– omgjøring av forvaltningsvedtak
Professor dr. juris Morten Kjelland
Innledning
– plassering/systematikk
Forvaltningsrett
Prosessuell («Hvordan»)
Materiell («Hva»)
- Vedtaksforberedelse - Begrunnelse og under-
retning
- Klage til overord.organ - Omgjøring
- Komp.krav generelt
- «Vilkårslæren»
- Mv.
- Mv.
- Dekn. avsakskostnader
- Komp.krav spesielt:
leg.prinsipp/lex superior
- Ugyldighetslæren - Håndheving - Tilsyn og (domstols)-
kontroll - Instruksjons- og org-
anisasjonsmyndighet
- Delegasjon
- Habilitet
- Mv.
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Fellesregler for alle tred alternativene i første ledd
Naturlig å behandle først (P + T)
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Første ledd omhandler kun omgjøring av egne vedtak
Overordnet organs omgjøringskompetanse er regulert i andre ledd
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Må tolkes presiserende/innskrenkende
Kritikken av uttrykket «omgjøring av eget tiltak»
Min bruk av uttrykket (og litt om oppgaveteknikk)
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
F.eks. opphevelse av plikter eller innvilgelse av rettigheter
Endring til gunst for én, kan være til ugunst for en annen
F.eks. ved ansettelse av stilling som er begrenset til et bestemt antall nytilsettinger
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
En forutsetning at vedtaket er gyldig (følger av lovens system + teori)
Ugyldige vedtak er regulert i bokstav c
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Et vilkår at underretningen er fra det organet som traff vedtaket i saken
Muntlig underretning er tilstrekkelig
Presisering 1: Krav om underretning, ikke tilfeldig kjennskap, Vaktmesterdommen
Presisering 2: vedtak truffet i åpne møter
Hvis underretning, men ikke innrettelse: «re integra»-regel som i avtl. § 39?
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Hensyn: innrettelseshensyn + behov for omgjøring
Relevant skjæringstidspunkt?
Uavklart rettsspørsmål: Ordlyd, juridisk teori mv.
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Omtaler i aviser eller andre massemedia ikke relevant
Formell kunngjøring er avgjørende
Fvl. § 35 første ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte
tilgodeser eller
b) underretning om vedtaket ikke er kommet fram til vedkommende og vedtaket heller ikke er offentlig kunngjort, eller
c) vedtaket må anses ugyldig.»
Kommentarer:
Hensyn
Skillet mellom «nulliteter» og «angripelige» vedtak
Kobling mot ugyldighetslæren ()
Fvl. § 35 femte ledd
– belyst ved en «mini-lovkommentar»
«De begrensninger i adgangen til å omgjøre et vedtak som er forutsatt i første, annet og tredje ledd, gjelder ikke når endringsadgangen følger av annen lov, av vedtaket selv eller av alminnelige forvaltningsrettslige regler.»
Kommentarer:
Selve innholdet følger av ulovfestede regler om omgjøring
Konkret interesseavveining
Kvalifikasjonskrav: hensyn som taler for omgjøring må veie vesentlig tyngre enn hensyn som taler for å opprettholde vedtaket
Skjønnsmomenter utviklet gjennom praksis og juridisk teori
«Dersom hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser tilsier det, kan klageinstans eller overordnet myndighet omgjøre underordnet organs vedtak til skade for den som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser, selv om vilkårene etter første ledd bokstav b eller c ikke foreligger. [1] Melding om at vedtaket vil bli overprøvd, må i så fall sendes ham innen tre uker etter at det ble sendt melding om vedtaket, og [2] melding om at vedtaket er om- gjort må sendes ham innen tre måneder etter samme tidspunkt.Gjelderdetoverprøving av ved- takiklagesak,måmeldingom atvedtaketeromgjortlikevelsendesvedkommendeinnentre uker.»
Kommentarer:
Vid omgjøringskompetanse
Alle overordnede organer, ikke kun nærmeste
Omgjøring kan skje til skade for den vedtaket retter seg mot/direkte tilgodeser Bestemmelsen supplerer fvl. § 35 (5); omgjøringsadgang er videre etter (3)
Frister – tosporet system
[1] overprøvingen: 3 uker fra det ble sendt melding om vedtaket [2] omgjøringen: 3 uker fra vedtaket ble omgjort
II
«Aktiv» forelesningsdel
- et case vi skal løse sammen …
Se
Disposisjonen s. 3
III
Fag-tapas
- noen utvalgte emner …
Dagens
fremstillingstips
– praktikumsråd
En oppsummering av mine forelesninger
– basert på enkelte multiple choice-oppgaver
En gåte …
– omgjøring av forvaltningsvedtak
Professor dr. juris Morten Kjelland
