Hvorfor kommunereform i Oppland – hva står det om og hva står det på?
Samling om kommunereform i regi av Fylkesmannen i Oppland
Lillehammer 12.februar 2016 Geir Vinsand, NIVI Analyse
Tema
1. Hvorfor reform?
2. Nasjonalt temposkifte
3. Trekk ved de nye kommunene
4. Dagens kommunestruktur i Oppland 5. Alt hva dere ikke har
6. Tre scenarier
7. Hva står det om?
8. Hva står det på?
9. Nytt kommunekonsept 10.Plan B
Vedtatte mål
• Bedre tjenester
• Mer samordnet samfunnsutvikling
• Økonomisk robuste kommuner
• Sterkere lokaldemokrati
Nasjonale bekymringer
1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine
administrative grenser
3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring
5. Svak vekst og skjev
befolkningsutvikling i kommunene 6. Mye lokal konkurranse og svak
regional påvirkningskraft
7. Baktung forvaltningsutvikling
Hvorfor?
1. Fordi Norge er forandret!
Konsekvensreform
2. Fordi Norge skal forandres!
Målstyrt reform
For lite motivasjon?
• Alltid vært slik: Nye oppgaver og nye roller begrunner nye strukturer
• Kommunen framstilles som en restfunksjon og velferdsstatens
søplebøtte: .. Tannhelse, litt mer ansvar for rehabilitering
..psykiatri..hjelpemidler…vigsler.. sivile politioppgaver.. div rask fra NAV
• Fylkeskommunen skal videreutvikles som et regionalt folkevalgt nivå .. tilføres flere oppgaver …. og ha hovedansvar for
samfunnsutvikling!
Nasjonale inndelingsprinsipper 1956
1. Kommunene bør ha tilstrekkelig befolkningsgrunnlag for en forsvarlig og tidsmessig administrasjon og
tjenesteapparat og som gir økonomisk grunnlag og handleevne
2. Krever kommuner med minst 2500-3000 innbyggere, helst 5-10.000 innbyggere der de geografiske
forholdene ligger til rette for det
3. Kommuner bør ha eller bør kunne utvikle et kraftig, levedyktig sentrum, ved hjelp av gjennomførte og planlagte endringer i kommunikasjonene
4. Kommunene bør kunne ta ansvar for å rasjonalisere skoleverket og sørge for en vellykket utbygging av 9- årig grunnskole
Strukturendringer
Dagens kommunestruktur
Antall
kommuner Prosent
Folketall
1.1.2015 Prosent
Under 3.000 158 36,9 274451 5,3
3.000 - 9.999 156 36,4 875874 17,0
10.000 og over 114 26,6 4015477 77,7
Total 428 100,0 5165802 100,0
Status pr januar 2016
• 49 har avsluttet, vil ikke (11%)
• 244 utreder (57%)
• 124 forhandler (29%)
• 8 søkt om sammenslutning (2%)
• 3 vedtatt fusjonert (1%)
Sandefjord+Stokke+Andebu=Sandefjord Larvik+Lardal=Larvik
Holmestrand+Hof=Holmestrand Nøtterøy+Tjøme= Færder
Rissa + Leksvik = Indre Fosen
Kilde: Kommunal Rapport/NIVI
Temposkifte!
• Fristen for fase 1 nærmer seg
• Respekt for Stortinget, trykk fra KMD og Fylkesmannen
• Flere krevende oppgaver
• Nytt inntektssystem
• Flere sier ja til sammenslutning
• Overraskende positiv opinion
• Gulerøttene går ut på dato
• Fase 2 kommer uansett
Flere nye kommuner på gang
• Nordkyn kommune: Gamvik, Lebesby
• Nye Harstad: Harstad, Kvæfjord, Ibestad, Lødingen, Evenes, Tjeldsund
• Sognefjord kommune: Hyllestad, Høyanger, Balestrand
• Nord-Hordland: Lindås, Meland, Radøy
• Nye Stord: Stord, Fitjar
• Jæren kommune: Time, Hå, Klepp
• Nye Lindesnes: Lindesnes, Mandal, Marnardal
• Midt-Telemark: Bø, Sauherad, Nome
=> Beiarn har fått nok
Byene våkner!
• 5K i Kristiansand
• Lampene på i Vestregionen
• Fjordby i Drammen?
• Domino i Rogaland?
• Omlandsmobilisering i Bergen
• Trondheim sprekker?
• Tromsø enda større landkommune
• 3K på Ringerike
Men glem det på Lillehammer?
De nye intensjonsavtalene
• Nye Sandefjord: Tung by-land mobilisering, næringsdrevet, omfattende grenseregulering, politisk prosess, nytt språk, ny organisering og ny politikk
• Larvik-Lardal, Holmestrand-Hof: Trygg inkorporering
• Nøtterøy-Tjøme: Motvektskommune
• Rissa-Leksvik: Felles mobilisering, på tvers av fylkesgrense, arbeidsdeling
Solid sikring og trygghet i alle ledd
• Trygghet for velferd
• Trygghet for utvikling
• Status som lokalsenter og aktiv tettstedsutvikling, kommunalt servicekontor i Svarstad, nye tjenester fra Larvik helsehus og Presteløkka rehabiliteringssenter, mål om å styrke næringsutviklingen, ja til spredt boligbygging
Lardal viser vei
Jada!
• Trygghet for jobb
– Ingen skal sies opp
– Lov og avtaleverk skal følges
– Tillitsvalgte og de ansatte skal med
• Trygg økonomi
– Kostnadskontroll – Bedre ressursbruk – Mer til tjenester
– Utviklingsfond med minst 50% til Lardal
Oppland
1 Gjøvik 30063 2 Lillehammer 27300 3 Østre Toten 14796
4 Gran 13685
5 Vestre Toten 13152
6 Lunner 9003
7 Nordre Land 6740 8 Jevnaker 6599 9 Nord-Aurdal 6466 10 Gausdal 6210
11 Sel 5965
12 Søndre Land 5772 13 Nord-Fron 5754
14 Øyer 5065
15 Ringebu 4459
16 Vågå 3675
17 Sør-Fron 3204 18 Øystre Slidre 3199 19 Sør-Aurdal 3094
20 Dovre 2745
21 Lom 2356
22 Skjåk 2245
23 Vestre Slidre 2180
24 Lesja 2059
25 Vang 1619
26 Etnedal 1402
Bryter med kommunereformens mål og kriterier
• For mange krumtappkommuner med små og sårbare fagmiljøer
• Lite utviklingskraft og lokal konkurranse i samfunnsutviklingen
• «Frivillige» småkommuner
• Fragmenterte dalfører
• Regiontranghet og korte avstander i byregionene
• De som er mye sammen hører nødvendigvis ikke sammen
• En vippekommune og potensiell vipperegion i sør
Kilde: KS 2016
Kreativ ødeleggelse?
Alt hva dere ikke har
• Ekstreme mikrokommuner, reiseavstander, polysentrisitet
• Ekstrem rådhustetthet
• Totalfragmenterte tettsteder ala gamle Kolbu
• Klare parteringskandidater, Søndre Land holder vel sammen? Jevnaker?
• Sterkt inneklemte bykommuner ala Hamar
• Totalt urealistiske drømmekommuner
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Kritisk kommuneforvaltning
Røst 566 innb.
Værøy 777 innb.
Årsverk i kommunen
Organisasjonstrend
• Konsentrasjon av oppgaver og ansvar til enkeltpersoner
• Forvaltning, administrasjon og tjenesteyting smelter sammen
• Merkelige fagkombinasjoner
• Prinsipielt betenkelige rollekonflikter
• Liten fleksibilitet ved fravær og akutte hendelser
Rådmannens stab
Økonomisjef Kay Meløysund 100% sekretærressurs
Kommunestyre, formannskap, kontrollutvalg, barnevern, økonomi, personal, rapportering, revisjon etc.
Enhetsleder støtte,
kultur og sosial Enhetsleder oppvekst
Enhetsleder helse og
omsorg Enhetsleder teknisk Elisabeth Mikalsen Tove Andreassen Åse Munkvold Tom Ragnar Pedersen 130% sekretærressurs 50% sekretærressurs Ingen fast sekretærressurs 50% sekretærressurs
Offentlig servicekontor Rektor Adm. Helse og omsorg Brannsjef
Folkehelsekoordinator Bibliotek Beredskap Leder uteavdeling
Rusforebygging Skole Helsesøster Administrasjon teknisk
Valg SFO Fysioterapitjenenesten Tekniske prosjekter
Næringsarbeid Barnehage Rusprosjekter Byggesak/regulering
Kirke og trossamfunn Voksenopplæring Psykiatri Landbruksforvaltning
Gjeldsrådgivning Kulturskole Røst sykehjem Vannverk
Tannhelsetjeneste Hjemmetjenesten Avløp
Næringsmiddelkontroll Omsorgsboliger Renovasjon
Startlån Samhandlingsreformen Miljøstasjon
Bostøtte Brannvesen
Gjeldsråd Feiervesen
Krisesenter Beredskap IUA
Kultur og idrett Veier
Fritidsklubb Havner
Reiseliv/turisme Utleie av boliger
Innkjøp Rådhuset
Kommunal bygningsmasse Vaktmestertjeneste
Renhold Kjøretøy Innkjøp Rådmann Randi Gregersen
Ingen fast sekretærressurs
Ka farsken !
Hamarregionen (90.000)
Hamar 29520
Ringsaker 33463
Stange 19737
Løten 7546
Sum 1.1.2014 90266
29%
33%
17%
Løten Hamar
Ringsaker
Stange
Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Bærum
Asker
Oslo Skedsmo
Lørenskog
Rælingen
Nesodden
Oppegård
Ski
Enebakk Nittedal
En herlig administrativ salat!
Strukturscenarier for Oppland
1. Kålscenariet
2. Frivillig konsolidering
3. Regionkommunealternativet
Kålscenariet i Oppland
Frivillig konsolidering
Seks regionkommuner
Hva står det om?
• Kommunens rolle og påvirkningskraft
• Ressursene
• Regien
• Fagkompetansen
• Likeverdigheten
• Livet
• Landets kommunesystem
Hva står det på?
• Frykt for lokal sentralisering, ikke med de
• Usikre og utydelige ledere
– Ulik holdning til 0-alternativet – Prosess som leder til parkering
• Mangler i nasjonal reformstrategi
– For mye negativ motivasjon
– Attraktive oppgaver, vekt på desentralisering – Nytt kommunekonsept, lokalstyrer
– Valgfrihet, plan B
– For mange reformer og tvil om hva som er hovedsaken
Fortsatt tid til å bygge nye kommuner!
Nytt kommunekonsept Pluss-sumspill er mulig
Lokaldemokrati
Samfunnsutvikling Tjeneste-
produksjon
Myndig- het
Grunnprinsipper i plan B
1. Vis vilje til omstilling og ikke parker for tidlig, det går ikke over
2. Søk enighet om en kommuneblokk tilpasset nasjonale kriterier og meld den inn som en fast samarbeids-
struktur og felles mobiliseringsarena til staten 3. Bruk kommuneblokken til utvidet samarbeid og
omstilling som uansett må gjennomføres
4. Sett fullt trykk på utvikling av nytt kommunekonsept tilpasset lokale forhold
5. Krev desentralisering og klin til i forhold til all baktung forvaltningsorganisering som ikke fremmer kommunal kompetanseoppbygging og påvirkningskraft
Lykke til i Oppland!