Miljøvernavdelingen og Landbruksavdelingen
Seminar om masseforvaltning 16.2.2017
Utfordringer med arealplanene - vekt på miljø og landbruk
Ingeborg Austreng og Anette Søraas
•
Bygge- og anleggsvirksomhet skaperoverskuddsmasser som gravemasser og byggavfall.
Det kan føre til forurensning og forsøpling. Disse massene skal håndteres forsvarlig.
•
Overskuddsmasser er ressurser som kan gjenbrukes.Dette skjer i alt for liten grad i dag. Det et mål å øke gjenbruken av overskuddsmassene. Det gjelder
særlig rene, naturlige masser, men også ulike typer forurensede masser som ved riktig håndtering kan gjenbrukes i større grad enn i dag.
Fra regional plan for masseforvaltning
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
•
Sette av områder i kommuneplan•
Kreve at store samferdselsprosjekter har en massehåndteringsplan•
Massemottak skal alltid reguleres•
Samfunnssikkerhet og klimatilpasning•
Gode bestemmelser – bør omfanget begrenses?•
Hvordan skal driftsfasen følges opp•
Krav til etterbruk, avslutning og istandsetting. Frister.Hva bør kommunene huske på
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Regional plan: 2.4.5. I
store byggeprosjekter bør muligheten for bruk av
overskuddsmasser
utredes. ….muligheten til utnyttelse av ressursene tas med i vurderingen ved valg av driftsteknologi
Gjelder f.eks.
samferdselstunneler
Massehåndtering
-allerede når utfordringen oppstår
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Foto: Tri Ngyuen Dinh, Fri Fagbevegelse
• Regional plan 3.3 Minimalisering og gjenbruk av overskuddsmasser
• Mange store samferdselsprosjekt => store masseoverskudd
• Stille krav til utredning av massenes beskaffenhet, mengde og hva de kan brukes til, hvor de skal tidligst mulig
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
7
Plan- og bygningsloven
Jordloven og matloven
Markaloven
Naturmangfoldloven Vannressursloven
Kulturminneloven Forurensningsloven
Overskuddsmasser og utfyllinger
•
Gjør vurderingen på KP-nivå, skikkelig KU•
Alternativvurderinger•
Områder for massemottak•
Områder for midlertidig masselagring, masser som kan brukes senere•
Bestemmelser om hva som skal vurderes og krav til slike saker– flere kommuner har bestemmelser i kommuneplanen – Nes, Ullensaker, Nannestad, Gjerdrum, Follo
– erfaringer?
– Oppdatere pga regional plan og nytt regelverk?
Kommuneplanlegging
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
•
Oversikt over områder som har behov for masser•
Ikke bygg ut arealer for å bli kvitt masser, ikke bruk masser til å finansiere andre gode formål!•
Det er ikke i tråd med landbruks-, natur- ogfriluftsformålet (LNF-formålet) å fylle på masser!
Kommuneplanlegging
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
•
Rødlistestatus: VU –sårbar•
Naturtype med relativt stor arealdekning, men stortilbakegang
(historisk/forventet)
•
Sjeldent internasjonalt•
Mest på Østlandet og i Trøndelag•
Romerike•
Mangelfullt kartlagtRaviner- sjeldne og «populære» områder
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Foto: Terje Blindheim, BioFokus
•
Sjeldne og truede arter og naturtyper•
Avrenning og forurensning av bekker og vannveier•
Viktige områder for friluftsliv•
Kulturminner•
Lokale hensyn, støy, støv, trafikk mm•
Klima (ATP)•
Landskap•
Vannutskifting i sjøAktuelle miljøproblemer
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
•
Store deler av Akershus er under marin grense,•
Grunnforholdene er dårlig kartlagt mange steder og det er potensielt mye kvikkleire•
Geotekniske undersøkelser må gjennomføres på reguleringsplannivå•
Husk at graving og fylling også kan påvirke stabiliteten i områdene utenfor planområdet•
Geoteknisk kompetanse bør være involvert i planleggingen•
Flom og overvannshåndtering- viktige utredningstemaNaturfare
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
•
Flytting og lagring av overskuddsmasser har nesten alltid vesentlig virkning for miljø og samfunn- skalreguleres
•
Utredninger - viktige oppgaver og hensyn, PBL § 3•
Bruk definisjonene i regional plan.•
En god reguleringsplan minsker konflikt med sektorlovverk•
Mottakskontroll•
Bestemmelser som sikrer området mot avrenning ( kantsone, fangdammer mm)•
Utforming, avslutning•
Miljøoppfølgingsplan MOP- hvem skal følge opp denne?Reguleringsplan
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
• Jordvern
– dyrka og dyrkbar jord - ikke tillatt å bruke til annet enn
matproduksjon – ikke fornybare naturressurser – Jordloven §§
1, 8 og 9, PBL § 3
– jordsmonnet utviklet over flere tusen år – se neste plansje
•
LNF-formålet i plan- og bygningsloven– matproduksjon, skog- og virkeproduksjon, kulturlandskap , friluftsliv, stedbunden næring ut fra gårdens ressurser
•
Regional plan: Massemottak er i strid med LNF-formålet – Skal unngå dyrka jord og andre verdifulle arealer - seretningslinje 3.5.4 i regional plan
– Viktige hensyn som må vurderes og avveies
Landbruksareal, LNF – ikke til oppfylling
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
Hva er jord – matjord?
Løsmasser/jordtyper: leire, silt, sand, morene, torv
• NB!– aldri argument for nedbygging
• Flytting av matjord er
komplisert og svært kostbart
• Ikke alle jordtyper er Iike godt egnet
• jordkvaliteten og
avlingspotensialet forringes –
• jorda kan bli svært hardpakket
• få entrepenører kan dette – krevende oppfølging
• Der det ikke er mulig å unngå nedbygging - ta vare på
jordsmonnet
• avbøtende tiltak? Se faktaark fra NIBIO av feb 2016, vol 2 nr 8:
http://hdl.handle.net/11250/2379331
Jordflytting – avbøtende tiltak?
Dersom likevel regulering til mottak i LNF-område …
•
jordvern og matproduksjon er en samfunnssak - bare 3% av Norges areal er dyrka, små reserver•
Nasjonale føringer for jordvern mangler ofte:– Nasjonal jordvernstrategi, Stortingets vedtak desember 2015:
nasjonalt mål for jordvern er skjerpet
Mål om økt matproduksjon
Dokumentene ligger på Landbruksdirektoratets nettsider om jordvern
•
Matproduksjon på oppfylte arealer– kvaliteten i både planer og gjennomføring er svært avgjørende!!
– Dårlige tiltak: Fare for redusert avlingsnivå i mange tiår
Landbruk og jordvern – hva mangler?
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
Hva skal til? Hva mangler i planene?
• Dyrking av mat – tillit til at maten er trygg
• Svak landbrukskompetanse? - etterspørre
• Hva slags masser er det? Omfang?
– rene naturlige masser – er massene og området egnet for praktisk jordbruksdrift etterpå? Ikke for bratt?
– NB!! Matjordlaget – still krav, unngå jordpakking
– Ikke farlig innhold, skadegjørere eller sykdommer - Mattilsynet
– Forsøpling? Erosjonsfare?
– Gjenbruk og nyttig bruk – strenge krav – mer i andre foredrag
Mottakskontroll og opplæring
Matproduksjon på oppfylt areal?
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
Avbøtende tiltak – bestemmelser – mye å huske på
•
Jordloven må fortsatt gjelde! Midlertidig omdisp.•
Krav til bevaring av matjordlag og andrejordsmonnslag – lagelige forhold – unngå jordpakking
•
Arealomfang, høyder, mengder, helling, etappevis istandsetting, - egnet for dyrking•
Forebygge erosjon i skråninger: anleggsfasen,terrengforming og hydrotekniske tiltak, fangdammer
•
Gjennomføring, avslutning, tilbakeføring, frister – Miljøoppfølgingsplan, MOP – hva bør stå der?Matproduksjon og kvalitet - Hva skal til ?
Klikk for å legge inn navn / epost / telefon
• Veileder M-0584 ”tekniske
retningslinjer for anlegg, drift og vedlikehold av planeringsfelt”
– Ikke oppdatert, men mange viktige råd
• Kommer veileder om rehabilitering av hydrotekniske anlegg– klimapåslag
•
Helling på dyrka jord – husk maks. krav•
Skråninger, terrengforming– Erosjon i bratte, lange skråninger!!
