Storulykkevirksomheter og
arealplanlegging i Oslo kommune - Kommuneplan og reguleringsplan
Webjørn Finsland og Stig Eide
De store spørsmålene
• Hvordan skal kommuneplankartet se ut?
– Arealformål og hensynssoner på samme kart?
– Temakart?
• Skal storulykkevirksomheter vises på kommuneplankartet?
– Hvordan?
– Risiko?
– Oppdatering?
– Hva med anlegg som ikke kommer inn under storulykkeforskriften?
Aktuelt regelverk - kommuneplankart
• PBL §11-5. Kommuneplanens arealdel
– Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer.
• Kart- og planforskriften § 9. Krav til vedtatt arealplan, plankart, kodeverk, nasjonal arealplan-ID mv.
– Vedtatt arealplan består av:
a) plankart
b) bestemmelser, eventuelt med vedlegg eller illustrasjoner
som er gjort juridisk bindende gjennom bestemmelse
Kommuneplan 2015 – Oslo kommune
Temakart - Storulykke
• Juridisk bindende
– T1 Støy
– T4 Naturmiljø – T6 storulykke – T7 Blå-grønn
struktur i byggesonen
• Retningsgivende
– T2/T3 luft
– T5 kulturminnevern
Dialog med DSB
Aktuelt regelverk – storulykke i KP
• Plan- og bygningsloven
– § 4-3 Risiko- og sårbarhetsanalyser – § 11-8 Hensynssoner
• Brann- og eksplosjonsvernloven (§.20)
– sikkerheten skal i hovedsak oppnås gjennom tekniske og organisatoriske tiltak, eventuelt i kombinasjon med arealmessige begrensninger.
– Disse skal i så tilfelle opprettes gjennom bestemmelser i plan og bygningsloven.
– Behovet for slike soner skal virksomhetene kartlegge gjennom sine risikoanalyser – det gjelder også for størrelsen av sonene.
Anbefalinger fra DSB
• Kort beskrivelse og vurdering av hver virksomhet
• Konkret anbefaling for av ytre avgrensing av hensynssonene
– Sirkulær buffer – ISO Risiko kurver
• fra virksomhetens
risikoberegning
Sjursøya
DSB Rapport (2014) om Sydhavna
§ 9.2 Områder som kan være utsatt for brann og eksplosjonsfare (jf. pbl § 11-9 nr.8)
1. Temakart storulykke T6, datert 04.12. 2013, skal legges til grunn for plan- og
byggesaksbehandlingen.
2. Innenfor aktsomhetssonen, som viser område som kan være utsatt for brann og eksplosjonsfare, angitt på temakart for storulykke, skal det sammen med søknad om tiltak som innebærer permanent opphold av personer, slik som etablering av boliger, skoler, barnehager, andre institusjoner og lignende,
foreligge en kartlegging og vurdering av den påvirkning det farlige anlegg utgjør for tiltaket.
Tillatelse kan ikke gis med mindre tiltaket kan sikres tilfredsstillende med eventuelle avbøtende tiltak.
Områderegulering for Kjelsrud – et utviklingsområde i Groruddalen
Gjeldende
regulering
Dagens situasjon Volvo
AGA
Alnaelva IKEA
Kjelsrud gård
Radikal arealbruksendring – komplekse problemstillinger
• Blandet arealbruk og
bymessige kvaliteter etter kommuneplanens føringer
• Infrastruktur må bygges fra
«scratch».
• Legger tilrette for
boligutvikling (ca. 1800 boliger)
• Komplekse problemstillinger:
forurenset grunn, rasfare, støy, luftforurensing,
registrerte naturverdier, trafikk osv.
Relevant foreliggende materiale fra opprinnelig forslagsstiller for detaljregulering
• ROS-analyse der storulykkevirksomhet i området var ett av mange tema
• Ingen konkrete vurderinger for temaet holdt opp mot planforslagets innhold – «hull» i ROS-analysen
• Vedlegg med redegjørelse for at virksomheten ikke ville
utlevere materiale av sikkerhetshensyn
Oslo kommune overtar – Prosess for avklaringer
• Diskusjoner med DSB og utvikler (opprinnelig forslagsstiller) om problemstilling
• Dialog (og befaring) med AGA
v/sikkerhetsansvarlig om virksomhetens
vurderinger (sikkerhetsrapport og gjennomførte
tiltak)
Vurderinger i saksbehandlingen (etter DSBs veileder) etter diskusjon med virksomhetens sikkerhetsansvarlig
• Farevurderinger – Hvilke hendelser kan oppstå i
virksomheten og hvilke virkninger en storulykke kan ha for planområdet.
• Antall personer som kan bli berørt og sårbare befolkningsgrupper
• Tilkomst for nødetater og evakueringsmuligheter
• Tilgjengelige beredskapsressurser
• Vurderinger og konklusjoner redegjort for i eget notat
Virksomhetens egne risikovurderinger - sikkerhetsrapport godkjent av DSB
Virksomheten ønsket ikke offentliggjøring av rapport, men ga kommunen tilgang til materialet, i tillegg til å tilby nødvendig dialog
Risikokonturer ble frigitt for
bruk
Restriksjoner i arealbruk – fra veileder
Plankart til offentlig ettersyn - arealbruk
og hensynssoner
Løsning i planforslaget – hensynssone med
bestemmelser
Brann- og eksplosjonsfare (H 350) Det er angitt 2 soner med ulik grad av brann- og eksplosjonsfare på
plankartet:
14.4.1 Restriksjoner i sone (H 350_1) Det kan innenfor sonen ikke etableres boliger, skole, barnehage, sykehjem, hotell eller andre virksomheter som innebærer stor ansamling av
publikum, så lenge gassanlegget er i drift.
14.4.2 Restriksjoner i sone (H 350_2) Det kan innenfor sonen ikke etableres skole, barnehage, sykehjem, hotell eller andre virksomheter som innebærer større ansamlinger av publikum, så lenge gassanlegget er i drift.