1
Oslo kommune:
Erfaringer med saksbehandling etter markaloven
Erik Greipsland & Alexander Hexeberg Dahl
2
”Formålet med loven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner.
Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til andre formål”.
Lovens formål § 1
•
Flerbrukerprinsippet
• Hensynene friluftsliv, naturopplevelse og idrett er sidestilte
• Forvaltningen av marka skal skje i et helhetlig og langsiktig perspektiv
• ”Andre formål” i annet ledd er underordnet lovens hovedformål
3
Hovedregel § 5: Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka
Markaloven § 5 første ledd:
”Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka. Med bygge- og
anleggstiltak menes tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-6, for eksempel oppføring, riving, endring, herunder
fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger,
konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og
endring av eiendom”.
4
Tiltak: markalovens system
1. Bygge- og anleggstiltak som faller utenfor markalovens definisjon av tiltak (pbl. § 1-6), (reparasjon og vedlikehold m.m.)
2. Tiltak som faller inn under byggeforbudet i § 5, men som er unntatt etter særskilte bestemmelser i loven og som kan tillates etter § 14
3. Tiltak som ikke er tillatt etter § 5 og som heller ikke omfattes av unntaksbestemmelser, krever dispensasjon (§ 15) for å kunne få tillatelse
4. Tiltak i Marka som krever reguleringsplan etter lovens § 6 jf. pbl. 12-1,
5
Ønsker & forventninger
• Eiendomsrett
• Vedlikehold
• Tidsmessig standard
• Utbygging
• Rekreasjon i form av hytteliv
• Bruksendring fra hytte til bolig
• Opprettholde etablerte lokalsamfunn
• Bo i Marka
• Hvor mange?
o Boligeiendommer ca.1600 o Hytteeiendommer ca. 3200
6
Temaer i Oslo kommunes saksbehandling
1. Boligstørrelse i LNF-område i Marka 2. Hytteliv
3. Markaloven § 14
4. Markasaksbehandling med etterfølgende behandling etter
plan- og bygningsloven
7
Boligstørrelse i LNF område i Marka
8
Boligstørrelse i LNF område i Marka forts.
• Innst. O. nr. 58 (2008 – 2009) s. 13: ”det må tas hensyn til etablerte lokalsamfunn og tradisjonelt hytteliv i Marka” Det presiseres videre at loven ” ikke (skal) være til hinder for vedlikehold, hensiktsmessig modernisering og andre bygge og anleggstiltak som er nødvendig for å opprettholde disse etablerte lokalsamfunnene eller enkelt hytteliv på et tilfredsstillende nivå”.
• Ot.prp. Nr. 23 (2008-2009) s. 47: «Det bør kun gis dispensasjon for mindre tiltak på eller i forbindelse med eksisterende bebyggelse til lovlig bruk, for eksempel for å få bedre sanitærløsninger eller en mer tidsmessig planløsning dersom dette ikke har negativ betydning for naturkvaliteter og friluftskvaliteter i området. Dette vil for
eksempel kunne være aktuelt i forbindelse med hytter eller etablerte lokalsamfunn i Marka.»
Forarbeidenes utgangspunkt:
9
Boligstørrelse i LNF område i Marka forts.
Hjemmelhavernes ønsker om utvikling av eiendommer i LNF-området av marka, særlig når dette gjelder eiendommer i etablerte lokalsamfunn, gjorde det nødvendig å etablere praksis hva gjelder muligheten for utnyttelse av slike eiendommer.
Plan- og bygningsetaten mener en slik praksis er etablert gjennom god og langvarig dialog mellom FMOAs miljøvernavdeling og Plan- og bygningsetaten i Oslo.
Etableringen av denne praksisen er skjedd gjennom behandlingen av flere enkeltsaker.
10
Boligstørrelse i LNF område i Marka forts.
• Gamle Maridalsvei 100 –
Søknad om oppføring av bolig etter brann• Gamle maridalsvei 110 –
Søknad om riving av bolig, og oppføring av ny bolig• Gamle maridalsvei 108 –
Søknad om tilbygg til bolig11
Boligstørrelse i LNF område i Marka forts.
• Plan- og bygningsetaten er gjennomgående samkjørt med
Fylkesmannen i vår vurdering av boligstørrelse i LNF-områder i Marka i eksisterende lokalsamfunn.
12
Hytteliv i Marka
13
Hytteliv i Marka
• Innst. O. nr. 58 (2008 – 2009) s. 13: ”det må tas hensyn til etablerte lokalsamfunn og tradisjonelt hytteliv i Marka” Det presiseres videre at loven ” ikke (skal) være til hinder for vedlikehold, hensiktsmessig modernisering og andre bygge og anleggstiltak som er nødvendig for å opprettholde disse etablerte lokalsamfunnene eller enkelt hytteliv på et tilfredsstillende nivå”.
• Ot.prp. Nr. 23 (2008-2009) s. 47: «Det bør kun gis dispensasjon for mindre tiltak på eller i forbindelse med eksisterende bebyggelse til lovlig bruk, for eksempel for å få bedre sanitærløsninger eller en mer tidsmessig planløsning dersom dette ikke har negativ betydning for naturkvaliteter og friluftskvaliteter i området. Dette vil for eksempel kunne være aktuelt i forbindelse med hytter eller etablerte lokalsamfunn i Marka.»
Forarbeidenes utgangspunkt:
14
«Enkelt hytteliv»
Fagervann – Nordmarka
• Søknad om riving av hytte og
oppføring av ny større hytte, bod og rehabilitering av støttemur.
Omsøkte tiltak
Eksisterende situasjon
15
«Enkelt hytteliv» forts.
• FMOA uttaler seg til rivesaken:
• Fylkesmannen vil vise til områdets store betydning for friluftslivet.
Fylkesmannen vil derfor allerede nå signalisere at vi vil motsette oss tiltak som fører til noen utvidelse av hyttearealet og vi vil vurdere å kreve at tiltaket gjennomføres på en slik måte at det fører til en reel forbedring av situasjonen for naturopplevelse og friluftsliv i området.»
• Tillatelse til riving etter markaloven, men avslag på oppføring av omsøkte tiltak
Eksisterende hytte
16
«Enkelt hytteliv» forts.
• Avslaget påklages og tiltaket omprosjekteres
• FMOA uttaler seg til det omprosjekterte tiltaket:
• Fylkesmannen mener at det omsøkte tiltaket i vesentlig grad tilsidesetter markalovens formål og vil motsette seg ny hytte med bebygd areal 49 m2 slik det er omsøkt på eiendommen. Vi vil imidlertid kunne akseptere en mindre utvidelse av hytta bakover, og er tilgjengelig for et møte for nærmere avklaringer dersom dette er ønskelig.
Omprosjektert tiltak
17
Markaloven § 14
Markaloven § 14
”Tiltak omfattet av loven kan bare settes i verk dersom det er gitt tillatelse av myndigheten etter loven. Tillatelse kan bare gis dersom fordelene ved tiltaket må anses større enn de skader og ulemper tiltaket vil medføre for friluftslivet, naturmiljøet eller de allmenne interesser for øvrig
For søknader som går inn under § 7 skal søknadsbehandlingen begrenses til å kontrollere at tiltaket er i samsvar med de vilkår som framgår av § 7”.
18
Markaloven § 14 forts.
Sørkedalen, Søndre Solberg
• Søknad om oppføring av kårbolig med hjemmel i markaloven § 5 annet ledd, jf. § 14 første ledd.
Omsøkt plassering
19
Markaloven § 14 forts.
”Bygge- og anleggstiltak er forbudt i Marka. Med bygge- og anleggstiltak menes tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-6, for eksempel oppføring, riving, endring, herunder fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av eiendom.
Forbudet i første ledd omfatter ikke landbrukstiltak og tiltak som nevnt i plan- og
bygningsloven § 1-3 annet ledd eller som inngår i vedtak etter § 6-4 tredje ledd i samme lov”.
• Landbruksbegrepet: Miljøverndepartementets veileder T- 1443 (2005)
• Konkret vurdering om det kan gis tillatelse etter § 14, jf. § 1
• Plan – og bygningsetaten avslo tiltaket med hjemmel i § 14 første ledd, jf. § 1
• Fylkesmannen opprettholdt Plan- og bygningsetatens vedtak, men kom med viktige presiseringer
20
Markaloven § 14 - endring til disp. vurdering
Sørkedalen, Søndre Solberg:
• Ny søknad med endret plassering
• Ny vurdering: ikke landbrukstiltak
• Dispensasjonsvurdering § 15
• Avslag
• Påklaget
Endret plassering
21
Forholdet mellom plan- og bygningsloven og markaloven
Bygge- og anleggstiltak i marka skal først avgjøres etter
markaloven før det kan gjennomføres ordinær saksbehandling etter plan- og bygningsloven.
Hvilke forventninger skaper et vedtak om dispensasjon fra markaloven?
Hvordan oppleves det at tiltak godkjennes etter markaloven, men
avslås etter stadfestet reguleringsplan i marka?
22
