Ved Jan-Erik Gullheim, Beredskapslosen
- Deltok i prosjekt ” Veileder til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i
kommunen og har utviklet kurs innen ROS, krisehåndtering og øvelser ved NUSB
-Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap i tiden 2012 – 2018.
Presentasjonen bygger på Veileder til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i kommunen, Nasjonalt risikobilde og eksempler fra kommuner.
www.beredskapslosen.com
Etter å ha jobbet med utvikling og gjennomføring av kurs innen ROS, krisehåndtering og øvelser i 6 år gikk jeg av med pensjon ved NUSB (DSB) i 2018.
Jeg er dårlig på ikke å gjøre noe så jeg startet opp med å hjelpe kommuner med den praktiske delen av ROS- arbeidet siden tilbakemeldinger til NUSB ofte var at det var vanskelig å være profet i eget land.
Min oppgave ute hos kommunene er da å være
prosessdriver for å sørge for at kommunen kommer i mål med analysene og rapporten til kommunestyret.
En annen viktig oppgave er å etterlate kompetanse slik
at kommunens egne folk evner å gjennomføre neste
gjennomgang på egenhånd.
• Uønskede hendelser med potensielt store konsekvenser for virksomhetens drift, sikkerhet, eller andre verdier,
• Uønskede hendelser som berører flere ansvarsområder og som krever samordning,
• Uønskede hendelser som går ut over virksomhetens kapasitet til håndtering ved hjelp av ordinære rutiner og kapasitet.
Oppdragsskjema som skal være forankret i kommunens toppledelse, skal beskrive:
Hva som skal produseres
Hvilke oppgaver som skal utføres
Hvordan det skal det rapporteres underveis i prosessen
Hvordan det skal meldes om avvik
Hvilke ressurser som kan benyttes (utenom prosjektgruppa og styringsgruppa)
Hvilke andre grupper – utenom prosjekt- og styringsgruppa, skal informeres og på hvilken måte
Stikkord: Hvem gjør hva når med hvilket resultat?
Skisse for analyse utviklet av professor Ove Njå ved Universitetet i Stavanger
Samfunnssikkerhet er samfunnets evne til å verne seg mot og håndtere hendelser som
truer grunnleggende verdier og funksjoner og setter liv og helse i fare
Samfunnssikkerhet handler om å arbeide
systematisk med mulige hendelser som det er usikkert om noen gang vil skje
Samfunnssikkerhet bygger på fire prinsipper:
ansvar, nærhet, likhet og samvirke
Definisjon av risiko i NS5814:2008:
”Risiko er et «uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse”
Veilederens definisjon av risiko:
« Risiko er en vurdering av om en hendelse kan skje, hva konsekvensene vil bli og usikkerhet knyttet til dette ».
Akseptabel risiko: ” den risiko vi aksepterer å leve med i en gitt situasjon
Restrisiko: ” den risikoen som gjenstår når vi ikke kan gjennomføre eller er villig til å prioritere
ytterligere risikoreduserende tiltak ”
Sårbarhet betyr:
”manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand
eller funksjon etter hendelsen”
Eksempel fra Engerdal kommune
Sannsynlighet brukes som et mål på hvor trolig vi mener det er at en bestemt hendelse vil
inntreffe, innenfor et angitt tidsrom, gitt vår bakgrunnskunnskap.
Sannsynlighet kan være bla. være basert på
frekvensbasert sannsynlighet eller subjektiv
sannsynlighet.
ROS-analysen – hensikt og prosess
ROS-analyse
Kartlegge fare- og ulykkeshendelser
Beredskapsplan
Kartlegge årsaker, sannsynligheter og konsekvenser for alle typer uønskede hendelser
Iverksette
forebyggende tiltak (barrierer) for å
redusere
sannsynligheter for at hendelser oppstår
Iverksette
skadebegrensende tiltak (barrierer) for å redusere
konsekvenser dersom hendelsen inntreffer Krav fra:
•Myndigheter
•Bransjeorganisasjon
•Egen virksomhet
•Forsikring
Krav til beredskap:
- Varsling
- Organisering - Kompetanse - Informasjonsplan - Øvelser
- Ressurser
Planlegge og organisere
Revisjon
Øvelser og hendelser Korrigering
Avvik
Kilder: Veiledere i
prosessen: Veileder for H-ROS, Informasjon om Nødnett, nasjonalt
risikobilde mfl
FASE 1 Planlegging og forarbeid FASE 2 Gjennomføring
FASE 3 Oppfølging
FASE 1 Planlegging og forarbeid
- Forankre og etablere prosjektet - Definere formål og avgrensing
- Definere samfunnsverdier med tilhørende konsekvenstyper og konsekvens- og sannsynlighetskategorier osv
- Identifisere kritiske samfunnsfunksjoner
- Innhente informasjon og beskrivelse av kommunen (i et sikkerhetsperspektiv)
- Identifisere aktuelle interne og eksterne aktører (eks. andre off. virksomheter og større private bedrifter)
- Planlegge gjennomføringen av analysene.
Kartlegging av relevant dokumentasjon
Identifisere hvilke uønskede hendelser som skal behandles i analysen - idedugnad
Analysere utvalgte hendelser
Gjennomføre vurderinger i henhold til § 2 a-f i veilederen (se side 22)
Produksjon av risiko- og sårbarhetsbildet og deretter produksjon av ROS-rapporten
Oppsummering og konklusjon
Evalueringsmøter og dialog med ledere av relevante offentlige kommunale
enheter og eksterne aktører Korrigeringer
Behandling i kommunestyret
Gjennomføring etter prosjektmetodiske prinsipper?
Administrativ
forankring/involvering
Opplæring i
analysemetoden og prosjektarbeidsformen
Integrering av ROS-analyser i så vel planlegging som
drift
Vitale stikkord:• Fagkunnskap
• Tverrfaglighet
• Kreativitet
• Prosessledelse
Sum-sum
Hvorfor er tverrfaglighet viktig?
1. Kartlegge og få oversikt over det som ligg føre av relevant
dokumentasjon. Det inkluderer noverande H-ROS- analyse i kommunen og beredskapsplaner, kommuneplanens arealdel og samfunnsdelen i
kommuneplanen.
Kommunen har til støtte for sitt arbeid henta inn:
Fylkes ROS med handlingsplan, inkludert den nye som snart er ferdig.
Pkt. 4 kommuneskildringa, er tufta på fakta frå m.a. kommuneplans samfunnsdelen
2. Identifisere kva hendingar som skal omhandlast i analysen.
3. Analysere hendingane
4. Gjennomføre vurderinga § 2 a-f
5. Framstilling av risiko- og sårbarheitsbildet 6. Oppsummering og konklusjon
7. Handlings/tiltaksplan med basis i pkt. 5 og 6
8. Styringsgruppe/ fellesmøte leiar skule/helse/tekn/barnehage 9. Eksterne aktørar: Fylkesmann, NUSB, politi, brannvesen
10. Beredskapsrådet, referansegruppe 11. Ev. justering/korrigering
12. Kommunestyret
FASE 1 Planlegging og forarbeid FASE 2 Gjennomføring
FASE 3 Oppfølging
Invitere aktuelle og relevante interne og eksterne aktører
Identifisere uønskede hendelser som oppfyller definerte kriterier som er uønskede hendelser med potensielt store konsekvenser for
virksomhetens drift, sikkerhet, eller andre
verdier, uønskede hendelser som berører flere ansvarsområder og som krever samordning, uønskede hendelser som går ut over
virksomhetens kapasitet til håndtering ved hjelp av ordinære rutiner og kapasitet.
Analyser disse (smart å bruke standard mål fra NUSB)
Sammenstille analysene i et risiko- og sårbarhetsbilde
Vurdere utfordringer innen vitale
samfunnsfunksjoner (bruk eks. matrisen i veilederen)
Sammenstill forbedringsforslag
Lage forslag til plan og oppfølging i rapporten – se forslag til kapittelinndeling fra
Engerdal kommune.
Eksempel fra H-ROS i Engerdal kommune
«
Sorte svaner – en utvidet risikoforståelse»
https://www.youtube.com/watch?v=w3mxDP0C6Nk
Høy sårbarhet = manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen
Vurder hvorvidt enheten er motstandsdyktig for slike hendelser og konsekvensene av hendelsene
Vurder enhetens evne til gjenopprette normal drift
Vurder sårbarhetene til enheten for hendelsene og eventuelle følgehendelser
Oppgave eller sum-sum:
Hva må til for å redusere sårbarheten?
Spørsmål til sårbarhetsvurderingen
Hvilke kritiske funksjoner blir berørt av den uønskede hendelsen?
Hvilke kritiske funksjoner er den aktuelle/rammede enheten avhengig av for å håndtere den uønskede hendelsen?
Hvilke konsekvenser vil bortfall av funksjonene ha for:
◦ andre kritiske funksjoner?
◦ enhetens håndtering av den uønskede hendelsen, herunder dets evne til å opprettholde og gjenoppta sin virksomhet/daglige drift?
◦ Verdiene?
For å si noe om alvorlighetsgrad
For å skille de uønskede hendelsene fra hverandre
Tallfestet 1-5 (5 er det mest alvorlige)
Bør tilpasses hver enkelt kommune blant annet basert på kommunens størrelse
Gir grunnlag for prioritering
◦ Prioritering per verdi – ikke for sammenligning
◦ Man skal altså ikke veie dødsfall opp mot økonomiske tap
Eksempler på avklaringer som kommunen/prosjektgruppen selv skal gjøre.
Disse kategoriene med tilhørende verdier er brukt i H-ROS for Engerdal kommune
Både direkte og indirekte
konsekvenser skal vurderes
Direkte
konsekvenser
skjer som følge av hendelsen
Indirekte
konsekvenser
skjer som følge av hendelsens
påvirkning på
verdiene
Det er viktig at rapporten svarer på samtlige problemstillinger som etterspørres i veilederen.
Gjensidige avhengigheter
ved H6 Ekstremvær i NN kommune
Gul farge indikerer svikt
X samt gul farge indikerer at dette får følgehendelser og/eller involvere samfunnsfunksjoner.
Svikt:
1 Forsyning av mat og medisiner . X X X X
2. Ivaretakelse av behov for husly og
varme. X X X
3. Forsyning av energi.. X X X X X X X X
4. Forsyning av drivstoff.. X X X X X X X X X
5. Tilgang til elektronisk
kommunikasjon.. X X X X X
6. Forsyning av vann og
avløpshåndtering.. X X X X
7. Fremkommelighet for personer og
gods.. X X X X X X X X X
8. Oppfølging av særlig sårbare
grupper.. X X
9. Nødvendige helse- og
omsorgstjenester .. X X
10. Nød og redningstjeneste.. X
11. Kommunens kriseleing og
krisehandtering X (betinget)
6. Forsyning av vann og avløpshåndtering.. 7. Fremkommelighet for personer og gods.. 8. Oppfølging av særlig sårbare grupper.. 9. Nødvendige helse- og omsorgstjenester .. 10. Nød og redningstjeneste.. 11. Kommunenss kriseledelse og krisehåndtering
……Følgehendelser/konsekvenser 1 Forsyning av mat og medisiner . 2. Ivaretakelse av behov for husly og varme.. 3. Forsyning av energi.. 4. Forsyning av drivstoff.. 5. Tilgang til elektronisk kommunikasjon..
