Kurs om nytt regelverk på avløpsområdet 2006
Et samarbeid mellom fylkesmannen og NORVAR
Systematikk og saksbehandling kap. 12, 13 og 14
Av
Jørund Ofte, Steinar Skoglund, Ragnar Storhaug og Terje Wikstrøm
Foredraget omfatter:
•Systematikk og oppbygging av kap.12, 13 og 14.
•Hvor kan en få veiledning?
•Krav til søknader om utslippstillatelse.
•Krav til behandling av søknader.
•Viktig bakgrunnsmateriale for kommunen.
•Utforming av tillatelse,
•Behov for å utarbeide lokal forskrift.
•Kommunesamarbeid
•Saksbehandlings- og kontrollgebyrer.
•Klagebehandling.
•Sanksjonsmuligheter.
Systematikk og oppbygging av kap.12, 13 og 14.
• Paragrafene er oppbygd
nokså likt. (Titler, rekkefølge)
• Systematikken i kap. 12 og 13 er lik.
• Systematikken i kap. 14 er
forskjellig fra kap. 12 og 13.
Forskjellig systematikk mellom kap.12/13 og kap.14 skyldes.
• Kap.12 /13 er utfyllende:
- Forenklet søknadsform
- Standardiserte krav til saksbehandling - Standardiserte utslippskrav
- Tillatelse hjemles i forskriften
• Små formelle endringer i kap.14:
- Søknad og søknadsbehandling i prinsipp som før - Krav etter EUs avløpsdirektiv er innarbeidet.
- Retningslinje erstattes av forskrift - Tillatelse hjemles i F-lovens §11
Hvordan bør forskriften leses, og hvor kan en få veiledning?
1. Les kap. 11 og det kapitlet som saken gjelder.
Les §1 ”Virkeområde” nøye!
2. Les kommentarene til de samme kapitlene.
3. Utfyllende stoff i faktaark til kommune / søker.
4. Utfyllende stoff i søkeveiledning.
5. Utfyllende stoff i forvaltningsveilederen 6. Utfyllende stoff i ”ofte spurte spørsmål”
7. Utfyllende stoff på www.avlop.no
8. Om nødvendig, spør miljøvernavdelingen.
Krav til søknad etter kap. 12 og 13:
• Krav til fullstendig søknad er angitt i forskriften.
• Mal for søknadsskjema foreligger.
• Viktige krav til dokumentasjon:
- Dokumentasjon av rensegrad skal utføres av nøytrale fagkyndige.
(Minirenseanlegg dokumenteres etter NS EN 12566-3).
- Brukerinteresser skal beskrives og
konsekvenser / tiltak vurderes og
beskrives.
Hvordan få gode søknader?
• Maler for søknadsskjema for kap. 12 og kap. 13 bør tilpasses kommunens behov.
• SFT´s søkeveiledninger bør benyttes og tilpasses kommunens behov.
• Eksempler på kommunale veiledninger Hamar og Vestby.
• Informere eier om nøytrale fagkyndige virksomheter / utførende firma.
• Kommunal veiledningstjeneste.
(forhåndskonferanse/telefon/web-sider/e-post)
Saksgang ved søknadsbehandling, kap.12 og 13.
Søknad om utslippstillatelse etter kap 12 eller 13
Fullstendig søknad Ufullstendig søknad
Overensstemmelse med standardkrav
Avvik fra standardkrav
Ingen
utslippstillatelse
Saksbehandlingsfrist på 6 uker.
Saksbehandlingsfrist i henhold til generelle saksbehandlingsregler
Krav til behandling av søknader (kap.12 og 13).
• Behandling av fullstendige søknader innen 6 uker
• Det skal vurderes om det er behov for strengere krav eller avslag der det er spesielle forurensningsmessige ulemper
• Forholdet til endelige planer etter PBL skal vurderes.
(F.loven §11)
• Utslippssaken skal samordnes med byggesaksbehandling etter PBL. (§12-5, PBL §95)
• Helsemessige forhold skal vurderes. (Forskrift om miljørettet helsevern, §3)
• Hvis landbrukseiendom: Forholdet til jordloven skal ivaretas. (Landbruksnemnda / landbrukssjefen gir samtykke til fradeling og til bygging av kårbolig.)
Hamar: Koordinering med behandling etter PBL.
Nyanlegg:
To vedtak samtidig: Ett for huset med hjemmel i PBL. Ett for avløpsanlegget med hjemmel i PBL og F.forskriften.
Rehabilitering:
Ett vedtak for avløpsanlegget med hjemmel i PBL og F.forskriften.
Intern saksgang ved søknadsbehandling kap 12 / 13.
Forurensningsmyndighet Byggesak/Driftsavdeling Helsemyndighet
Landbruksmyndighet Planavdeling
6 uker
Hva er ”ufullstendig søknad”?
• Når opplysninger mangler i utfylt søknadsskjema.
• Når nødvendige vedlegg til søknaden mangler.
• Viktig! Hvis vedlegg til søknaden etter kommunens mening ikke
holder mål faglig, må kommunen ta
dette opp med søker innen 6 uker.
Når kan kommunen få utvidet saksbehandlingstid.
• Når det søkes om avvik fra standardkrav.
• Ved ”særlige forhold” (Protester, brukerkonflikter etc.)
• Vinterstid: Hvis det er behov for befaring, og denne ikke kan avholdes før snøen har gått.
• Hvis landbruksmyndighet må behandle søknaden i
forbindelse med fradelig eller bygging av kårbolig.
Habilitet i saksbehandlingen (kap 12/13).
Der kommunen både er anleggseier og myndighet, anbefales følgende:
Kommunen som anleggseier og
kommunen som myndighet bør
ikke være samme avdeling. Dette
sikrer mot inhabilitet i henhold til
forvaltningslovens kap 2.
Viktig bakgrunnsmateriale for
kommunens behandling av søknader.
Ha vedtatt
hovedplan for vannmiljø / miljømål for
vannforekomstene.
Dette gjør det
lettere å holde en
konsekvent linje
når det gjelder
vedtak.
Miljømål for vannforekomst, Lundebyvannet, Eidsberg kommune.
• Fosforinnholdet skal
reduseres så mye at en ikke har problemer med
oppblomstringer av problemalger.
• Vannet skal være minst like godt egnet til bading og
rekreasjon som i dag, det vil si at innholdet av TKB skal være under 50 stk./100 ml.
Forenklet tillatelse kap 12/13.
• Tillatelsen kan gjøres enkel. Søknaden er
hoveddokumentet, og hjemmelsgrunnlag og krav framgår av denne.
• Begrunnelse kan sløyfes i tillatelser med standardkrav uten protester.
• Gjør et skriftlig vedtak i hver enkelt sak. Eksempel i forvaltningsveilederen.
• Samordne tillatelsen med tillatelser etter annet lovverk
(For eksempel plan- og bygningsloven, jordloven).
Er det behov for å utarbeide lokal forskrift?
• Bare for kap 12.
• Alle vedtatte lokale forskrifter om utslipp fra mindre avløpsanlegg oppheves pr. 01.01.07.
• Bare dersom ”det er nødvendig ut fra forurensningsmessige forhold eller
brukerinteresser”. Konsekvensvurdering bør gjennomføres.
• Mest aktuelt når det er nødvendig med strengere krav i et større område.
• Ikke lokal forskrift for å innføre strengere krav i et mindre område.
• Ikke lokal forskrift for å gjøre mindre
endringer i rensekrav for fosfor eller BOF5.