ROS-analyser i kommunene

(1)

Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 1

ROS-analyser i kommunene

Avdelingsleder Elisabeth Longva,

Enhet for regional og lokal sikkerhet, DSB

(2)

Ros-analyser:

 Risiko og sårbarhet

 Risiko: Sannsynlighet og konsekvens

 Sårbarhet: Hvilke påkjenninger tåler systemet?

 Tenke klokt på forhånd på en systematisk måte

 Planleggingsgrunnlag! Ta informerte beslutninger

(3)

ROS-analyse som metode

 ROS-analyse er en metode som kan brukes i mange sammenhenger og på mange nivåer i samfunnet.

 I stedet for å alltid tenke at ”det vil helst gå bra”, skal ROS- analysen få oss til å tenke igjennom

– Hva kan gå galt?

– Hva kan vi gjøre for å forhindre at det går galt?

– Hva kan vi gjøre for at skaden skal bli minst mulig?

(4)

ROS-analyse i speider’n

 En speidergruppa skal på overnattingstur uten voksne ledere. De voksne bør ha tenkt igjennom “hva kan gå galt”? Og tiltak i forhold til dette.

 De kan gå seg bort

– Sørge for at de er gode i kart og kompass

– Velge et område for turen der de vil havne på vei hvis de går seg vill – De må ha med mobiltelefon og området må ha mobildekning

 Noen kan skade seg

– Ha med førstehjelpsaker – Mobiltelefon

 Noen kan bli syke

– Mobiltelefon

(5)

Nasjonalt risikobilde

 DSB analyserer et utvalg svært alvorlige hendelser som kan ramme oss.

 Hensikten er at samfunnet skal være forberedt på

at dette kan skje.

(6)

Ulike nivåer av ROS-analyser

₋ ROS-analyser ved store arrangementer

(7)

Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 7 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 7

Hva kan skje?

Hvordan analysere?

(8)

Hva skal beskyttes?

(9)

Risikoanalyse:

”Bow tie”-modell

(10)

Et eksempel

Skred nær boligområde Kraftig /

langvarig nedbør

Kvikkleire

Forvitring, frostspredning

Utbygging i skredutsatt

område

Kartlegging av skredutsatte områder Unngå utbygging i skredutsatteområder / ROS av reg. planer Skredsikring Evakuering Beredskapsressurser(materiell og personell) Beredskapsplanverk / beredskapsøvelser

Liv og helse: dødsfall og skader Stabilitet: manglende

dekning av grunnleggende behov

Miljø: skade på naturmiljø, skade på

kulturminner Materielle verdier:

økonomiske tap, skade på eiendom

Årsaker Konsekvenser

(11)

Krav om ROS-analyser i kommunene

 Sivilbeskyttelsesloven krever en helhetlig ROS-analyse i kommunen

 Plan- og bygningsloven krever ROS-analyser av utbyggingsområder

 Brann- og eksplosjonsvernloven (§9): Kommunen skal gjennomføre en risiko- og sårbarhetsanalyse slik at

brannvesenet blir best mulig tilpasset de oppgaver det kan bli stilt overfor.

 Vannverk har krav om beredskapsplaner basert på risiko- og sårbarhetsanalyser

 Helse- og sosialtjenestene i kommunen har et omfattende regelverk som krever ROS-analyser som grunnlag for

beredskap

(12)

Kommunal beredskapsplikt – og annet beredskapsansvar i kommunen

Kommunal beredskapsplikt

Brann og redning Brann og

redning Helse og sosial Helse og

sosial Teknikk og miljø Teknikk og

miljø Kultur Kultur Plan og bygg Plan og bygg Skole og oppvekst Skole og oppvekst

(13)

Helhetlig ROS etter

sivilbeskyttelsesloven

Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal:

 gi oversikt over uønskede hendelser som utfordrer kommunens ordinære beredskap

 være dekkende for de alvorligste eksisterende og fremtidige risikoforholdene som påvirker kommunen

 fange opp risiko som oppstår på tvers av sektorer og som ikke fanges opp i andre analyser innen kommunens

sektorer/fagområder (for eksempel når en ulykke inntreffer i en sektor som får konsekvenser for andre sektorer)

 beskrive sårbarheter som er vesentlige for kommunens evne til å håndtere påkjenninger

(14)

Oppfølging av helhetlig ROS

På bakgrunn av den helhetlige ROS-analysen skal kommunen:

 Utarbeide langsiktige mål, strategier og plan for oppfølging av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet

– Herunder tiltak i forhold til hendelsene som er analysert

 Vurdere forhold som bør integreres i planer og prosesser etter plan- og bygningsloven

(15)

Et systematisk samfunnssikkerhets- arbeid

DSB arbeider med en metodeveileder i helhetlig ROS

(16)

ROS etter plan- og bygningsloven

 Flere innlegg i dag behandler disse ROS-analysene.

 DSB har en veileder som skal oppdateres i år.

(17)

ROS-analyse for brannvesen

 Dimensjoneringen av kommunens

brannvesen skal bygge på kartlagt risiko og sårbarhet i tillegg til de kravene som er satt i lov og forskrift.

 Det skal framgå av risikoanalysen hvordan kommunen skal redusere sannsynligheten for at uønskede hendelser skal oppstå og hvordan

konsekvensene skal reduseres dersom de likevel skjer.

 Risikoanalysen skal også vise hvilke ressurser som kreves for å håndtere slike hendelser og hvordan dette påvirker kommunens beredskap på brannvernområdet.

(18)

ROS-analyse for brannvesen forts

 Sentralt i risikoanalyser for brannvesen er oversikt over

’særskilte brannobjekter’: byggverk, opplag, områder, tunneler, virksomheter m.m. hvor brann kan medføre tap av mange liv eller store skader på helse, miljø eller

materielle verdier.

 Brannlovgivningen har også krav til innsatstider.

 Kart og GIS-analyser kan derfor være et viktig hjelpemiddel for å analysere hvor kommunen har risikoobjektene og

kjøreavstand til brannstasjon, evt. analyse av hvor brann- stasjonene bør plasseres.

 Hendelseshistorikk er også viktig. DSB jobber med et prosjekt for å tilgjengeliggjøre data om hendelser, med stedfesting.

(19)

GIS i ROS-analyser

 Nasjonale fagetater utarbeider en rekke digitale temakart som gir et viktig grunnlag for ROS-analysene i kommunen

– Kart over objekter eller områder der det kan være fare for hendelser

– Kart som bidrar til oversikt over mulige konsekvenser av hendelser

– Kart som viser tidligere hendelser

 Kommunene kan selv utarbeide temakart i forbindelse med ROS

 GIS-analyser kan gi viktig ny kunnskap til analysene

(20)

Oppsummering

 ROS-analyser er et viktig verktøy i systematisk

samfunnssikkerhetsarbeid på alle nivåer i en kommune

 GIS-verktøy har størst tradisjoner for bruk innenfor

arealplanlegging, men det bør bli større bevissthet rundt potensialet for GIS-bruk også på andre områder