– erfaringer og muligheter, Miljømila Tromsø 17. februar 2016 Naturmangfoldloven

Naturmangfoldloven

Vurdering, vektlegging og synliggjøring av prinsipper i kap. II – erfaringer og muligheter, Miljømila Tromsø 17. februar 2016

Naturmangfoldlovens innhold

Kap I Formål og virkeområde

Kap II Alm. best. bærekraftig bruk Kap III Artsforvaltning

Kap IV Fremmede organismer Kap V Områdevern

Kap VI Utvalgte naturtyper

Kap VII Tilgang til genetisk materiale Kap VIII Myndigheter etter loven, tilsyn Kap IX Håndheving og sanksjoner

Kap X Avsluttende bestemmelser

Grunnloven § 112

Lovens oppbygging

”De mange gode formål”

Innenfor rammen av § 1-1 skal planer etter denne lov:

a) sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses b) sikre jordressursene, kvaliteter i

landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer c) sikre naturgrunnlaget for samisk

kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv

d) legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling

e) legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår i alle deler av landet

f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet

g) ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport

h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv

:

Offentlig myndighetsutøvelse som berører natur

forurensingsloven

vannressursloven havressursloven NML kap. II

Bestemmelsene i kap. II

angir ikke et bestemt resultat

Hensyn som kan tale mot et tiltak/inngrep:

•Naturmangfold

•Friluftsliv

•Rekreasjon/naturopplevelse

•Kulturminner

•Dyrevelferd

•Jakt- og fiskeinteresser

Hensyn som kan tale for et tiltak/inngrep:

•Arbeidsplasser

•Ønske om å utnytte arealer til boliger/hytter

•Infrastruktur

•Strømforsyning

•Næringsutvikling

•Behov for råstoff

Hva er nytt med naturmangfoldloven?

Du har gjort mye av dette før også

 MEN nå er det satt i system

 OG det er krav til synliggjøring i vedtaket av hvordan du har

vurdert og vektlagt naturmangfoldet

Å jobbe med naturmangfoldloven

 Kommunene har brukerkompetanse

 Det har tatt tid å finne ut hvor

«lista skal ligge»

 Lag gode rutiner Foto: Johan Brun Snøsøte (LC)

Når skal vi bruke bestemmelsene i kap. II

• Bestemmelsene gjelder for saker som berører natur

• Definisjon av

naturmangfold i

NML § 3 bokstav i

Naturmangfold

Naturmangfold skal være et

premiss i all myndighetsutøving

 NML kap. II skal sørge for at natur er en premiss i all myndighetsutøving og at natur ikke ses isolert men i sammenheng på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå.

Oversikt over naturmangfold

 Vi beholder oversikten og vi skal ideelt sett vite

konsekvensene av alle inngrep i en større

sammenheng.

Begrunne vedtak

 Dersom vi velger å ofre natur, skal vi begrunne hvorfor

Åpenhet og etterprøvbarhet

 Det skal være åpenhet om dette og det skal være etterprøvbart

Krav til deg som saksbehandler

 vurdere og vektlegge bestemmelsene i §§ 8-12 i alle saker som berører natur

 krav til at vurderingen og vektleggingen fremgår av beslutningen (begrunnelsesplikt)

 prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken

Det er ikke nok å si at prinsippene er vurdert. Du må vise i vedtaket hvordan de er vurdert og vektlagt i saken

Påvirkes naturmangfold?

• Det er du som saksbehandler som må vurdere om saken du har til behandling berører naturmangfold

• Hvis ja, så skal prinsippene vurderes og vektlegges.

• Omfanget av vurderingene må tilpasses saken.

Naturmangfoldloven § 7

NML § 7 setter rammene

Prinsippene i §§ 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.

NML § 7

 Prinsippene retter seg mot offentlig myndighetsutøvelse

 Det er et hovedgrep i loven at den er sektorovergripende og virker på tvers av samfunnssektorer

 Utøving av offentlig myndighet – Enkeltvedtak

– Forskrifter

– Tildeling av tilskudd

 Forvaltning av fast eiendom

NML § 7 – noen særlige spørsmål

• Saksforberedende myndighet skriver tilrådning

• Delte beslutninger/beslutninger i flere ledd

• Avslag på annet grunnlag enn naturmangfold

• Klagebehandling på annet grunnlag enn naturmangfold

NML § 7

Vurderinger etter sektorlov:

Lovanvendelse:

•Er vilkårene for tillatelse, tilskudd e.l. oppfylt?

Skjønnsutøvelse:

•Bør det gis tillatelse, tilskudd e.l.?

•Bør det stilles vilkår?

•Hvordan skal vilkårene i så fall utformes?

Naturmangfoldloven kapittel II

NML § 7

NML § 7

 Krav til at vurderingen skal fremgå av beslutningen

Bestemmelsene er et hjelpemiddel i saksbehandlingen

 Det kan være en utfordring å ta i bruk bestemmelsene

 Men du vil fort merke at de vil være et hjelpemiddel og en god disposisjon

 Bestemmelsene gir deg god mal for hvordan saker som berører natur skal behandles

Naturmangfoldloven § 8

Kunnskapsgrunnlaget

Kunnskapsgrunnlaget

 Hvem fremskaffer kunnskap?

 Det er forvaltningen som har ansvaret for at en sak er godt nok utredet før vedtak treffes. Dette følger av forvaltningsloven § 17 og

naturmangfoldloven § 8. Etter alminnelig forvaltningsrett er det samtidig den som søker om et tiltak som har ansvaret for å fremskaffe kunnskap om naturen og hvordan tiltaket påvirker naturen. Dette har også støtte i prinsippet om at miljøpåvirkeren betaler

 Har forvaltningen selv kunnskapen eller uansett vil finne frem

kunnskapen i databaser, er det ikke nødvendig å kreve at søker belyser naturmangfoldet.

 Dersom forvaltningen mangler kunnskap om hvordan det konkrete tiltaket påvirker naturen, bør dette belyses av søker

Revebjelle Rennesøy Rogaland Foto: Morten Ekker

Kunnskapsgrunnlag og saksforberedelse

• Kunnskap om naturmangfold skal inn helt i starten av enhver sak som

berører naturtyper og arter

• Kunnskapen skal være en del av

prosessen, også før man foretar den konkrete avveiningen

• Kunnskap om naturmangfold skal inn i avveiningen av om tiltaket eller

bruken skal tillates eller ikke.

Når er det nok kunnskap?

 Er vurderingen gode nok?

 Dette er det forvaltningsorganet som avgjør saken som bestemmer

 Hvis man er uenig i vurderingen må vurderingen bestrides ved klage til overordnet organ, klage til Sivilombudsmannen eller ved å prøve vedtakets gyldighet for domstolen. Eventuelt ved å fremme innsigelse

Naturmangfoldloven § 8

§ 8.(kunnskapsgrunnlaget)

Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters

bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.

Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet

§ 8 - Kunnskapsgrunnlaget

 Kunnskap både om status og konsekvenser av tiltak

 § 8 er i utgangspunktet oppfylt når man har

fremskaffet eksisterende og tilgjengelig kunnskap om naturmangfoldet og

synliggjør bruken av den i begrunnelsen for vedtaket

§ 8 - Kunnskapsgrunnlaget

Det er ikke noe absolutt krav om vitenskapelig kunnskapsgrunnlag

for alle beslutninger.

Avslag på søknad/

innhenting av ny kunnskap

 Hovedregelen er at vektleggingen og vurderingen gjøres på grunnlag av tilgjengelig og eksisterende kunnskap

 Sektorregelverket er med på å sette rammene for vurderingen etter prinsippene

 Rimelighetsbetraktning – art, omfang, risiko for skade

 Forvaltningsloven § 17 - utredningsplikten

Konkret vurdering

Sjekkpunkter kunnskapsgrunnlaget

1. Hva vet vi om naturmangfoldet i et område som berøres av et tiltak/plan?

– Dagens situasjon og tilstand, utvikling og utbredelse – Hvor er kunnskapen hentet fra?

– Få fram om det mangler kunnskap og hva som mangler

2. Hva vet vi om effekten av tiltaket/planen på naturmangfoldet?

– Hvor er kunnskapen er hentet fra?

– Gi uttrykk for hvor sikker/usikker effekten er

Fokus på tidlig fase

Tenk naturmangfold i plan- og utredningsprogramfasen.

Hva har vi av kunnskap, hvordan er

kvaliteten, hva er behovet, hva mangler og hvem skal framskaffe det?

Glipper første fase, blir det tungt å komme med krav senere.

Forskrifter om konsekvensutredninger

 Data som er samlet inn i arbeidet med

konsekvensutredningen skal systematiseres i henhold gitte standarder der det foreligger. Data skal gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter slik at de kan legges inn i

offentlige databaser

Forskrift om KU for planer etter PBL

Forskrift om KU for tiltak etter sektorlover

NML § 10 Samlet belastning NML § 9 Føre-var

NML § 11 Forurenser betaler

NML § 12 Miljøforsvarlige

teknikker og driftsmetoder

Prinsippene i naturmangfoldloven

§ 8 Hvilke virkninger får den aktuelle beslutningen på natur

§ 10 Kunnskap om den totale virkningen på natur

§ 9 Hvordan håndtere usikkerhet

§§ 11 og 12 Vilkår

NML § 10

NML § 9

Sektorregelverk

Eksempler

Lovene virker sammen når en beslutning skal taes

Forskrift om nydyrking § 5

§ 5.(forhold av betydning for avgjørelsen)Ved avgjørelsen skal det legges særlig vekt på hvilke virkninger tiltaket kan påregnes å få for natur- og

kulturlandskapsverdiene, jf. § 3 fjerde ledd. Ved denne vektleggingen skal det tas hensyn til om det på arealet er sjeldne miljøverdier og hvor sjeldne

miljøverdiene er.

Ved avgjørelsen skal det for øvrig legges vekt på om det ut fra jordloven § 1 er ønskelig å styrke driftsgrunnlaget for driftsenheten, og om nydyrkingstiltaket legger til rette for driftsmessig gode løsninger.

Forskrift om nydyrking § 5

§ 1.(formål)Formålet med denne forskriften er å sikre at nydyrking skjer på en måte som tar hensyn til natur- og kulturlandskap. Det skal legges vekt på

hensynet til miljøverdier som biologisk mangfold, kulturminner og

landskapsbildet. Det skal for øvrig legges vekt på å sikre driftsmessig gode løsninger.

Landbruksveiforskriften § 3-3

§ 3-3.Vedtakets innhold m.v.Saker som behandles etter denne forskrift skal undergis landbruksfaglige og miljøfaglige vurderinger, jf. § 1-1. Vedtaket må bygge på at de landbruksressurser veien har betydning for skal kunne utnyttes på en rasjonell og regningssvarende måte.

Ved vurdering av søknadene skal det bl.a. legges vekt på å finne

helhetsløsninger for skogbruk, jordbruk og andre formål veien tjener, uavhengig av eiendomsgrenser. Videre skal det legges vekt på de miljømessige

konsekvenser bygging og bruk av veien vil ha for naturmiljø, landskap, kulturminner og friluftsliv.

Er hensyn nevnt i første og annet ledd ovenfor ikke tilstrekkelig ivaretatt i søknaden, kan kommunen kreve at det utarbeides alternative løsninger

Avveining

Vurdere

Vektlegge

Synliggjøre

Veiledning

Manglende bruk av prinsippene

 Klage, forvaltningsloven § 28

 Omgjøring uten klage, forvaltningsloven § 35

 Sivilombudsmannen, domstolene, Riksrevisjonen

 Vedtak kan bli ugyldige

dersom det er sannsynlig at feilen kan ha virket inn på vedtakets innhold.

 Mangler i begrunnelsen fører ofte til ugyldighet

Veiledning:

• Veileder fra MD Naturmangfoldloven kap. II

• www.dirnat.no/naturmangfoldloven

• Ot. prp. nr. 52 – kapittel 21 – merknader til hver enkelt bestemmelse

• Naturmangfoldloven kommentarutgave Backer

5 4

E-læringskurs i kap. II

E-læringskurs i kap. II

Erfaringer

Loven trådte i kraft 1. juli 2009

Gjennomgang av praktisering av NML - Multiconsult

-Hensynet til naturmangfold vurderes i de fleste saker (3/4) hvor naturmangfold vurderes.

-Utfordringer: Hvor stort omfang skal

vurderingene ha? Manglende informasjon om effekter på naturmangfoldet.

-Godt verktøy for å få interesseavklaringer tidlig i prosesser

-Vurderingene får betydning for utfallet «av og til»

 Gode verktøy for å ta vare på naturmangfold

 En større bevisstgjøring rundt naturmangfold og synliggjøring av naturverdier

 Mer effektivt og forutsigbart å utføre vurderingene

 Loven er fortsatt relativt ung, må gå seg til

 Etterlyser rutiner og retningslinjer for å tydeliggjøring av nivå og omfang av vurderinger

Gjennomgang av praktisering av NML -

Multiconsult

Muligheter

Oppfordring:

• Bruk prinsippene som hjelpemiddel for å fatte et godt vedtak

• La NML-vurderingene gå frem av vurderingene som støtte for hjemlene i sektorloven

• Vis i vedtaket hvilken kunnskap en har bygget på, hva det

knytter seg kunnskapsmangel/ usikkerhet til og hvordan dere har veid de ulike momentene mot hverandre

Du kan utgjøre en forskjell

Naturmangfold –

er det så farlig om noe går tapt?

 Livets historie er 3,5 milliarder år

 Arter er resultatet av evolusjonsprosesser som går over flere millioner år

 Til alle tider har arter oppstått og dødd ut – det er en naturlig prosess

 Fem større utryddelser, den siste da dinosaurene døde ut

 Vi er inne i den 6. store utryddingsperioden i klodens historie

 Menneskelig påvirkning har økt takten på naturlig utdøing av arter med mellom 1000 og 10 000

ganger

Foto: (CR) Trond Simensen, Svartkurle

Takk for

meg!

Miljøkommune.no

Miljøkommune.no

https://www.youtube.com/watch?v=gDuXqlHDB6c

Formål

§

kommunikasjon

MILJØFORBEDRING

I KOMMUNEN

Hva trenger du?

Tydelige målgrupper

Prioritet Mottakere Flater og arenaer

Primær Saksbehandlere og administrative ledere i kommunen

Nettsted og nyheter Fylkesmannssamlinger for kommunene

Sekundær Fylkesmannen

Fylkeskommunen

Styringsdialog FM-nett.no Mottakergruppe Organisasjoner

Medborgere

Politi og studenter

Ingen tiltak

Nettstedets tjenester

1. Gi kommunene korte, tematiske oversikter over deres miljøansvar 2. Presentere oppgaveveiledere

3. Spørsmål og svar 4. Eksempler

5. Nyheter 6. Brevmaler 7. Verktøy

Tiltak for å ensrette praksis

Vinn-vinn -situasjon

Jeg er leverandør og ambassadør.

Og fornøyd, ja!

Miljøhandling i kommunene

Oppbygging av innhold

60 brevmaler

Holde

kommunene oppdaterte

Svartjeneste

12 temainnganger 130 veiledere

1. OVERSIKT over kommunens ansvar

1. Du opprette tema eller undertema.

2. Gjennomgår forskrift.

Finner bestemmelsene som gjelder for

kommunen.

3. Presenter kommunens myndighet og plikt.

a) Beskriv kort handling Henvis til forskrift b) Henvis til paragraf

2. VEILEDE på Miljøkommune.no?

Utgangspunktet er alltid bestemmelsen:

§

2. Hjelpe til med å løse én konkret oppgave

Brukeropplevelser

https://www.youtube.com/watch?v=uJ930LIFo2s https://www.youtube.com/watch?v=9NsJLeZRP0k https://www.youtube.com/watch?v=miEAFl53Fu0

Nytt innhold 2016

Viktige tema:

 Miljøhensyn i arealplan

 Naturmangfoldloven

Viktige støttetiltak:

 Oversikter myndighet og plikt

 Visuelle flytskjema

 Brevmaler

 Eksempler

 Spørsmål- og svarsider

 Nyheter

Gi tilbakemeldinger - så følger vi opp!

Brukeren er nøkkelen til suksess -

«Den som har skoen på, vet hvor den trykker»

Tips oss om:

 Brukerens behov

 Gode brevmaler og eksempler

 Ofte stilte spørsmål (og svar)

Skriv til: [email protected]

Kommunedelplan

naturmangfold

Pilotprosjekt kommunedelplan naturmangfold

 Pilotprosjekt med tematisk kommunedelplan for naturmangfold

 Ikke juridisk bindende plan – kan gi innspill til KP

 Invitasjon sendt 8. februar - Nyhetsbrev Miljøkommune.no /FM nett

 Vi velger ut pilotkommuner (5-8 kommuner - beror på interesse)

 Vi har 1. mill. kr. ⁽fordelt på x antall kommuner⁾

 Tjenestekjøpsavtale – (avtale om leveranse av produkt)

 Oppstart Vår/høst 2016

 Ferdigstillelse des. 2017