Tilskudd til private barnehager
Tromsø 19.november 2014
økonomirådgiver Asle Tjeldflåt, juridisk rådgiver Remi A. Møller og fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø
Kort om barnehagesektoren i Troms
Per 15.12.13
• Antall barn i barnehage totalt: 8986
• Antall barnehager totalt: 249
• Antall private barnehager: 86 (35 pst.)
• Antall offentlige barnehager:163 (65 pst.)
Barnehageloven § 14
• Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert.
• Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som
søker om godkjenning etter at barnehagesektoren
er rammefinansiert
.
Barnehageloven § 14 forts.
• Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale
barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling.
• Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-
kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil
kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd.
• Kommunens vedtak etter annet ledd kan påklages til fylkesmannen
Nye regler fra 1.1.2015 - revidert rundskriv
Nye regler fra 1. januar 2015: kommunen skal bruke to år gamle regnskap for å beregne tilskudd til ikke- kommunale barnehager.
Nytt rundskriv Udir-7-2014 til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke- kommunale barnehager.
Forskriftens bestemmelser beskrives i de følgende lysarkene.
§ 1 Formål og virkeområde
• Sikre likeverdighet
• Gjelder ordinær drift til – Ordinære barnehager – Familiebarnehager – Åpne barnehager
• Gjelder ikke barneparker
§ 2 Kommunens ansvar
• Kommunen er ansvarlig overfor alle barnehager i kommunen
• Kommunen skal dokumentere at tilskuddene følger forskriften.
§ 3 Ordinær drift
• Med kostnader til ordinær drift menes: driftskostnader, administrasjonskostnader og kapitalkostnader – egne beregningsregler i §§ 4 og 5
• Kommunen kan redusere tilskuddet til private barnehager – Statlige og fylkeskommunale tilskudd til ordinær drift
(gratis lokaler, sykehusbarnehager)
§ 3 Ordinær drift
• Eksempler på støtte/tilskudd som ikke skal trekkes fra:
– statlig tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelse blant minoritetsspråklige, bosetting av flyktninger, samiske barnehager
– tilskudd/midler som studentsamskipnadene benytter på studentbarnehager
– personer på attføring eller arbeidstrening
– direkte eller indirekte økonomisk støtte fra private aktører – støtte til barn med nedsatt funksjonsevne
§ 3 - videre
• Fra 1.januar 2014 – det samlede kommunale
tilskuddet utgjør minst 96 % og fra 1. august 2014 er minimumssatsen 98 %.
• Barnehagen skal ha samme prosentandel av den gjennomsnittlige finansieringen som den
prosentandelen barnehagen fikk av samlet offentlig tilskudd til ordinær drift året før.
• Får tilskudd for antall barn barnehagen er godkjent for.
§ 4 første ledd 1. – 4. punktum (endringen) - tilskudd til driftskostnader
• Kommunen skal gi tilskudd til driftskostnader i
godkjente ikke-kommunale barnehager. Tilskuddet skal beregnes ut i fra gjennomsnittlige
driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager. Grunnlaget for
beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Grunnlaget skal indeksreguleres med faktoren for forventet pris- og kostnadsvekst i
kommunesektoren (kommunal deflator).
§ 4 - fra budsjett til regnskap
Budsjett til og med 2014:
- Grunnlaget for beregningen er
budsjetterte utgifter til
kommunal barnehagedrift - Foreløpig tilskudd må
etterjusteres etter forskriftens § 8
Regnskap fra og med 2015:
- Grunnlaget for beregningen er
kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret
- Grunnlaget skal reguleres med kommunal deflator for 2014 og 2015
- Deflatoren publiseres i nasjonalbudsjettet
- UDIR vil også publisere deflatoren på sine
nettsider
§ 4 - tilskudd til driftskostnader
• Driftskostnader: kostnader knyttet til daglig drift av
tilsvarende kommunalt barnehagetilbud godkjent etter barnehageloven
• Barnetall fra regnskapsåret
• Foreldrebetaling fra tilskuddsåret (jf oppjustering med kommunal deflator)
• Kommunal deflator året før tilskuddsåret og deflator for tilskuddsåret (Finansdepartementet – se udir.no)
§ 4 - tilskudd til driftskostnader
• Eksempler på utgifter som skal tas med:
– Forsikring av barnehagebygg skal tas med.
– Pensjonsutgifter – AFP
• Netto driftskostnader skal beregnes. Fratrekk for:
– Foreldrebetaling
– Eventuelle kostpenger (maks selvkost) – Årlig bruk av premiefond
§ 4 - tilskudd til driftskostnader
• Eksempler på kostnader som ikke skal tas med:
– tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne – tiltak for å bedre språkforståelsen blant
minoritetsspråklige
– bosetting av flyktninger – samisk barnehagetilbud – lærlinger
– drift i midlertidige lokaler
– tiltak knyttet til kommunens rolle som barnehagemyndighet
§ 4 - tilskudd til driftskostnader
• Sparte utgifter pga. streik skal tas med – Beregne innsparing og legge til
tilskuddsgrunnlaget (det to år gamle årsregnskapet)
§ 4 - tilskudd til driftskostnader
• Barnehager med særskilt høye driftskostnader holdes utenfor (25 pst.)
• Driftstilskudd per heltidsplass, inkl. administrasjon (4 %)
• Skille mellom små og store barn, kostnadsnøkkel 1,8 (ordinære barnehager) og 1,25 (familiebarnehager)
§ 4 - tilskudd til driftskostnader forts. – bruk av barnetall – sats/tilskudd
Kommunen skal finne
gjennomsnittlig aktivitetsnivå i kommunale barnehager for regnskapsåret 2013 når den regner ut sats for 2015.
Når kommunen skal beregne tilskudd til den enkelte private barnehage, skal den bruke barnetallet som fremgår i årsmeldingen per 15.
desember 2014.
§ 4 – om telling av barn – kommunale
barnehager - gjennomsnittlig aktivitetsnivå i de kommunale barnehagene
• Ingen uttrykkelig bestemmelse i forskriften om hvilket
barnetall kommunen skal legge til grunn ved beregning av tilskuddssatser per heltidsplass
• Årsmeldingen året før regnskapsåret kan gi et riktig bilde på antall barn i de kommunale barnehagene det kommende året
• Vekte gjennomsnittlig barnetall årsmelding før regnskapsåret og årsmelding for regnskapsåret.
– Vekting hhv. 7/12 og 5/12, jf rundskriv
• Månedlige tellinger
Om telling av barn i private barnehager
• Kommunen skal altså finne gjennomsnittlig
aktivitetsnivå i egne barnehager i regnskapsåret og det kan gjøres på forskjellige måter, jf forrige lysark.
• Når gjennomsnittlig aktivitetsnivå for regnskapsåret er funnet og kommunen har kommet fram til sats for
små og store barn ganges dette opp med
aktivitetsnivå i private barnehager per 15. desember året før tilskuddsåret (for 2015: 15.12.2014), jf § 7.
• Kommunen kan velge flere rapporteringer i tilskuddsåret, jf § 7 - lokale retningslinjer.
§ 4 – tilskudd til driftskostnader forts.
• Kommunen må kunngjøre tilskuddssatser før 1.
februar i tilskuddsåret
– Ikke klagerett på foreløpig fastsettelse
– Dokumentere beregning, herunder aktivitetsnivå og kostnadsnivå i de kommunale barnehagene
• Men ikke plikt til begrunnelse overfor den enkelte barnehage.
• Gjennomsnittssatser i noen kommuner
§ 4 – tilskudd til driftskostnader forts.
• Når kommunen treffer vedtak om tilskudd etter § 8, kommer forvaltningslovens regler om enkeltvedtak til anvendelse.
• Krav til dokumentasjon og begrunnelse, følger av forvaltningsloven § 25 og forskriften § 4.
• Klagerett når tildeling er gjort i enkeltvedtak etter forskriften § 8.
§ 5 - tilskudd til kapitalkostnader
• Kapitaltilskudd per heltidsplass, ikke skille mellom små og store barn
• Velge mellom egen beregning eller nasjonale satser
• Kommunen kan gi høyere tilskudd
Om beregning av tilskudd
• Komponentene i og metoden for tilskuddsberegningen er i all hovedsak som før, men grunnlaget er forandret
– Gjennomsnittlige driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager
• Nasjonale satser dersom en ikke har komm. bhg.
– Gjennomsnittlige kapitalkostnader per heltidsplass i egne tilsvarende kommunale barnehager, eller
nasjonale satser
Om beregning av tilskudd
• Barnetall i kommunale bhg. fra 2 år før tilskuddsåret
• Gjennomsnittlig aktivitetsnivå i grunnlagsåret – beregne faktisk forbruk pr. heltidplass
• Indeksregulere brutto driftskostnader og
administrasjonskostnader (4 % av førstnevnte) med kommunal deflator fra grunnlagsåret til tilskuddsåret
– Tilskudd i 2015: Regulere 2013-tall med
kommunal deflator for 2014 og 2015 slik at de blir i 2015-kroner
– NB: Ingen etterjustering ved endelig fastsatt kommunal deflator
Om beregning av tilskudd
• Trekke fra foreldrebetaling fra tilskuddsåret – Denne er i 2015-kroner
• Trekke fra kostpenger fra to år før tilskuddsåret – Indeksregulere til 2015-kroner
• Kapitalkostnadene skal også indeksreguleres, dersom kommunen baserer tilskuddet på
gj.snittlige kapitalkostnader i egne bhg.
§ 7 - opplysningsplikt
• Rapportering 15. desember – som før
• Kommunen kan velge flere rapporteringer
§ 7 Opplysningsplikt - aktivitetsendringer
• Rapporteringsplikt for ikke-kommunale bhg. ang.
store aktivitetsendringer
– F.eks. opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe
• Vil medføre ny beregning av tilskudd
• Kommunene kan ikke definere «store
aktivitetsendringer» i lokale retningslinjer – Må vurderes konkret i det enkelte tilfelle
§ 8 Vedtak om kommunalt tilskudd
• «Kommunen skal uten ugrunnet opphold fatte
vedtak om kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager i samsvar med § 4 og § 5.»
§ 8 Vedtak om kommunalt tilskudd forts.
• «uten ugrunnet opphold»:
– Forvaltningsloven § 11a første ledd
– I de fleste tilfeller foreligger alle relevante
opplysninger før medio februar i tilskuddsåret – Fylkesmennenes frist for å kvalitetssikre
årsmeldingene er midten av februar
tilskuddsåret, men barnetall i ikke-kommunale barnehager kan være klart tidligere
§ 8 Vedtak om kommunalt tilskudd forts.
• Forskuddsvis tilskudd hvert kvartal inntil vedtak foreligger, jf barnehageloven § 14.
• Tilskudd etter vedtak bør skje forskuddsvis.
§ 9 - vilkår
• Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår
• For å anvende vilkårslæren – begunstigende
vedtak som den privat part ikke har krav på etter lov eller forskrift.
Eksempler på vilkår som ikke kan stilles private barnehager:
• på bekostning av barnehagens verdimessige eller pedagogiske profil
• plikter som ikke gjelder for kommunale barnehager
• å opprette tariffavtale
• å tilbakeføre eventuelt driftsoverskudd til barnehagedriften
• følge de kommunale kriteriene for barnehageopptak
• kommunal representant i barnehagens samarbeidsutvalg
• ha åpningstid tilsvarende kommunens åpningstid
• tilsvarende bemanning
• ikke mottar tilskudd for 0 - åringer
Eksempler på vilkår som kan stilles private barnehager:
• tilsvarende lønns- og arbeidsforhold som i kommunes egne barnehager
• at barnehagen minst må følge de kommunale bestemmelsen om arealutnytting
§ 10 - tilbakebetaling
• For mye utbetalt tilskudd som skyldes feil fra barnehagens side.
• Ved kommunens feil følges forvaltningsloven (og den ulovfestede læren om condictio indebiti)
§ 11- refusjon mellom kommuner
• Barn i private barnehager bosatt i annen kommune:
Kommunen har krav på refusjon fra bostedskommunen
• Nasjonale satser benyttes
§ 12 Klage til fylkesmannen
• Vedtak kan påklages til fylkesmannen
• Klagen rettes først til kommunen, som vurderer saken på nytt
§ 13 a - overgangsbestemmelser
• Kommunen må foreta en etterjustering for
tilskuddsåret 2014 i 2015 – på samme måte som tidligere.
• Gamle § 8 tredje ledd videreføres i 2015.
Overgangsåret 2015
I 2015 må kommunen forholde seg til både gammelt og nytt regelverk
Budsjettmodellen:
Kommunen må etterjustere tilskuddet for 2014 etter
«gammel» forskrift § 8. Dette gjøres på samme måte som tidligere.
Fra og med endringene i
forskriften fra 1. januar 2015, følger kravet til etterjustering av overgangsbestemmelsen
§ 13a
Regnskapsmodellen:
Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd for 2015 etter det nye regelverket. Tilskuddet er da beregnet ut fra regnskapet for 2013.
Viktige tidspunkt 2014
Høsten 2014
• Kommunen skal regne ut tilskuddssatsen for 2015 basert på regnskapet og barnetallet fra 2013. Så snart satsene er klare, informerer kommunen de ikke-kommunale barnehagene om satsene, slik at de kan planlegge for neste år.
Oktober 2014
• Kommunal deflator publiseres i nasjonalbudsjettet.
Utdanningsdirektoratet legger ut henvisning til riktig deflator når den er klar
Viktige tidspunkt 2015
Februar 2015
• Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd til ikke-kommunale barnehager basert på barnetallet i årsmeldingen per 15.
desember 2014. Dette tilskuddet er basert på regnskapet for 2013
Vår 2015
• Kommunen skal etterjustere for tilskuddsåret 2014. Denne etterjusteringen skal gjøres på samme måte som tidligere år.
Kommunen kan begynne å regne ut tilskuddssatsen for 2016
Årshjul –
• Oversikt over oppgaver som er tillagt
barnehagemyndigheten i det nye regelverket
• Aktuelle tidspunkt for de ulike oppgavene
• Forhold ved kommunale - og private barnehager som påvirker kommunens arbeid med likeverdig behandling
Årshjul
Oppgave Tidspunkt Innhold
Kommunen regner ut tilskuddssatsen basert på
regnskap og barnetallet fra 2013
Høst
Kommunal deflator publiseres i nasjonalbudsjettet
Oktober Innstilling til årsbudsjett –
kunngjøre forslag til
tilskuddsatser drift og kapital
November Årsbudsjettet til offentlig ettersyn senest 14 dager før behandling i kommunestyret Utarbeide nye evt. oppdatere
fjorårets lokale retningslinjer for kommende år
Innen 31. desember Private barnehager i
kommunen bør gjøres kjent med innholdet i dette dok.
Gyldighet for ett år av gangen Utbetaling av forskudd på
driftstilskudd
Januar (tilskuddsåret) ¼ av samlet driftstilskudd som året før
Årshjul – forts.
Oppgave Tidspunkt Innhold
Kunngjøring av fastsatte tilskuddsatser til private barnehager
Innen 1. Februar Tilskuddsatser for drift og kapital underrettes
barnehager Kommunen skal fatte vedtak om
tilskudd til private barnehager basert på regnskapet fra to år før tilskuddsåret, og barnetallet i den enkelte private barnehager i årsmeldingen per 15.12. året før.
Februar - mars Vedtak med dokumentasjon og konkret begrunnelse om tildeling til den enkelte ikke- komm. barnehage
Fastsettelse av
kommuneregnskapet for foregående år
Mai - juni Grunnlag for tilskudd to år etterpå
Nasjonale tilskuddssatser 2015
I kr Per
oppholds- time
Per heltids- plass Satser Drift og
admin.
Kapital Totalt Drift og admin.
Kapital Totalt Barnehager
små barn
91,30 4,40 95,70 197 200 9 500 206 700 Barnehager
store barn
44,30 4,40 48.70 95 700 9 500 105 200 Fam. bhag
små barn
70,60 5,60 76,20 152 500 12 000 164 500 Fam. bhag
store barn
53,80 5,60 59,40 116 300 12 000 128 300
I kr 6-15 t 16+ t
Åpne barnehager 17 100 28 200