tjenesten opplysning, råd og veiledning

Nettverkssamling økonomisk rådgivning 28. oktober 2014

Veileder til sosialtjenesteloven § 17

Hvordan fatte vedtak på

tjenesten opplysning, råd og veiledning ?

v/ Beate Fisknes i Arbeids- og velferdsdirektoratet

NAV, 09/22/2022 Side 2

Tema



Gjennomgang av veilederen med utgangspunkt i økonomisk rådgivning



Spørsmål og innspill

NAV, 09/22/2022 Side 3

STL § 17. Opplysning råd og veiledning

Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer.

Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det.

NAV, 09/22/2022 Side 4

Om veilederen

 Forklarer når og hvordan det skal fattes vedtak på tjenesten opplysning, råd og veiledning, og hvorfor

 Utdyper merknadene til bestemmelsen i rundskrivet fra 22.6.2012 til loven

 Brukes som et oppslagsverk

 Omhandler ikke det konkrete innholdet i tjenesten, dvs. hva slags råd og veiledning som skal gis i ulike situasjoner

– «Gjeldende sosialfaglige normer»

 Målgruppe: primært NAV-veiledere

 Gjeldende fra mars 2014

NAV, 09/22/2022 Side 5

Om tjenesten

 Er en av kjerneoppgavene i NAV-kontoret

– Økonomisk rådgivning sentral del

 Nær sammenheng med lovens formål:

Bedre levekårene for den enkelte, ‘hjelp til selvhjelp’-prinsippet

 Skal være forsvarlig

– Tilgjengelighet og saksbehandling

– Tjenestens innhold og omfang

 Omfatter alt fra enklere veiledning til faglig kvalifiserte råd

– Motivasjons- og endringsarbeid

– Tilpasses den enkeltes behov

NAV, 09/22/2022 Side 6

Hvem har rett til tjenesten?

 Alle som oppholder seg i Norge har rett til å søke om og få vurdert sitt behov for tjenesten

 Loven retter seg primært mot de vanskeligst stilte, STL

§ 17 er for alle

– Uavhengig av om personen trenger andre sosiale tjenester eller andre tjenester/ytelser fra NAV

– Gjelder også personer med begrensede rettigheter etter forskrift om tjenester til personer uten fast bopel i Norge

– Kan gis til ungdom

 Hovedregel: NAV-kontoret i kommunen der personen oppholder seg har plikt til å gi tjenesten

– Oppholdskommune forut for inntak ved opphold i institusjon, herunder fengsel

NAV, 09/22/2022 Side 7

Ansvaret for tjenesten og vedtaksfatting

 Tjenesten skal ligge i NAV-kontoret, jf. NAV-loven § 13

– Kommunen har ansvaret, NAV-kontoret gir den

 NAV-kontoret har vedtaksmyndigheten

 Kommunen har ansvar for at de som yter tjenesten har tilstrekkelig kompetanse

– Opplæringsansvar

– Uavhengig av statlig eller kommunalt ansatt

 Interkommunalt samarbeid er mulig

– Hva som er overført, hvem som skal utføre tjenesten og hvem som har vedtaksmyndighet skal fremgå av avtalen

 Kjøp eller leie av tjenesteyting er mulig

– Ansvar og vedtaksfatting kan ikke ‘outsources’

NAV, 09/22/2022 Side 8

Spørsmål og innspill

NAV, 09/22/2022 Side 9

Veiledningsplikten i forvaltningsloven

 Veiledningsplikten i fvl. § 11 (med forskrifter) gjelder alle forvaltningsorganer: Alminnelig veiledningsplikt innenfor sitt saksområde

 Omfatter veiledning overfor personer som har konkret sak gående og personer som ikke har det

– Veilede om lover, forskrifter, praksis og saksbehandlingsregler

– Rommer hele søknadsprosessen

– Kan være omfattende og tidkrevende

 Tjeneste som krever vedtak etter STL § 17: Mer individuell, og ofte mer omfattende, råd og veiledning for å løse eller forebygge sosiale problemer gjennom motivasjons- og endringsarbeid

NAV, 09/22/2022 Side 10

Identifisering av hjelpebehov

 Alle som kan ha behov for tjenesten skal ha informasjon og tilbud om den

– Særlig oppmerksom på personer i overgangs- og etableringsfaser

 God kartlegging er avgjørende for god oppfølging

– Spør litt ekstra

 Hjelpebehov kan handle om en konkret utfordring eller mer sammensatte utfordringer

 Hvis hjelpebehovet ligger utenfor sosialtjenesteområdet eller NAV, skal NAV-kontoret bistå med å opprette kontakt med andre deler av hjelpeapparatet hvis det er nødvendig

NAV, 09/22/2022 Side 11

Søknad om tjenesten

 NAV-kontoret skal bistå de som trenger det med å søke om tjenesten

– Hjelpebehov kan ha blitt meldt fra tredjeperson

 En søknad kan være skriftlig eller muntlig

– NAV-kontoret skal nedtegne muntlige søknader

– Søknadstidspunktet skal fremgå av saken

 Søknader skal vurderes individuelt

– Opplysninger om hjelpebehovet vil i stor grad komme fra brukeren

– Tjenesten skal være lett tilgjengelig

– Nærmere opplysninger innhentes når tjenesten er i gang

NAV, 09/22/2022 Side 12

Brukeren må ønske tjenesten

 Tjenesten skal styrke den enkeltes mulighet til å mestre egen livssituasjon

 Et godt resultat forutsetter at brukeren ønsker tjenesten og deltar aktivt: Tjenesten skal være frivillig

 Aktiv deltakelse og involvering er avgjørende for å kunne få til endring

 Ikke hensiktsmessig sette ensidig vilkår om tjenesten (etter § 20)

 Ikke adgang sette vilkår i §17-vedtak

 NAV-veileder kan bestemme hvem som skal delta i samtaler

NAV, 09/22/2022 Side 13

Spørsmål og innspill

NAV, 09/22/2022 Side 14

Hvordan skal det fattes enkeltvedtak?

 Vedtaket skal vise

– om tjenesten er innvilget eller avslått

– hva som ev. er innvilget og når tjenesten skal gis

– begrunnelse for avgjørelsen

 Avgjørelser om tildeling av tjenesten kan fattes i eget vedtak eller inngå som del av vedtak som gjelder andre sosiale tjenester

– Tjenesten kan inngå som et tiltak i kvalifiseringsprogram, aktivitetsplan eller individuell plan

– Tjenesten er en selvstendig tjeneste

NAV, 09/22/2022 Side 15

Avslag på tjenesten og stans av vedtak

 Søknad kan avslås hvis det ikke foreligger et behov

– Behovet kan ligge innenfor fvl. § 11

– Tjenesten er allerede (forsøkt) gitt og det ikke hensiktsmessig med en ny runde

 Søknad kan ikke avslå med begrunnelse at

– personen ikke har rett til tjenesten

– NAV-kontoret ikke har ressurser til å gi tjenesten

 Et vedtak på innvilget tjeneste kan stanses hvis

– brukeren ikke møter opp eller deltar etter forutsetningene

– veiledningen ikke lenger anses som hensiktsmessig

– brukeren flytter

 En gitt tjeneste avsluttes i notat, ev. med brev til bruker

NAV, 09/22/2022 Side 16

Klage

 Alle avgjørelser som skal fattes i vedtak kan påklages til fylkesmannen:

– Manglende avgjørelse – ikke fått vedtak

– Avslag

– Innvilgelse

– Stans

– Manglende iverksetting

– Avvisning

 Klage på tjenestens innhold kan føre til tilsyn

 Kommunen i NAV kan bli erstatningsansvarlig hvis

rådgivningen/manglende rådgivning har påført brukeren økonomiske tap

NAV, 09/22/2022 Side 17

Når skal det ikke fattes vedtak etter STL § 17

 Råd og veiledning som det ikke skal fattes vedtak på:

– Fvl. § 11

– Råd og veiledning i PM eller telefon

– Åpne veiledningstilbud

– Veiledning på informasjons-/gruppemøter

– 800GJELD

– Råd fra kontaktsentrene

 Andre tilgrensende områder:

– Vedtak etter NAV-loven § 14a

– Individuell plan

– Frivillig og tvungen forvaltning

– Tjenester etter lov om kommunale helse- og omsorgstjenester

– Introduksjonsordningen

NAV, 09/22/2022 Side 18

Spørsmål og innspill