Regional plan for masseforvaltning i Akershus - status
Landbruk i arealplaner FM i Oslo og Akershus
Solveig Viste, 9.juni 2015
Hva er en regional plan?
Prosess
• Utarbeides i samarbeid med stat, fylke og kommuner og organisasjoner.
• Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen, når den berører deres virkeområde eller egne planer og vedtak.
Form og legitimitet
• Langsiktig og målrettet med langsiktig perspektiv, minst 12 år.
• Handlingsprogram for gjennomføring av planen, som rulleres årlig.
• Legges til grunn for regionale organers virksomhet, og for kommunal og statlig planlegging og virksomheter i regionen.
Ønsker
• Funksjonell, praktisk anvendelig
• Nyttig verktøy i kommunenes arealplanlegging og ressursforvaltning.
• Bidra til koordinering, rolledeling og samordning mellom aktører på lokalt og regionalt nivå i fylket.
• Inneholde strategier som har et regionalt perspektiv, og som følges opp av
regionale retningslinjer.
En regional plan om masseforvaltning fordi:
• En ikke-fornybar ressurs som vi forbruker stadig mer av pga. befolkningsvekst.
• Mange konflikter med miljø- og
samfunnsinteresser ved etablering av uttak, mottak og transport.
• Næringen ønsker forutsigbarhet for uttak og mottak, og kontroll med ulovlig masseflytting.
• Kommunene får stadig flere henvendelser og etterspør oversikt, retningslinjer og
veiledning.
1. Sikre byggeråstoffer og uttaksområder for fremtidige behov i Akershus.
2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering.
Stimulere til at all plassering av masser og deponering skal skje på sikkert og lovlig vis.
3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser.
4. Redusere miljø- og samfunnsbelastning fra areal for massemottak,
massehåndtering og massetransport.
Mål med planen
Avgrensing
• Tema
+ Byggeråstoff pukk og grus + Overskuddsmasser
- Snø, slam, alunskifer, farlig avfall
• Geografi
+ Akershus (+) Oslo
(-) Nabofylkene
• Tid
– Regional plan: 12-30 år -> 100-300 år.
Definisjoner
• Masseforvaltning
– Mineralressurs: En ikke-fornybar ressurs på lik linje med kull, gass, olje.
• Byggeråstoff
– Pukk: fast fjell – Grus: naturgrus
• Overskuddsmasser
– Rene, naturlige masser – Inert avfall
– Lett forurensede masser – Forurensede masser
• Arealer for mottak av masser
– Deponi, vesentlig terrengendringer, bakkeplanering.
– Massemottak, fyllinger, utfyllinger, tipp, arealer for midlertidig lagring,
jordforbedring osv. osv.
Lovverk og myndighet
• Plan- og bygningsloven
• Mineralloven
• Forurensingsloven med forskrifter
• Sektorlovverket
– Naturmangfold
– Kulturminner og kulturmiljøer – Friluftsliv
– Marka – Jord – Skog
– Vannressurs – Folkehelse – Mat
– Veg
• Direktoratet for mineralforvaltning
• Fylkesmannen
• Fylkeskommunen
• Kommunen
• Mattilsynet
Status og utfordringer
1. Befolkningsvekst
2. Kommunal forvaltning 3. Oslo kommune
4. Markedet
5. Uttak og forbruk av byggeråstoffer 6. Arealer for mottak av masser
7. Gjenbruk av overskuddsmasser
8. Miljø- og samfunnsbelastning
Nasjonalt viktige pukkforekomster
Nr Forekomst Drivere Kommune Viktighet Volum, m3 Levetid
508 Steinskogen pukkverk Franzefoss Bærum 1 Nasjonalt viktig > 20 mill m3 > 50 år 503 Vinterbro pukkverk Franzefoss Ås 1 Nasjonalt viktig > 10 mill m3 526 Bjønndalen Feiring Bruk Nittedal 1 Nasjonalt viktig > 50 mill m3 501 Feiring bruk Feiring Bruk Lørenskog 1 Nasjonalt viktig > 30 mill m3 > 20 år
Nasjonalt viktige grusforekomster
Forekomst, grus Kommune Viktighet Utnyttbart vol.mill.m3
Str Levetid
1 Vilberg Ullensaker 1 Nasjonalt viktig 22 >30 mill m3 > 50 år 2 Hovinmoen Ullensaker 1 Nasjonalt viktig 10 >30 mill m3 > 50 år 4 Kurilbakken Ullensaker 1 Nasjonal viktig 21 >30 mill m3 > 50 år
53
Uttak av
byggeråstoff
Kartfesting og kvalitetsvurdering av forekomster av byggeråstoff
• Nasjonalt viktig
• Regionalt viktig
• Lokalt viktig
Navn Steinskogen pukkverk
Nummer 508
Kommune Bærum
Driftsforhold I drift
Type Pukk
Ressursenes viktighet
Beskrivelse av ressursen Et meget stort pukkverk som driver i en basaltserie av permisk alder. Basalten er noe kontaktmetamorf og har en uryddig lagdeling som representerer forskjellige lavastrømmer vestlig retning.
Bergart Basalt
Levetid > 50 år
Utnyttbart volum > 20 mill m3 Vurdering av ressursenes Nasjonalt viktig Beliggenhet
Astand til regionsenter ca 8, 8 km Sandvika Avstand til lokalt senter ca 8, 8 km Sandvika
Avstand til hovedveg ca 500 meter til fylkesveg 168 (Gamle Ringeriksvei) Konsekvenser for
Bebyggelse som blir berørt
Nærmiljø Bebyggelse i nærheten
Konsekvenser for miljø
Friluftsliv Ligger inntil Markagrens/ligger delvis innenfor grensen Kulturminner og
kulturmiljø
Ingen kjente forekomser Kulturlandskap Kulturlandskap syd for uttaket
Naturområde Landskapsvernområde syd for forekomsten , Vilt
Biologisk mangforld viktig område for biologisk mangfold syd/øst for uttaket Vernede Vassdrag
Aktsomhetsområder Forurensing
Vann Flomsoner
Skredfareområder Søndre del utløpsområde for skredsteinsprang Kvikkleirefareområde
Andre hindre Naturressurser Dyrka arealer
Jordsmonn Blandingsskog / skog - ikke dyrkbare arealer Mineralressurser
Løsmasser Grunnvann Planer
Gjeldende kommuneplan Masseuttak
Kriterier for vurdering av egnethet og konsekvenser
• Foreslåtte kriterier for vurdering av egnethet og konsekvenser.
• Data fra ulike databaser på regionalt nivå.
Vurdering av konfliktgrad for den enkelte forekomsten er ikke gjort.
Danner grunnlag for
• Plankategori 1: Kan tas ut
• Plankategori 2: Kan tas ut
• Plankategori 3: Anbefales ikke å tas ut.
Må gjøres i samarbeid med den enkelte kommunen.
Jfr. Rogaland fylkeskommune
Pukk i framtida
• Pukk:
Nok fjell, men ikke uten utfordringer:
– Tilgang til fast fjell med kvalitet til veg og betong – Miljø- og samfunnskonflikter
• Omfattende kartlegging av framtidige forekomster er ikke gjort.
• Behov til 2040: 192 mill. tonn
Pukk i framtida - driftsforhold
Pukkverk i drift pr. 2011: 29 Pukkverk i drift pr. 2035 med dagens
konsesjoner: 16
Grus i framtida
• Norge: 5 milliarder m3 (5.321 forekomster)
• Akershus: 124 mill. m3
• Ullensaker: 48 mill. m3
• Nasjonalt viktig i Ullensaker: 25 mill. m3 Behov til 2040: 64 mill. tonn
Levetid:
• Akershus: 70 år
• Ullensaker: 27 år
• Nasjonalt viktig: 14 år
Massemottak
Kartlagt og
kvalitetssikret 91 lokaliteter i 21 kommuner
• Rene, naturlige masser
• Lett forurensede masser/inert avfall
• Forurensede masser
• Driftsforhold
• Planstatus
Er ikke kvalitetssikret hos kommunene etter
kartlegging.
Egnethet Negativt1 2 3 4 Positivt 5 Ukjent Nærhet til sentrale
utbyggingsområde >20 km <5 km
Volum tilpasset lokale behov
Over- eller
underkapasitet
Dekker behovet Fremkommelighet
Eksisterende
veg blir ødelagt
Kort på god veg
Etterbruk
Nytt jordbruks
areal
Utnytte nytt areal
Konsekvenser
Negativ konsekv
1 - 2 3 4
Ingen konsekv.
5 - Ukjent
Naturtype- nærhet til naturtyper av
ulik verdi Verdi A Verdi B Verdi C Ingen
Vilt – nærhet til vilt forekomster Svært viktig Viktig
Lokalt
viktig Ingen verdi
Jordbruk - Matkorn Beite
Ikke jordbruk
Skogbruk - skogbruk 3 eller 4 Høy bonitet Lav bonitet Ikke skogbruk
Landskap -
Helhetlig
kulturlandskap
Skult i landskapet
Vannmiljø - nærhet til elv / vassdrag av betydning
Direkte berørt, God økologisk
tilstand
Mulig avrenning
Ikke avrenning
Grunnforhold- erosjon og
kvikkleire risiko Svært høy høy middels liten
Kulturminner- nærhet til
kulturminner, kulturlandskap eller fredete bygg.
Direkte berørt , nasjonal verdi
Lokal verdi
Randson e
Ingen kjente
Friluftsliv - nærhet til frilufts område
I frilufts
område Nært
Dels
nært Ikke nært
Naturressurser- nærhet til viktig forekomster
Bygges ned , nasjonal verdi
Nært, lokal verdi
Dels
nært Ikke nært
Nærmiljø transportrute (lukt, støv,
støy, osv.) - Grad av påvirkning langs kjørerute,
Nærmiljø deponi (lukt, støv, støy,
osv.) - Grad av påvirkning nærmiljøet til deponi,
Vurdering av 61 nye mottak
- Egnethet
- Konsekvenser
• Skjønnsmessig vurdering
• Regionalt nivå
• Test av metode
• 53 egner seg
• 8 er det knyttet
usikkerhet til
Restvolum – hvor og hvor mye?
• 40 mill.m3 (59 mottak)
• Nedre Romerike: 44 % (Sørum, Skedsmo)
• Øvre Romerike: 37 % (Eidsvoll)
• Vestregionen: 17 % (Bærum)
• Follo: 6 %
Framtidig behov for mottak
Rene, naturlige masser:
• Restvolum: 54 mill. tonn
• Kapasitet på 50-60 år
Forurensede masser og lett forurensede masser/inert avfall:
• Restvolum: 12,4 mill. tonn
• Kapasitet på ca. 20 år
Usikkerhet:
• Tallgrunnlaget
• Realisering av planene
• Regional fordeling av mottakene
Forslag til masseforvaltning for framtiden
• Mellomlagre i de sentrale utbyggingsområdene.
• Få, men store deponi for forurensede masser.
– Et i hver region.
• Mange, både små og store deponi for rene naturlige masser.
– Alle kommuner bør ha nærhet til deponi for rene,
naturlige masser.
Gjenbruk
• Mellomlagre etableres i de sentrale utbyggingsområdene
– Det ansees som helt avgjørende med effektive og attraktive
mottaksområder. Effektive i betydningen god kapasitet og med god sortering og behandling av alle typer masse for økt gjenvinning og fordeling til rette mottak. Attraktive i betydningen tid og kostnad ved å være tilgjengelige der de trengs i de største utbyggingsområdene.
• Hva kan gjenbrukes? Hvordan kan det gjenbrukes?
Hvordan skape et marked for gjenbruk?
Redusere miljø- og samfunns- belastningen
Kriterier/sjekkliste Forslag til:
• Kriterier for vurdering av egnethet og konsekvenser for forekomster av byggeråstoff samt konfliktkart.
• Kriterier for vurdering av egnethet og konsekvenser for mottak.
Vurdering av utslipp av CO2 v/ transport av råstoff
• Nesten all transport av pukk og grus på veg.
• Totalt transportarbeid, Akershus, 2012: 113,4 mill. tonnkilometer
• Transportarbeid, Oslo, 2012: 16,5 mill. tonnkilometer.
• Tilsvarer et utslipp på 16 000 tonn CO2 (5 %)
Retningslinjer
Regional plan med kart og retningslinjer for arealbruk:
• Legges til grunn for regionale organers virksomhet, og for kommunal og statlig planlegging og virksomheter i regionen.
• Er grunnlag for veiledning fra fylkeskommunen
• Er grunnlag for innsigelse hvis planforslag er i strid med
regional plan.
Mål strategier handling
Mål: Hvor skal vi? Strategier: Hvordan kommer vi dit vi skal?
Handlingsprg: Hva må vi gjøre for å komme dit vi skal?
Sikre byggeråstoffer og
uttaksområder for fremtidige behov i Akershus.
Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering.
Stimulere til at all plassering av masser og deponering skal skje på sikkert og lovlig vis.
Sørge for størst mulig
gjenbruksandel av gjenvinnbare masser.
Redusere miljø- og
samfunnsbelastning fra areal for massemottak, massehåndtering og massetransport.
