Opplæring i rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV

(1)

Opplæring i rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV

Fordypning

oktober 2013

Fylkesmannen i Hedmark

(2)

NAV, 07.10.2013 Side 2

Tema



Utlendingers rett, § 2



Opplysning, råd og veiledning, § 17



Stønad til livsopphold, § 18



Stønad i særlige tilfeller, § 19



Hjelp i en nødssituasjon, § 18



Opplysningsplikt til barnevernet, § 45



Midlertidig botilbud, § 27



Bruk av vilkår, § 20



Sosialtjenesteloven §§ 21-26

(3)

NAV, 07.10.2013 Side 3

NAV skal gi mennesker muligheter – Flere i arbeid og aktivitet

 Arbeids- og

velferdsforvaltningsloven:

– fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet.

 Lov om sosiale tjenester i Nav:

– fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.

– Bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud

 Arbeidsmarkedsloven:

– høy yrkesdeltakelse og lav arbeidsledighet.

 Folketrygdloven:

– hjelp til selvhjelp med sikte på at den enkelte skal kunne forsørge seg selv og klare seg selv best mulig til daglig.

 Oppfølging i NAV

– Mot hva – for hvem - når

– Grunnlaget: Karlegging og avklaring av behov.

– Behov fo arbeid?

– NAV-lovens §14 a

» Avklare brukers mulighet for arbeid

» Avklare om bruker har behov for bistand

» Bistå bruker tilbake i arbeid eller aktivitet

Veiledningsmetodikk,

Arbeidsmarkedskunnskap, Standard for arbeidsrettet brukeroppfølging

- Har arbeid?

- Opplysning, råd og veiledning?

- Midlertidig bolig - Sosialstønad

(4)

NAV, 07.10.2013 Side 4

Aktivitetsplan

Arbeids- evne- vurdering

Standard innsats

Situasjons- bestemt

innsats

Spesielt tilpasset

innsats

Varig tilpasset

innsats

Behovsvurdering

Avtale om

aktivitet

(5)

Kort repetisjon

Grunnleggende om sosialtjenesteloven - og rundskrivet

(6)

NAV, 07.10.2013 Side 6

Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen med tilhørende forskrifter

 Lov 2009-12-18 nr. 131- trådte i kraft 1.1.2010 Korttittel: Lov om sosiale tjenester i NAV Forkortes STL – sosialtjenesteloven

 Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge – trådte i kraft 1.1.2012

 Forskrift om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen – trådte i kraft 19.11.2010

 Forskrift om individuell plan i arbeids- og

velferdsforvaltningen – trådte i kratt 19.11.2010

 Forskrift om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad – trådte i kraft 1.1.2012

(7)

NAV, 07.10.2013 Side 7

Hva er et rundskriv?

 Lov – forskrift – rundskriv

 Rundskrivet er lov- og forskriftstolking

 Rettskilder, bl.a.:

– Innst. 87 L (2009-2010)

– Prop. 13 L (2009-2010) lov om sosiale tjenester i NAV

– Ot.prp. nr. 103 (2008-2009) om lov om sosiale tjenester i NAV

– Ot.prp. nr. 70 (2006-2007) om KVP

– Ot.prp. nr. 29 (1990-1991) om sosialtjenesteloven

(8)

NAV, 07.10.2013 Side 8

Rundskrivet – kilder

Tidligere rundskriv:

 rundskriv I-1/93 til sosialtjenesteloven

 rundskriv I-34/2001 til sosialtjenesteloven kapittel 5

 alle tilleggsrundskriv og tolkningsuttalelser til sosialtjenesteloven

Det nye rundskrivet erstatter tidligere rundskriv og tolkningsuttalelser om de sosiale tjenestene som lå i sosialtjenesteloven fra 1991.

(9)

NAV, 07.10.2013 Side 9

Hovedtrekk ved rundskrivet

Rundskrivet skal særlig styrke og tydeliggjøre:

 formålsbestemmelsen

 hensynet til barn og unge

 forsvarlighetskravet

 saksbehandlingsreglene

 sammenhengen mellom bestemmelsene

 det kommunale velferdsansvaret og sammenheng til andre kommunale tjenester

 sammenhengen til ’resten av NAV’

(10)

NAV, 07.10.2013 Side 10

Jeg husker på formålet!

(11)

NAV, 07.10.2013 Side 11

Sosialtjenesteloven § 1, lovens formål

• bedre levekårene for vanskeligstilte

• bidra til sosial og økonomisk trygghet

• den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig

• fremme overgang til arbeid

• fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.

• bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud

• bidra til likeverd og likestilling

• forebygge sosiale problemer

11

(12)

NAV, 07.10.2013 Side 12

Om formålsbestemmelsen

• Understreker kommunens velferdsansvar som siste sikkerhetsnett overfor vanskeligstilte

• Bestemmelsen er retningsgivende og veiledende for

prioriteringer som kommunene foretar generelt innenfor sitt velferdsansvar

• Formålet i loven skal ligge til grunn for

• tolking av de enkelte bestemmelsene i loven

• utøvelsen av skjønnet loven gir rom for

• Gjenspeiler grunnleggende menneskerettigheter som bl.a. er nedfelt i konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter

(13)

NAV, 07.10.2013 Side 13

§ 4. Krav til forsvarlighet

 Forsvarlige tjenester

– Krav til tilgjengelighet og saksbehandling

– Krav til tjenestens innhold og omfang

 Forsvarlighetskravet er en rettslig standard

– Hva som er en forsvarlig tjeneste endrer seg over tid

– Formålsbestemmelsen, samfunnsutviklingen og normer for godt sosialfaglig arbeid er styrende for vurderingen

 Individuell vurdering

– Objektiv nedre grense

– Likebehandling

 Uforsvarlige tjenester er et brudd på loven

– Kan ikke skylde på ytre rammebetingelser som stor arbeidsmengde, manglende kompetanse, tidspress og økonomi

(14)

NAV, 07.10.2013 Side 14

§ 42. Plikt til å rådføre seg med tjenestemottaker

 Brukermedvirkning

– Sentralt prinsipp

– Hjelp til selvhjelp

– Aktivt gis mulighet til å bidra

 Tjenestemottaker skal aktivt gis mulighet til å medvirke gjennom hele søknadsprosessen:

– Tjenestemottakers behov og ønsker

– Utforme tjenesten både i innhold og omfang

 Grunnleggende forutsetning for alle tjenestene

 Manglende medvirkning kan medføre at rettsanvendelsen eller skjønnsutøvelsen ikke er korrekt

(15)

NAV, 07.10.2013 Side 15

 Er en rettighet for personer som har behov for langvarige og koordinerte tjenester

– Omfatter alle deltakere i kvalifiseringsprogram

 Skal bidra til å sikre et helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud

– Er både et verktøy og en prosess

– Forutsetter en målrettet innsats fra NAV-kontoret og samarbeidspartnere

 Planen skal utarbeides i samarbeid med bruker

 Avgjørelser om IP er et enkeltvedtak som kan påklages

 Utfyllende felles forskrift for NAV-lovene

§ 28. Rett til individuell plan

(16)

Lovens virkeområde Utlendingers rett

(17)

NAV, 07.10.2013 Side 17

Dette skal vi snakke om

 Lovens virkeområdet

 Lovlig opphold

 Fast bopel

 Gjennomgang av forskriftsbestemmelsene

(18)

NAV, 07.10.2013 Side 18

§ 2. Lovens virkeområde

Lovens bestemmelser om tjenester gjelder for alle som oppholder seg i riket. Kongen kan gi forskrifter som

begrenser anvendelsen av loven på personer som ikke er

norske statsborgere, eller som ikke har bopel i riket. Kongen kan også gi forskrifter om anvendelse av loven på personer som oppholder seg i utlandet, men som har tilknytning til riket.

Kongen kan gi forskrifter om lovens anvendelse på Svalbard.

(19)

NAV, 07.10.2013 Side 19

Lovens virkeområde

 Lovens bestemmelser gjelder for alle som oppholder seg i riket

–Dette dreier seg om faktisk opphold i landet. Loven

gjelder ikke for personer som oppholder seg i utlandet

 Personer med lovlig opphold og fast bopel i landet, har fulle rettigheter etter loven

 Hjemler forskrift som begrenser lovens anvendelse overfor personer uten fast bopel og/eller lovlig opphold i Norge

19

(20)

NAV, 07.10.2013 Side 20

Lovlig opphold

 Norske statsborgere

 Gyldig oppholdstillatelse

–Alle typer oppholdstillatelser som gjør at en person har rett til å være i Norge

 Opphold som følge av bilaterale eller multilaterale avtaler eller konvensjoner

–Særlig aktuelt er EØS-avtalen og Nordisk konvensjon om sosialhjelp og sosiale tjenester

20

(21)

NAV, 07.10.2013 Side 21

Fast bopel

 Forutsetter at oppholdet er lovlig og ment å være av en viss varighet

– Norske statsborgere har fast bopel

– Utenlandske borgere med bosettingstillatelse har fast bopel

– Utenlandske turister har ikke fast bopel

 ‘Fast bopel’ er ikke det samme som ‘fast bolig’

21

(22)

NAV, 07.10.2013 Side 22

Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge

 Begrensede rettigheter

 Ikke uhjemlet hjelp for personer uten lovlig opphold

 EØS-avtalen innebærer ikke unntak

 Statlig innkvartering

 Ikke lenger krav om «stående tilbud»

 Tydeligere rettighet – tydeligere ikke rett / avslag

22

(23)

NAV, 07.10.2013 Side 23

§ 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket

 Gjelder turister og andre med kortvarig opphold som forutsettes å kunne forsørge seg selv

 Rett til opplysning, råd og veiledning

 Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon

–Til det kan forventes å få bistand fra kilder i hjemlandet

–Etter dette, foreligger det ikke lenger rett – kan avslå

23

(24)

NAV, 07.10.2013 Side 24

§ 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket ^forts.

 EØS-avtalen innebærer ikke unntak for EØS-borgere

–Registreringsbevis, uten fast bopel – begrensede rettigheter

–Registreringsbevis og fast bopel – fulle rettigheter

 Utenlandske borgere med fulle rettigheter

–Nordiske borgere

–Antatte ofre for menneskehandel

–Andre med særskilt rett til opphold

24

(25)

NAV, 07.10.2013 Side 25

§ 2. Personer som kan få statlig innkvartering

 Gjelder asylsøkere som har, eller har rett til, plass i mottak eller andre former for statlig innkvartering

 Ansvarsfordeling stat og kommune

 En person som ikke benytter seg av statlig innkvartering, har ikke rett til sosiale tjenester

–Med mindre dette er åpenbart urimelig

– Konkret, individuell vurdering

– F.eks. familiære forhold eller nødssituasjon

25

(26)

NAV, 07.10.2013 Side 26

§ 3. Personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd

 Personen har i tilskuddsperioden rett til tjenester i denne kommunen

 Ved avtalt flytting mellom kommuner, har personen rett til tjenester i ny kommune

 Ved ikke avtalt flytting, har personen ikke rett til sosiale tjenester i ny kommune

–Med mindre dette er åpenbart urimelig

– Konkret, individuell vurdering

– F.eks. familiære forhold, nødssituasjon eller bosatt i ny kommune i lengre tid

– Ikke lenger krav om «stående tilbud»

26

(27)

NAV, 07.10.2013 Side 27

§ 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket

 Gjelder personer som har tatt seg ulovlig inn i landet, eller fortsetter oppholdet etter utløpt oppholdstillatelse eller ved endelig avslag

 Hvis personen ikke har rett til statlig innkvartering:

Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon

–Til det kan forventes å være praktisk mulig å forlate landet

– Etter dette, foreligger det ikke lenger rett – kan avslå

– Personer uten lovlig opphold som oppholder seg i fengsel , kan ha rett til økonomisk stønad, til f.eks. klær eller annet som ikke dekkes av fengselet, etter 2. ledd

27

(28)

NAV, 07.10.2013 Side 28

§ 5. Dokumentasjon av lovlig opphold

 NAV-kontoret kan kreve dokumentasjon på lovlig opphold

 Hva som kan kreves vil variere:

– Nordiske borgere – ikke særskilt dokumentasjon

– EØS-borgere – registreringsbevis

– Borgere fra resten av verden – oppholdstillatelse i pass eller vedtak

 NAV-kontoret må forholde seg til fremlagt dokumentasjon

– Det er utlendingsmyndighetene som må vurdere om oppholdstillatelse skal trekkes tilbake

– EØS-borgere og «urimelig byrde»

– Taushetsplikt

28

(29)

Praktisk info

Opplysning, råd og veiledning STL § 17

(30)

NAV, 07.10.2013 Side 30

Dette skal vi snakke om

 Forvaltningsloven § 11

 Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov

 Tjenesten «opplysning, råd og veiledning», STL § 17

 Økonomisk rådgivning

 Vedtak og klage

 Kapasitet og kompetanse

 Veileder til § 17

 GJØR DET ENKELT 

 Case/summeoppgaver

30

(31)

NAV, 07.10.2013 Side 31

§ 17. Opplysning, råd og veiledning

Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan

kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det.

 Forarbeidene til NAV-reformen presiserer at tjenesten er en sentral kjerneoppgave i NAV-kontoret

 Individuell tjeneste

(32)

NAV, 07.10.2013 Side 32

Forvaltningsloven § 11

Forvaltningsorganene har innenfor sitt saksområde en alminnelig

veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig

måte. Omfanget av veiledningen må likevel tilpasses det enkelte

forvaltningsorgans situasjon og kapasitet til å påta seg slik virksomhet.

Forvaltningsorganer som behandler saker med en eller flere private parter, skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning. Etter forespørsel fra en part og ellers når sakens art eller partens forhold gir grunn til det, skal forvaltningsorganet gi veiledning om:

a) gjeldende lover og forskrifter og vanlig praksis på vedkommende saksområde, og

b) regler for saksbehandlingen, særlig om parters rettigheter og plikter etter forvaltningsloven. Om mulig bør forvaltningsorganet også peke på omstendigheter som i det konkrete tilfellet særlig kan få betydning for resultatet.



(33)

NAV, 07.10.2013 Side 33

Forvaltningsloven § 11 ^forts.

Uavhengig av om sak pågår, plikter forvaltningsorganet innen sitt

saksområde å gi veiledning som nevnt i annet ledd til en person som spør om sine rettigheter og plikter i et konkret forhold som har aktuell interesse for ham.

Dersom noen henvender seg til urette myndighet, skal det

forvaltningsorgan som mottar henvendelsen, om mulig vise vedkommende til rett organ. Inneholder en henvendelse til et forvaltningsorgan feil,

misforståelser, unøyaktigheter eller andre mangler som avsenderen bør rette, skal organet om nødvendig gi beskjed om dette. Organet bør

samtidig gi frist til å rette opp mangelen og eventuelt gi veiledning om hvordan dette kan gjøres.

Kongen kan gi nærmere bestemmelse om utstrekningen av veiledningsplikten og om den måten veiledningen skal ytes på.

(34)

NAV, 07.10.2013 Side 34

Forvaltningslovens veiledningsplikt

 Forvaltningsloven § 11 regulerer plikten til å gi opplysning, råd og veiledning

 Gjelder alle forvaltningsorganer, også NAV-kontoret

 Alminnelig veiledning og informasjon om eget saksområde

 For å gjøre den enkelte i stand til å ivareta egne interesser

 Veiledning overfor personer som har konkrete saker med forvaltningen

 Veiledning overfor personer som ikke har konkrete saker

 Det skal ikke fattes vedtak etter fvl § 11

(35)

NAV, 07.10.2013 Side 35

Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov

 NAV-kontoret kjenner tjenestene og har plikt til å gi informasjon og veiledning om tjenester, rettigheter og plikter etter loven

 Gi informasjon om det bruker trenger – ikke nødvendigvis bare om det personen spør om

 Kartlegging av behov – påpeke omstendigheter som kan ha betydning

 Gjøre bruker i stand til å ivareta egne behov

(36)

NAV, 07.10.2013 Side 36

Bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer – STL § 17

 Rett til tjenesten uavhengig av om personen allerede er kommet i en vanskelig situasjon

 Tjenesten omfatter:

- Bidra til å løse eksisterende sosiale problem - Forebygge at slike problemer oppstår

 Nær sammenheng med lovens formål

 Hjelp til selvhjelp

(37)

NAV, 07.10.2013 Side 37

Veiledning overfor bruker

 Ha helhetlig fokus på brukers livssituasjon:

- arbeid og aktivitet - omsorgsoppgaver

- helse - fritid

- hjemmesituasjon - boligforhold - nettverk - økonomi

 Tilpasse tjenesten ut fra den enkeltes behov

 Alt fra rutinemessige svar av generell karakter til faglig kvalifiserte råd, veiledning og familieoppfølging i det enkelte tilfellet

(38)

NAV, 07.10.2013 Side 38

Veiledning overfor personer som ikke har pågående sak etter loven

 NAV-kontoret skal på eget initiativ gi informasjon om råd og veiledningstilbudet til alle som trenger det uavhengig av om personen mottar tjenester etter loven

 NAV-kontoret kan ha veiledningsplikt gjennom

oppsøkende virksomhet når det antas å foreligge slikt behov

(39)

NAV, 07.10.2013 Side 39

Økonomisk rådgivning

 Økonomisk rådgivning er sentralt i NAV-kontorets råd og veiledningsplikt

 Formålet med den økonomiske rådgivningen:

– Forebygge

– Løse akutte problemer

– Bidra til å finne helhetlige og varige løsninger

 Økonomisk rådgivning er ofte hensiktsmessig for personer som søker om økonomisk stønad, og særlig ved avslag på søknaden

 Tjenesten må tilpasses den enkeltes forutsetninger og behov

(40)

NAV, 07.10.2013 Side 40

Økonomisk rådgivning ^forts.

 NAV-kontoret må kartlegge faktiske inntekter, utgifter, eiendeler og gjeld

 Økonomisk rådgivning er alt fra generelle

forbrukerøkonomiske råd til bistand i kreditorforhandlinger

 NAV-kontoret har ansvar for all utenrettslig økonomisk rådgivning

 Ansvaret kan oppfylles ved interkommunalt samarbeid eller leie av tjenester

(41)

NAV, 07.10.2013 Side 41

Vedtak og klage

 Hensikten med å innføre vedtak

 Forvaltningsretten: avgjørelser om rettigheter skal fattes i vedtak – tjenester tildeles i enkeltvedtak

 Fylkesmannen er klageinstans

 Tjenesten er en del av oppfølgingen av bruker

– Når råd og veiledning er gitt i tilknytning til tildeling av annen tjeneste etter loven, skal det fremgå av dette vedtaket hva som er gitt av råd og veiledning

– Dette har også vært praksis til nå

(42)

NAV, 07.10.2013 Side 42

Vedtak og klage ^forts.

 Hvis det er behov for tjenesten uavhengig av en pågående sak, skal det søkes om tjenesten og fattes vedtak

– Retten til tjenesten

– Tidsfrist for når tjenesten skal være gitt

– Økonomisk rådgivning

– Hindre avvisning, synliggjøre behov og ressurser

 Hvis råd og veiledning skal inngå som tiltak i et

kvalifiseringsprogram, skal det fattes vedtak om tjenesten

 Kan fatte vedtak om avslå eller avslutte tjenesten hvis brukeren ikke bidrar

(43)

NAV, 07.10.2013 Side 43

Alminnelig veiledningsplikt

 Skal gjøre råd og veiledningstilbudet tilgjengelig ved å gjøre tjenesten allment kjent

 Gjelder ovenfor alle som oppholder seg i kommunen

 Plikten omfatter oppslag om tjenesten på nettsider, i kundemottak, eller gjennom andre allmenne

informasjonskanaler

 Plikten kan også oppstå på bakgrunn av hendelser som påvirker sosiale forhold til en større personkrets

(44)

NAV, 07.10.2013 Side 44

Kapasitet og kompetanse

 Råd og veiledningstjenesten må dimensjoneres slik at den har tilstrekkelig kompetanse til å dekke behovet for slik hjelp

 Ofte avgjørende at råd og veiledning gis på et tidlig tidspunkt, slik at problemene ikke forsterkes

 Veiledning, utover saksorienterte opplysninger, må gis av faglig kvalifisert personale

 Bør ha god oversikt over og innsikt i NAV-kontorets øvrige tjenester og ytelser, samt det kommunale tjenestetilbudet for øvrig

(45)

NAV, 07.10.2013 Side 45

Veileder til STL § 17

 Arbeidsgruppe har jobbet med dette

 Plan for ferdigstillelse: oktober 2013

 Innhold

(46)

Økonomisk stønad §§ 18 og 19

(47)

NAV, 07.10.2013 Side 47

Dette skal vi snakke om

 Forsvarlig livsopphold

– Rettighet

– Livsoppholdsbegrepet

– Subsidiær ytelse

– Stønadsnivået

– Hjelp i en nødssituasjon

 Vurdering av hjelpebehovet

– Tjenestemottakers personlige forhold

– Tjenestemottakers inntekter

– Tjenestemottakers utgifter

 Stønad i særlige tilfeller

(48)

NAV, 07.10.2013 Side 48

§ 18. Stønad til livsopphold

De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom

arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad.

Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen.

Departementet kan gi veiledende retningslinjer om stønadsnivået.

(49)

NAV, 07.10.2013 Side 49

Rettighet

 Den som ikke kan sørge for eget livsopphold har krav på økonomisk stønad

 Må utnytte alle andre muligheter

 Årsaken til hjelpebehovet er uten betydning – vurdere hjelpebehovet ‘her og nå’

 Kan ha krav på hjelp inntil det er mulig å utnytte andre muligheter

 Det skal foretas konkrete, individuelle vurderinger av

hjelpebehov, stønadsbeløp og stønadsform, og gjennom hele søknadsprosessen

 Utenlandske borgere kan ha begrensede rettigheter

(50)

NAV, 07.10.2013 Side 50

Forsvarlig livsopphold

 Alle som oppholder seg lovlig i landet skal sikres et forsvarlig livsopphold

 Begrepet ‘livsopphold’ er et dynamisk begrep

 Nivået på den økonomiske stønaden skal være forsvarlig og bidra til å fremme formålene i loven

 Individuell behovsvurdering av tjenestemottakers helhetlige situasjon

 Muliggjøre en levestandard på rimelig og nøkternt nivå

 Særlig hensyn til barns behov

(51)

NAV, 07.10.2013 Side 51

Stønaden

 Skjønnsmessig ytelse

– Konkret vurdering av den enkeltes faktiske behov

– Kan føre til ulikheter i stønadsnivå

– Likebehandling sikres ved at grunnlaget for vurderingene er det samme

 Bør ta sikte på å gjøre tjenestemottaker selvhjulpen

– Midlertidig inntektssikring

– Fremme hjelp til selvhjelp og selvforsørgelse

– Sammenheng med de andre tjenestene

– Motivere til å skaffe inntektsgivende arbeid

– Bruker skal som hovedregel styre egen økonomi

(52)

NAV, 07.10.2013 Side 52

Stønadsnivået

 Loven omtaler ikke hvilke utgifter som dekkes

 Formålsbestemmelsen, forsvarlighetskravet , individuell behovsvurdering, bidra til selvforsørgelse og

tidsperspektivet setter rammene for nivået

 Forholdet til statlige retningslinjer og kommunale normer

– Bidrar til likebehandling

– Individuell vurdering av om satsen er forsvarlig i det konkrete tilfelle eller om det skal ytes mer, eller mindre

 Supplerende stønad

 Om hjelpebehovet er kortvarig eller langvarig kan ha betydning for stønadsnivået

(53)

NAV, 07.10.2013 Side 53

Vurderingen av hjelpebehovet

Det må foretas en tredelt vurdering:

 Tjenestemottakers personlige forhold

 Tjenestemottakers inntekter

 Tjenestemottakers utgifter

Alle vurderinger skal være individuelle og konkrete, og inkludere alle som omfattes av vedtaket

Det skal legge særskilt vekt på barn og unges behov

(54)

NAV, 07.10.2013 Side 54

§ 19. Stønad i særlige tilfeller

Kommunen kan i særlige tilfeller, selv om vilkårene i § 18

ikke er tilstede, yte økonomisk hjelp til personer som trenger det for å kunne overvinne eller tilpasse seg en vanskelig

livssituasjon.

(55)

NAV, 07.10.2013 Side 55

§ 19. Stønad i særlige tilfeller

 Stønad i særlige tilfeller skal vurderes hvis stønad til livsopphold avslås

 Stønad kan ytes i to tilfeller:

– Utgiften er i det konkrete tilfellet ikke nødvendig for tjenestemottakers livsopphold

– Utgiften dekker formål som ligger utenfor livsoppholdet

– Utgiften dekker formål innenfor livsoppholdet, men ligger utenfor rammen av forsvarlig livsopphold

– Alle andre muligheter til selvforsørgelse er ikke forsøkt

– Situasjonen og hjelpebehovet tilsier at utnyttelse av alle muligheter vil utgjøre en stor belastning

(56)

Statens veiledende sats til livsopphold

Mat og drikke

Klær og sko

Fritidsaktiviteter

Fritidsutstyr til barn

Reiseutgifter (off.kommunikasjon) Bilhold Husholdnings- og hyg.artikler m.m

TV-lisens, avis, tlf, medier og kommunikasjon

Livsoppholdsbegrepet i § 18

Barnepass

Gjeld

Tannbehandling

Høytider og merkedager Helse

Etablering, innbo og utstyr Strøm og oppvarming

Boutgifter

Økonomisk stønad i særlig tilfeller § 19

(57)

Hjelp i en

nødsituasjon

STL § 18

(58)

NAV, 07.10.2013 Side 58

§ 18. Stønad til livsopphold

De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom

arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad.

(59)

NAV, 07.10.2013 Side 59

Særlig om hjelp i en nødssituasjon

 Nødssituasjon:

Bruker har ikke det helt nødvendigste og står kortvarig uten mulighet til å skaffe seg det

 Hvorfor situasjonen har oppstått er uten betydning

 Stønaden begrenses til det helt nødvendigste

– Som mat, artikler til personlig bruk, reiseutgifter og regninger for å hindre avstengning av strøm

 Stønad til det helt nødvendigste vil ikke være forsvarlig i lengre tid enn noen få dager

– Hvis det er behov for kortvarig hjelp utover noen få dager, må stønadsnivået tilpasses den aktuelle perioden

(60)

NAV, 07.10.2013 Side 60

Særlig om hjelp i en nødssituasjon ^forts.

 En person i en nødssituasjon kan ikke avvises

 Personen kan ikke henvises til familie, venner, veldedighetstilbud eller lignende

 En søknad om hjelp i en nødssituasjon må behandles raskt – ofte samme dag som den er mottatt

 Hvilke opplysninger som vurderes som nødvendige for å kunne behandle søknaden må begrenses til den konkrete situasjonen

 Oppfølging av brukers helhetlige situasjon gjennom endringsarbeid, økonomistyring osv skal ikke skje i nødssituasjonen

(61)

NAV, 07.10.2013 Side 61

Vedtak og klage

 Alle avgjørelser om økonomisk stønad er enkeltvedtak

 Saksbehandlingsreglene for vedtak skal følges

 Saksbehandlingstid og vurderingen av hvilke opplysninger som er nødvendige må vurderes konkret

(62)

Opplysningsplikt til barnevernet (STL § 45) og

midlertidig botilbud (STL § 27)

(63)

NAV, 07.10.2013 Side 63

NAV-ansatte har etter bestemmelsen:

 Oppmerksomhetsplikt om forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten

– Bekymring for barns situasjon skal tas opp med foreldrene.

NAV-kontoret skal ev. bidra til å finne løsninger – gjerne i samarbeid med andre instanser

– Må kjenne til barneverntjenestens generelle tiltak

 Opplysningsplikt etter eget initiativ, eller pålegg, når det er grunn til å tro at barnet er utsatt for alvorlig omsorgssvikt eller har alvorlige adferdsvansker

– Den ansatte må ikke være sikker på at situasjonen er alvorlig

– Er et selvstendig og personlig ansvar

§ 45. Opplysningsplikt til barnevernstjenesten

(64)

Forholdet mellom STL og BVL

• Viktig å være oppmerksom på følgende:

– Ressurssvakhet hos foreldre fører ikke nødvendigvis til omsorgssvikt

– Nav har et selvstendig ansvar for å bidra til at

barna får det de trenger gjennom riktig bruk

av tjenestene i Nav-kontoret

(65)

NAV, 07.10.2013 Side 65

§ 27. Midlertidig botilbud

Kommunen er forpliktet til å finne midlertid botilbud for

dem som ikke klarer det selv

(66)

NAV, 07.10.2013 Side 66

Hva er midlertidig botilbud?

 Tjeneste som skal avhjelpe akutt bostedsløshet – sørge for å sikre at personen har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet

 Tjenesten innebærer at NAV-kontoret må fremskaffe et konkret og tilgjengelig botilbud

 Tjenesten er en naturalytelse – bestemmelsen regulerer ikke hvorvidt personen selv skal betale

(67)

NAV, 07.10.2013 Side 67

 Personer som ikke har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet

 Årsaken til hjelpebehovet, og om det har vart over tid, er uten betydning

 Personer som bor hos familie, venner eller bekjente kan også har krav på tjenesten

 ‘dem som ikke klarer det selv’

 Det stilles ikke krav om at personen selv har forsøkt å finne et botilbud før vedkommende kontakter NAV-kontoret – kan ikke avvises

Hvem har rett til midlertidig botilbud?

(68)

NAV, 07.10.2013 Side 68

Krav til det midlertidige botilbudet

 Tjenesten skal være kvalitetsmessig forsvarlig ut fra den enkelte brukers behov

 Bruker skal sikres en selvstendig tilværelse med mulighet til å opprettholde relasjoner og sosialt nettverk, delta i

daglige aktiviteter, og kunne være i eller forsøke å finne seg arbeid

 Det skal normalt være god tilgang til bad og toalett, mulighet for matlaging og vask av tøy

 Bruker skal ha rett til privatliv og kunne motta besøk

 Er behovet bare for en natt, kan forsvarlighetskravet lempes

(69)

NAV, 07.10.2013 Side 69

Begrensninger i bruk av midlertidig botilbud

 Midlertidig botilbud er ikke ment å vare over tid

 Opphold som varer mer enn 3 måneder bør kun unntaksvis forekomme

 Midlertidig botilbud skal kun unntaksvis benyttes

–til barnefamilier og ungdom

–ved løslatelse fra fengsel eller utskriving fra institusjon

 NAV-kontoret skal bistå med overgang til varig bolig fra dag en

–Råd og veiledning, informasjon om kontraktsinngåelse og depositum

–Individuell plan

(70)

NAV, 07.10.2013 Side 70

Oppholdskommunens ansvar

 NAV-kontoret er ansvarlig for å sikre et forsvarlig

midlertidig botilbud til alle som oppholder seg i kommunen

 Hvis midlertidig botilbud gis i en annen kommune, er NAV-kontoret ansvarlig for tjenesten så lenge den varer ifølge vedtaket, herunder

–å sikre at det midlertidige botilbudet er forsvarlig – i seg selv og for den enkelte

–å yte andre tjenester til personen og iverksette tiltak for å sikre overgang til varig bolig

– NB: Hvis personen blir innlagt i institusjon, eller fengslet,

under opphold i kommunen der det midlertidige botilbudet er, er det denne kommunen som blir ansvarlig under

institusjonsoppholdet

(71)

NAV, 07.10.2013 Side 71

Vedtak og klage

 NAV-kontoret skal ta imot og vurdere alle skriftlige og muntlige henvendelser

 Avgjørelse om innvilgelse eller avslag på midlertidig botilbud skal fattes i enkeltvedtak

 Søknad om midlertidig botilbud må vurderes samme dag som den er mottatt

 Hvilke opplysninger som er nødvendige må begrenses til den konkrete situasjonen

(72)

Vilkår § 20

(73)

NAV, 07.10.2013 Side 73

Dette skal vi snakke om

 Hvorfor kan det settes vilkår?

 Når kan det settes vilkår?

 Vilkårssetting er myndighetsutøvelse

 Hvordan skal det settes vilkår?

 Arbeidsoppgaver i kommunen

 Konsekvensen av at vilkår brytes

(74)

NAV, 07.10.2013 Side 74

§ 20. Bruk av vilkår

Det kan settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad, herunder at mottakeren i stønadsperioden skal utføre

passende arbeidsoppgaver i bostedskommunen, se også § 21 tredje ledd og § 25.

Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottaker eller begrense hans eller hennes handle- eller valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller andre lover.

(75)

NAV, 07.10.2013 Side 75

Hvorfor kan det settes vilkår?

 Økonomisk stønad er en rettighet som i utgangspunktet skal tildeles uten vilkår

 Bidra til å gjøre bruker i stand til å sørge for sitt

livsopphold på annen måte enn ved økonomisk stønad

– Nær sammenheng med formålsbestemmelsen

– Styrke muligheten til å bli selvforsørget gjennom arbeid

– Virkemiddel for å motivere og påvirke

 Vilkårssetting må ikke forveksles med vurderingen av om det foreligger rett til stønad

– Vilkår er ikke det samme som dokumentasjonskrav

(76)

NAV, 07.10.2013 Side 76

Når kan det settes vilkår?

 Bidra til selvforsørgelse

– Aktivitetskrav knyttet til arbeid

– Redusere utgifter

– Øke inntekter

 Vilkåret må være hensiktsmessig

– Konkret individuell vurdering

– Kartlegging av brukers helhetlige situasjon

– Hva har bruker allerede gjort?

 Det skal ikke settes vilkår for tildeling av økonomisk stønad i en nødssituasjon

(77)

NAV, 07.10.2013 Side 77

Vilkårssetting er myndighetsutøvelse

 Vilkår innebærer en plikt, et pålegg eller en begrensing

 NAV-kontoret må følge opp vilkår som settes

 Vilkår bør helst settes i samarbeid med bruker

– Brukermedvirkning: Motiverende og hensiktsmessig

– Ikke avtale mellom likeverdige parter

 Hvis samarbeid er vanskelig, kan NAV-kontoret ensidig sette vilkår

– Skjerper kravene til individuell vurdering

– Aktiviteter, som arbeidsevnevurdering og KVP, egner seg ikke for tvang

(78)

NAV, 07.10.2013 Side 78

Hvordan skal det settes vilkår?

 Vilkåret må oppfylle tre sidestilte krav:

• Ha nær sammenheng med vedtaket

– Ikke settes som ‘straff’

– Individuell vurdering

– Ulike vilkår kan kombineres

• Ikke være uforholdsmessig byrdefullt eller urimelig begrense tjenestemottakers handle- eller valgfrihet

– Individuell vurdering – objektiv grense

• Ikke være rettsstridig

– Ulovlig, kan ikke bygge på avtale

(79)

NAV, 07.10.2013 Side 79

Arbeidsoppgaver i kommunen

 Arbeidsoppgaver i kommunen kan være nyttig arbeidserfaring

 Kommunen har ikke plikt til å ha slikt arbeid

– Må være organisert hvis de har det

– Ikke fortrenge annet arbeid

 Bostedskommune

– Ikke aktuelt ved kortvarig opphold i annen kommune

– Særlig aktuelt for ungdom

(80)

NAV, 07.10.2013 Side 80

Vedtak og klage

 Å sette vilkår gjøres i et enkeltvedtak:

– Begrunnelse

– Hva vilkåret går ut på

– Konsekvensen hvis vilkåret brytes, reduksjon eller stans

 Endring av vilkår gjøres i nytt vedtak

 Kan påklages til Fylkesmannen

(81)

NAV, 07.10.2013 Side 81

Konsekvensen av at vilkår brytes

 Ved brudd på vilkår:

– Konsekvensen må fremgå av tidligere vedtak

– Konkret vurdering

– Forholdsmessighet mellom brudd og konsekvens

• Omfang og tidsperspektiv

– Individuell vurdering av om konsekvensen skal iverksettes

– Fatte vedtak om stans eller reduksjon av stønad

 Ta hensyn til familie

(82)

Øvrige bestemmelser knyttet til økonomisk stønad

§§ 21 - 26

k

(83)

NAV, 07.10.2013 Side 83

Dette skal vi snakke om

 Stønadsformer

– Bidrag

– Lån, garanti for lån og depositum eller garanti ved leie av bolig

– Varer og tjenester

– Vedtak og klage

 Utbetaling av stønad

 Adgangen til å kreve tilbake urettmessig utbetalt stønad

– Vedtak, klage og tilbakebetaling

 Adgang til særskilt tvangsinndrivelse

 Adgang til refusjon

– Samme tidsrom og formål

– Vedtak, klage og saksbehandling

(84)

NAV, 07.10.2013 Side 84

§ 21. Stønadsformer

Økonomisk stønad gis som bidrag, lån, garanti for lån, eller varer og tjenester.

Økonomisk stønad i form av lån bør vurderes i forhold til om stønadsmottakeren vil bli i stand til å tilbakebetale lånet.

Er stønaden gitt som lån eller garanti for lån, skal vedtaket inneholde bestemmelser om lånevilkårene.

Hvis det på grunn av særlige forhold må antas at

stønadsmottakeren ikke vil bruke stønaden i samsvar med vilkår som er fastsatt etter § 20, kan det vedtas at stønaden helt eller delvis skal gis i form av varer og tjenester.

(85)

NAV, 07.10.2013 Side 85

Bidrag

 Hovedregelen er at økonomisk stønad gis som bidrag - pengeytelse

 «Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen»

 Økonomisk stønad i form av bidrag gjør at bruker selv kan styre og disponere over egen økonomi

 Stønaden skal i utgangspunktet utbetales til bruker

 Samtykke hvis utbetaling til andre

(86)

NAV, 07.10.2013 Side 86

Lån

 Skal bare gis hvis bruker på søknadstidspunktet har midler, eller en rett til midler, som faktisk ikke er

tilgjengelige

 Eksempel på slik situasjon:

– I ferd med å selge bil, bolig eller andre formuesgjenstander, realisere formuesgoder motta arv eller gave

– Venter på lønn eller dagpenger for den samme perioden som den økonomiske stønaden er innvilget for

 Krav til hva som skal stå i vedtaket

 Hvis lånet er til flere, må begge/alle undertegne søknaden

 Vurdere å endre til bidrag på tilbakebetalingstidspunktet

– brukers økonomiske situasjon

(87)

NAV, 07.10.2013 Side 87

Garanti for lån

 Kan være aktuelt hvis bruker har behov for et større beløp

 Skal vurdere om det foreligger tilstrekkelige holdepunkter for at bruker faktisk kan tilbakebetale lånet

 Garanti røper et klientforhold

 Vurdere å endre til bidrag før garanti innfris

– brukers økonomiske situasjon

(88)

NAV, 07.10.2013 Side 88

Depositum eller garanti ved leie av bolig

 Må vurdere lån til depositum eller garanti for depositum hvis bruker ikke har egne midler til dette

 «bidra til at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig»

 Garanti røper et klientforhold – vurdere lån

 Garanti bør utformes slik at den ivaretar både bruker og utleier

 Bør søke å sikre enighet før depositumsgaranti innfris

(89)

NAV, 07.10.2013 Side 89

Varer og tjenester

 Unntaksvis kan økonomisk stønad gis i form av varer og tjenester

 Rekvisisjon på varer og tjenester

 Konkret vurdering av om betingelsene er oppfylt

– bruker ikke stønaden i henhold til forutsetningene

– bruker ikke stønaden i samsvar med vilkår satt etter § 20

 Må ha konkrete holdepunkter

 Røper et klientforhold

 Kan være byrdefullt og stigmatiserende

(90)

NAV, 07.10.2013 Side 90

Vedtak og klage

 Avgjørelse om stønadsform, og eventuell endring av stønadsform, fattes og begrunnes i vedtak

 Hvilke opplysninger som må fremgå av vedtaket og

saksbehandling ved endring avhenger av stønadsform

 Må følge de krav til saksbehandling som følger av denne loven, forvaltningsloven og uskrevne normer for god

forvaltningsskikk

(91)

NAV, 07.10.2013 Side 91

Når det ikke er truffet vedtak som nevnt i § 21 fjerde ledd, skal stønaden utbetales til den som har søkt om stønad.

Dersom stønaden skal komme flere til gode, kan det bestemmes at den skal deles mellom dem.

§ 22. Utbetaling av stønad

(92)

NAV, 07.10.2013 Side 92

Utbetaling av stønad

 Økonomisk stønad som utbetales til den som har søkt

 Hvis den økonomiske stønaden skal dekke livsoppholdet til flere personer, kan den deles mellom dem

 Samtykke hvis utbetaling til andre

 Selve utbetalingsmåten er ikke regulert

 Avgjørelse om utbetalingsmåte og om stønaden skal

utbetales til andre skal fremgå av vedtaket om økonomisk stønad, men er i seg selv ikke et enkeltvedtak

(93)

NAV, 07.10.2013 Side 93

§ 23. Følgen av at det er gitt uriktige opplysninger

Har noen fått utbetalt stønad fordi vedkommende, eller noen som har handlet på vedkommendes vegne, forsettlig eller grovt uaktsomt har gitt uriktige opplysninger eller har fortiet opplysninger, kan det vedtas at bidraget skal betales tilbake, eller at en avtale om lån eller garanti for lån skal falle bort.

(94)

NAV, 07.10.2013 Side 94

Adgangen til å kreve tilbake urettmessig utbetalt stønad

 Strenge krav, og det skal mye til før bestemmelsen kommer til anvendelse

– Krav til ansvarsgrunnlag og årsakssammenheng

– Skal vurdere selv om betingelsene er oppfylt

 Hvis bruker, eller den som handler på vegne av

vedkommende, forsettlig eller grovt uaktsomt ha gitt

uriktige, eller fortiet, opplysninger av betydning for saken

– Bevisst har valgt å gjøre selv om måtte forstå at det kunne føre til en uriktig utbetaling

– Burde forstått er ikke tilstrekkelig

(95)

NAV, 07.10.2013 Side 95

Adgangen til å kreve tilbake urettmessig utbetalt stønad ^forts.

 Direkte årsakssammenheng mellom de uriktige eller fortiede opplysningene og tildelingen av stønaden

– Hvis vedtaket ikke bygger på de uriktige opplysningene, eller dersom de utelatte opplysningene ikke har hatt betydning for utfallet av saken, er det ikke kravene til årsakssammenheng oppfylt

 NAV-kontoret har rett, men ikke plikt til å kreve tilbakebetaling

– Skal vurdere selv om betingelsene er oppfylt

– Se på brukers økonomiske og sosiale forhold

(96)

NAV, 07.10.2013 Side 96

Vedtak, klage og tilbakebetaling

 Avgjørelse om å kreve tilbakebetaling er et enkeltvedtak

 Må følge de krav til saksbehandling som følger av denne loven, forvaltningsloven og uskrevne normer for god

forvaltningsskikk

– Særlig utredning, varsel, begrunnelse og informasjon om klageadgang

 Vedtaket kan påklages til fylkesmannen

 Vedtak om tilbakebetaling er tvangsgrunnlag for utlegg etter § 24, og inndrives etter denne bestemmelsen

(97)

NAV, 07.10.2013 Side 97

§ 24. Inndrivelse av lån og andre former for dekning

Krav på tilbakebetaling av lån er tvangsgrunnlag for utlegg.

Det samme er krav som er oppstått fordi kommunen har

innfridd et garantiansvar og tilbakebetalingskrav som bygger på § 23.

Opplæring i rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV