Kommunene har en enestående evne til å ta ansvar – på en grunnleggende tillitvekkende måte

Stabil høy tillit til kommunen

Kommunene har en enestående evne til å ta ansvar

– på en grunnleggende tillitvekkende måte

1. Må være tydelig på hvilke konkrete oppgaver som skal overføres fra statlig til kommunal sektor.

2. Må inneholde en styrking av det regionale folkestyret.

3. Må gi forpliktende signaler om hvordan statens

styring og kontroll faktisk skal reduseres.

Meldingen svarer et stykke på vei – men langt fra nok

Barnevern Spesialpedagogikk

NAV Kultur

Rus/psykiatri Natur-, ressurs- og

miljøforvaltning

Rehabilitering Klima og energi

Velferdsforsking Beredskap

Barnevern

• Statlige hjemmebaserte hjelpetiltak

• Fosterhjem

• Regjeringen vurderer forsøk med sikte på overføring

• Positivt at pekt på

samme områder som KS

NAV

• Eierskapet til og

arbeidsgiveransvar for de lokale NAV-

kontorene

• Arbeidsmarkedstiltak

• Positivt at Regjeringen vil utrede VTA og VTO med sikte på overføring

• Hvorfor ikke alle arbeidsmarkedstiltak for personer med nedsatt arbeidsevne?

• Kommunene bør få myndighet og ansvar til de

lokale NAV-kontorene

Rehabilitering

• Oppgaver

• Myndighet

• Ressurser

• Positivt at Regjeringen

vil gi større ansvar

Rus og psykiatri

• Bl a oppgaver fra DPS og BUP innen:

– Psykisk helsehjelp til barn, unge og voksne – Støtte til pårørende – Døgnopphold

– Ambulante tjenester – Tverrfaglige team

– Deler av akutthjelpen

• Regjeringen vil ha forsøk med kommunal drift av DPS

• Forsøkets rammebetingelser gir ikke nødvendig ansvar

og myndighet for kommunene

Forskning og innovasjon i helse og omsorg

• Etablere regionale sentra, eid av kommunesektoren, for praksisnær forskning, utvikling og innovasjon

– Sentrene for

omsorgsforskning – Utviklingssentrene for

sykehjem og

hjemmetjenester – Flere sentra?

• Statlige tilskuddsmidler

• Lite konkret rundt behov for kommunal forskning

• Forventer at Regjeringen løfter dette i

primærhelsemeldingen

Spesialpedagogikk m.m.

• De statlige spesialskolene til vertskommunene

• Statpeds oppgaver og

tjenester til 2-4 flerfaglige

sentre, eid av fylkeskommuner eller kommuner

• Grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp til

barn i statlige institusjoner fra fylkeskommuner til kommuner

• Regjeringen ikke omtalt

Kultur

• Tilskudd fra Kulturrådet og andre statlige etater som gis direkte eller gjennom statlig forvaltning til lokal eller

regional kultur, idrett og frivillighet

• Rikskonsertenes

skolekonsertordning inn i Den kulturelle skolesekken

• Regjeringen: Kun «idrettsfunksjonell

forhåndsgodkjenning av svømmeanlegg»

samt «tilskudd til frivilligsentraler»

Natur-, ressurs- og miljøforvaltning

• Kommunesektoren fullt ansvar for kulturlandskap, naturvernområder, fisk og vilt, motorisert ferdsel i

utmark, mudring og deponi

• Kommunesektoren ansvar for vannressurser og kyst

• Kommunene ansvar for arealmyndigheten for

mineralutvinning og godkjenne uttak av masse

• Regjeringen foreslår svært begrenset

overføring innenfor utmarksforvaltning (ikke spesifisert), deler av regelverk fisk og vilt,

meget begrenset kulturlandskap, motorferdsel, vannscooter

Klima og energi

• Tilskudd til og rådgivning om energieffektivisering, fornybar energi og miljøvennlig transport

• Veiledningsansvaret for

klimautslipp og – tilpasning fra stat til fylkeskommuner

• Restriksjoner på lokal biltrafikk

• Regjeringen ikke omtalt

Beredskap

• Veiledning om beredskap til kommunene fra stat til fylkeskommune.

• Regjeringen ikke omtalt

Grunnlag og forutsetninger

KS Regjeringen

Rammestyring – økonomisk og juridisk Vil ligge til grunn

Generalistkommuneprinsippet Hovedmodellen. Men svekket.

Fullfinansiering. Overgangskostnader. Penger følger oppgaven. Ikke overgangskostnader.

Faglige ressurser og nødvendige støttestrukturer følger med.

Faglige ressurser og støttestrukturer ikke omtalt.

Kommunene kan løse oppgavene selv eller gjennom interkommunalt

samarbeid

Kan bli krav om interkommunalt samarbeid.

Redusert statlig byråkrati, nedbygging av direktorat og tilpasning av ulike statlige instansers inndeling og oppgaver

Utrede Fylkesmannens inndeling og oppgavefordeling mellom embetene.

Bra at oppgaver og struktur sees i nær sammenheng

FEIL SPØRSMÅL

Hvilke oppgaver kan vi overføre til kommunene,

som belønning for å slå seg sammen?

RIKTIG SPØRSMÅL

Får innbyggerne de beste tjenestene fra offentlig

sektor med dagens ansvarsfordeling?

(eller har vi organisert tjenestene uhensiktsmessig pga struktur?)

Et folkevalgt regionalt lederskap

Regional forvaltningsaktør

Effektiv

tjenesteprodusent^. Ledende regional

utviklings- og innovasjonsaktør

Regionalt samordningsorgan

Maktbalanse mellom forvaltningsnivåene

Internasjonal aktør

Et forsterket regionalt folkestyre?

Regional forvaltningsaktør

Effektiv

tjenesteprodusent^. Ledende regional

utviklings- og innovasjonsaktør

Regionalt samordningsorgan

Maktbalanse mellom forvaltningsnivåene

Internasjonal aktør

KS: Folkevalgte regioner bør overta oppgaver fra staten

Vegvesenets regionapparat

Kjøp av jernbanetjenester

Konsesjon og veiledningsoppgaver

Miljø/klima/landbruk Prosjektskjønnsmidler

Deler av BUF

Forskningsrådsprogrammer Regionale kulturformål

Aktuelle oppgavetyper til regionalt folkestyre

• Samfunnsutviklingsoppgaver og utviklingsoppgaver på regionalt nivå legges til regionalt folkestyre og ikke til

fylkesmannsembetet/regional stat.

• Veiledning knyttet til kommunale sektoroppgaver som skal la seg påvirke av lokale og regionale forhold bør som hovedregel legges til regionalt folkestyre.

• Tilskuddsordninger som skal bidra til utvikling på oppgaveområder som skal la seg påvirke av lokale og regionale forhold bør legges til kommunesektoren.

• Samordning på regionalt nivå i form av avveiing mellom ulike sektorinteresser bør legges til regionalt folkestyre.

Holder

påstanden?

Nødvendig?

Likeverdig partnerskap - små kommuner opplever seg som mindre likeverdig

partner med regionale statlige instanser

«Ubalansen i fagkompetanse fører lett til at særlig de mindre kommunene opplever at de har lite å stille opp med, og dette har direkte følger for likeverdigheten både i

forhandlingssituasjonen om de regionale avtalene og i det løpende tjenestesamarbeidet.»

(Samarbeidsrapport NIBR/Telemarksforsking 2012: Likeverdighet mellom stat og kommune.)

Veiledning og retningslinjer mer ukritisk brukt i små kommuner

• Lover åpner ofte for både et bredt rettslig og et politisk skjønn.

• Veiledere lukker ofte for dette skjønnsrommet ved å detaljere mer enn lov.

• Her kan vi se konturene av et skille mellom store og små kommuner i hvor fri de står ift veiledernes ord:

– Større kommuner har lettere for å finne egne løsninger og opplever oftere veilederne som irrelevante

– Innen plansektoren (særlig) opplever fagfolk i små kommuner veilederne som nyttige, og spørsmål om veilederne fjerne lokalt handlingsrom var fraværende

KS: Frihet til å løse oppgavene etter lokale forhold og prioriteringer

• Sikre at skjønn utøves av lokale og regionale folkevalgte organer

• Begrense statlige retningslinjer og veiledere og tydeligere skille lovkrav og råd

• Avgrense statens adgang til å overprøve lokale vedtak og planer (innsigelser, klagebehandling, statlig tilsyn)

• Gi kommunene mulighet til å prøve sin sak mot staten

• Fjerne, forenkle, samordne rapporterings- og dokumentasjonskrav

• Avgrense Fylkesmannens og direktoratenes rolle overfor kommunesektoren

• Justere regional statlig organisering og sørge for god samhandling

Bra med rammestyring og positivt ønske om å gi kommunene mer frihet. Få nye forpliktende tiltak.

KS Regjeringen

Lovgivningen Opplæringsloven, friluftsloven, pbl

Veiledere og retningslinjer Viderefører politikken, ingen tiltak

Tilsyn Innretning som KS ønsker

Ny gjennomgang for å vurdere redusert omfang av landsdekkende tilsyn

Innsigelse Viser til utvidet samordningsforsøk

Klagebehandling Viser til pågående utredning

Prøve sin sak Viser til pågående utredning

Rapportering og dokumentasjon Viser på pågående prosesser

Oppgaver fra Fylkesmann og direktorater Utrede Fylkesmannens struktur og

størrelse, ikke oppgavefordeling mellom kommunesektoren, FM og direktorater Tilpasse statlig regional struktur Ikke helhetlig gjennomgang.

Statlig tilsyn – god innretning – kan handle nå

• Avgrenses til lovlighetstilsyn - bare tilsyn med oppfyllelse av krav som følger av lov eller forskrift

• Bedre tjenester ved å dreie til rettsikkerhet og innretning som grunnlag for læring

• Tilsynet skal skilles fra veiledning. Vurdere veiledning framfor tilsyn.

• Sammenhengen med aktiv egenkontroll og omfanget av tilsynet

• Kritisk vurdere krav til framleggelse av dokumentasjon

• Styrket samordning nasjonalt, KS mer med i valg av tema

• Færre sentralt fastsatte krav til omfang og innretning, videre handlingsrom for fylkesmannen egne ROS-analyser

• Redusere landsomfattende tilsyn

Samhandlingsutfordringer

• Sektorisering

• Oppgaveoverlapp

• Gråsoner/kompetansestrid

• Statlig aktørmangfold

• Variasjoner i samhandlingskultur og praksis.

NIVI dokumenterer at inndeling er en begrensende faktor for det

lokale selvstyret og muligheten for å planlegge en helhetlig lokal

utvikling. Også andre forhold er begrensende.

11.500 folkevalgte velges i 2015. De har ansvar og fortjener tillit

• Kommunene er i god prosess

• Følger Staten opp?

• Reformen skal styrke lokaldemokratiet

• Forutsetter flere oppgaver og mindre statlig detaljstyring

• Forsterket folkevalgt regionalt nivå