'/'vurdering' (monitoring)

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Nasjonale

retningslinjer/veiledning for tilsyn er tilgjengelig

Kommunenes dobbeltrolle kan skape en rollekonflikt og kan forhindre uavhengig tilsyn

Styrke og etablere institusjoner som kan sikre uavhengig og objektiv ekstern vurdering

Mange steder (lokalt) er det på plass tilsynspraksis for å sikre kvalitet

Manglende felles forståelse for mål, innretning, omfang og prosedyrer for tilsyn og vurdering

Definer klarere mål og innretning på tilsyn og kvalitetsvurdering.

Økt oppmerksomhet på

betydningen av å følge med på ulike kvalitetsaspekter

Tilsynsaktivitetene er ikke tilstrekkelige til å vurdere

prosesskvaliteten og barns trivsel og utvikling

Styrke prosedyrene for å føre tilsyn med prosesskvaliteten

19

(20)

Process quality aspects monitored in pre- primary education (or integrated settings)

0 5 10 15 20

Sensitivity (warmth, attentiveness, etc.) Age-appropriateness of practices Collaboration between staff and parents Responsiveness to children’s individual needs Collaboration between colleagues (staff) Pedagogy Overall quality of teaching/ instruction/ caring Relationships and interactions between staff and

children

Implementation of curriculum

Number of jurisdictions(out of 23 jurisdictions) Areas/aspects monitored are ranked in descending order of the number of jurisdictions that cited these areas/aspects.

Source: Table 4.6 OECD Network on ECEC’s “Online Survey on Monitoring Quality in Early Learning and Development”, November, 2013.

(21)

Kapittel 3 : Bedre kvalitet – forskning og kunnskapsgrunnlag

Styrker Utfordringer Policy anbefalinger

Økning i finansiering av

forskning Forskning og praksis er ikke

tilstrekkelig koblet Styrke arbeidet til direktoratet med å formidle forskning til sektoren og samarbeid med forskningssentrene Økning i longitudinelle studier

av effekt av barnehage for barns utvikling

Mye forskning er vanskelig

generaliserbar, og det er fremdeles få valide funn omkring prosesskvalitet

Styrke og bruke større

forskningsprosjekter omkring prosesskvalitet

21

(22)

Oppfølging – kort og lang sikt

•

Tilgjengelighet

–

Endringer i foreldrebetaling

–

Fleksibelt opptak

–

Kommunens rolle: "outreach"

•

Styring

–

Lovforslag om tilsyn

–

Regulering av finansiering

•

Innhold – prosesskvalitet

–

Stortingsmeldingen

–

Revidert rammeplan

–

Strategier – realfag, lesing

•

Kompetanse

–

Kompetansestrategien

–

Utdanning som barnehagelærer – Stipendordninger

–

Lederutdanningen

–

Økning i antall pedagoger

22

(23)

23

(24)

•

KIB ; system for kvalitet

–

Barnehagefakta.no

–

Pilotere nasjonal foreldreundersøkelse

–

Ståstedsanalysen m.m.

–

VETUVA

•

Forskning

–

NFR – programmene

•

Publiseringer fra Utdanning 2020/Finnut

–

Longitudinelle studier

•

GOBAN og Blikk for barn presenterer første resultater høsten 2015

•

FHI, BONDS, Tidlig trygg i Trondhjem, UiO … etc etc…

–

Kunnskapssenteret for utdanningsforskning

•

Litterature review – forskning på sammenheng og overgang barnehage og skole

–

Udir :

•

Synteserapport om forskning på barnehagen som læringsmiljø

24

(25)

Takk for oppmerksomheten

Foto:

Sveinung Bråthen Pål Hermansen Tove Mogstad Slinde