Plansystemet etter plan- og bygningsloven

(1)

Plansystemet etter plan- og bygningsloven

Seminar for politikere i Buskerud 24. og 25. februar 2016

(2)

Lovens formål

• Fremme bærekraftig utvikling

• Bidra til samordning av statlige, regionale og kommunale oppgaver - gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser

• Sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning

• Legge vekt på langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn

• Ivareta prinsippet om universell utforming

• Ta hensyn til barn og unges oppvekstvilkår

• Ta hensyn til estetisk utforming av omgivelsene

(3)

Innledende bestemmelser

• Angir viktige oppgaver og hensyn som skal ivaretas i planleggingen

• Utfyller formålsbestemmelsen når det gjelder lovens plansystem spesielt

• Gir veiledning for myndighetene, private aktører og allmennheten om viktige formål

• Vil ha betydning ved tolkningen av lovens bestemmelser

(4)

Ansvar og bistand i planlegging

• Ansvar for planlegging ligger til kommunestyrene, regionale planmyndigheter og staten

• Alle offentlige organer har rett og plikt til å delta i

planlegging og skal gi planmyndighetene informasjon som kan ha betydning for planleggingen

• Fylkesmannen skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven

• Regional planmyndighet skal veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver

(5)

Milepæler i planprosessen

Planprogram Høring/off. ettersyn min. 6 uker

Fastsette planprogram Utarbeide planforslag m/konsekvensutredning

Høring/off. ettersyn min. 6 uker

Bearbeide plan Vedtak i politisk utvalg,

ev. mekling

Vedtak, ev.

godkjenning av KMD Kunngjøring

(6)

Planprogram

• Første fase i arbeidet med en plan, som ledd i varsel om oppstart

• Klargjør premisser, innhold, medvirkning og framdrift i planarbeidet

• Avklarer utredningsbehov

• Forslagsstiller har ansvar for å utarbeide forslag

• Høring og offentlig ettersyn – minimum 6 uker

• Samhandling med regionale myndigheter

• Ansvarlig myndighet fastsetter planprogrammet

(7)

Planbeskrivelse og

konsekvensutredning

• Plan- og bygningsloven § 4-2 første ledd «Alle forslag til planer skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål,

hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området.

For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal

planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse – konsekvensutredning – av planens virkninger for miljø og samfunn. «

(8)

Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse

• Planmyndigheten skal påse at ROS-analyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse.

• Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for å avklare om området er egnet til

utbyggingsformål.

• Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes som hensynssone på plankartet

(9)

Medvirkning

• Planmyndigheten skal gjennom hele planarbeidet sørge for åpen, bred og tilgjengelig medvirkning

• For de plantypene der det skal utarbeides et planprogram, skal opplegg for medvirkning så vidt mulig fastsettes der.

• Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv

medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging for å kunne delta, herunder barn og unge.

(10)

Plantype og planstrategi

• Regional planstrategi

• Regionale planer

• Regionale delplaner

• Kommunalplan planstrategi

• Kommuneplan

• Kommunedelplaner

• Reguleringsplan

• Områdereguleringer

• Detaljreguleringer

(11)

Kommunens planoppgaver

• Kommunal planlegging skal

- legge til rette for utvikling og samordnet oppgaveløsning gjennom forvaltning av arealene og naturressursene

- gi grunnlag for gjennomføring av kommunal, regional, statlig og privat virksomhet

• Kommunestyret skal sørge

- for å etablere en særskilt ordning for å

ivareta barn og unges interesser i planleggingen

(12)

Kommunestyrets myndighet

• Kommunen organiserer arbeidet og oppretter de utvalg og treffer nødvendige tiltak for

gjennomføring av planleggingen

• Fremgår av loven hvilke saker kommunestyret selv må behandle

• For øvrig kan det delegeres innenfor rammen av

bestemmelsene i kommuneloven

(13)

Kommunal planstrategi

• Bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling

- langsiktig arealbruk (20 – 30 år) - miljøutfordringer

- sektorenes virksomhet

- vurdering av kommunens planbehov i valgperioden

• Synspunkter skal innhentes fra statlige og regionale organer, og nabokommuner

• Bør legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt

• Utarbeides av kommunestyret minst en gang hver valgperiode, senest innen ett år etter konstituering

(14)

Kommuneplan

• Skal fange opp hensyn som er viktige for utvikling av kommunesamfunnet og forvaltning av arealressursene

• Faste regler for prosess og planens status

• Relativt vide rammer for hvordan kommuneplanen kan brukes

• Styrking av arbeidet med samfunnsdelen gir - politisk retning på planleggingen

- økt forutsigbarhet - bedre forankring

(15)

Kommuneplanens samfunnsdel

• Beskriver langsiktige utfordringer, mål og strategier for

kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon

• Inneholder en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen

• Grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen

• Gir retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private

• Kobles opp mot handlingsdel for temaer eller virksomhets- områder som angir hvordan plan skal følges opp de fire påfølgende år eller mer – handlingsdelen revideres årlig

(16)

Kommuneplanens arealdel

• Viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk

• Angir hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke hensyn som må ivaretas ved disponering av arealene

• Omfatter plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse som viser hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt

• Vedtas av kommunestyret selv. Vedtaket kan ikke påklages.

(17)

Reguleringsplan

• Arealplankart med tilhørende bestemmelser som angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser

• Utarbeides når det er

- stilt plankrav i kommuneplan

- behov for å sikre forsvarlig planavklaring og gjennomføring av tiltak

• For gjennomføring av større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, kreves reguleringsplan.

(18)

Reguleringsplan

• Områderegulering

• Detaljregulering

• Kommunestyrets vedtak kan påklages

• Fylkesmannen er klageinstans

(19)

Innsigelser

• Kan fremmes av statlige og regionale myndigheter som har innvendinger mot planforslaget ut fra nasjonale eller viktige regionale interesser

• Kan fremmes av andre kommuner når planforslaget er av vesentlig betydning for kommunens innbyggere, for

næringslivet eller natur- og kulturmiljøet i kommunene, eller for kommunens egen virksomhet eller planlegging

• Skal fremmes så tidlig som mulig og senest innen høringsfristen

• Skal begrunnes

• Omtales i rundskriv H- 2/14 fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet

(20)

Mekling

• Hvis det fremmes innsigelse, kan ikke kommunen egengodkjenne planen

• Mekling bør skje tidlig i planprosessen- ideelt sett etter at planen er politisk behandlet en gang

• Mekling bør bare unntaksvis skje etter at kommunestyret har truffet vedtak

• Fylkesmann er meklingsmann, men har ingen avgjørelsesmyndighet

• Hvis partene ikke blir enige, oversendes saken til

Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endelig avgjørelse

(21)

Innsigelser

• Antall innsigelser sendt til KMD fra alle fylkesmenn

• Avgjørelser i sakene

• Innsigelsessakene som gjelder kommunene i

Buskerud

(22)

Totalt antall saker fra alle fylker

(23)

Avgjørelser pr. 17. november 2015

(24)

Innsigelser fra Fylkesmannen i Buskerud 2015

• Fremmet innsigelse til 9 planer

• Innsigelser knyttet til:

- arealkonflikter

- manglende dokumentasjon knyttet til planen

- plankvalitet eller juridiske forhold knyttet til plankart og bestemmelser

(25)

Meklingsmøter i 2015

• Gjennomført meklingsmøter i følgende planer

- områderegulering Gulsvikfjellet, Flå - kommunedelplan Nesbyen

- kommuneplan Nedre Eiker - kommuneplan Røyken

- kommunedelplan for Nore og Uvdal vest

(26)

Status saker oversendt KMD i 2015

• Områderegulering Gulsvikfjellet, Flå – avgjort 25.11.2015

• Kommunedelplan Nesbyen – avgjort

• Kommuneplan Røyken

(27)

Gode og effektive planprosesser

• Styrking av det lokale selvstyret

• Økt ansvar for å sikre nasjonale og viktige regionale interesser

• Redusere tidsbruken gjennom bedre samarbeid og effektivisering samtidig som viktige hensyn og

kvalitetskrav ivaretas

• Samordne statlige innsigelser