201936524-52 side 1 av 6
Hovedutvalg for transport 2019-2023 07.04.2021
V i d e r e b e h a n d l i n g a v a n b u d s s t r a t e g i f o r k j ø p a v f l y r u t e r i N a m d a l e n
Fylkesrådmannens innstilling:
1. Hovedutvalg for transport ber fylkesrådmannen så snart som mulig legge fram utkast til samarbeidsavtale med Nordland fylkeskommune, ev. også Troms og Finnmark fylkeskommune for Fylkesutvalget.
2. Hovedutvalg for transport ber fylkesrådmannen fortsette arbeidet med å
forberede implementering av hovedutvalgets intensjoner, vedtatt i punkt 7 i sak 25/21, i fremtidige anbud på regionale flyruter.
201936524-52 side 2 av 6
Refererte dokumenter i saken:
- FU-sak 10/20 - Overføring av regionflytilbudet "FOT" - Invitasjon til å overta statlige kontrakter.
- FT-sak 8/21 - Mandat for kjøp av flyruter i Namdalen
- HUT-sak 25/21 - Anbudsstrategi for kjøp av flyruter i Namdalen
Sammendrag
Denne saken følger opp sak 25/21 i hovedutvalg for transport. Det ble i vedtaket gitt en rekke avklaringer vedrørende fylkets anbudsstrategi for kjøp av flyruter i Namdalen.
Samtidig ba hovedutvalget fylkesrådmannen rapportere tilbake på punkter som ennå ikke var klare for sluttbehandling. Fylkesrådmannen legger nå frem disse punktene til hovedutvalget.
Bakgrunn:
Gjennom regionreformen er ansvaret for kjøp av regionale flyruter overført fra staten til fylkeskommunene. Den statlige kontrakten for rutene Rørvik–Trondheim og Namsos–
Trondheim utløper 31.03.2022. Fylkesutvalget vedtok i sak 10/20 at Trøndelag
fylkeskommune aksepterer å overta ansvaret for rutene fra staten, ved oppstart av ny kontrakt pr. 01.04.2022.
Etter innstilling fra Hovedutvalg for transport, behandlet Fylkestinget mandatet for rutekjøpet i sak 8/21. Fylkestinget forventer at den pågående koronapandemien får betydelige økonomiske konsekvenser for kommende kontraktsperiode i form av et dyrere tilbud. I den økonomiske rammen for rutekjøpet, som er basert på statens samlede tilskudd for oppgaven, settes det derfor i tillegg av inntil 40 mill. kr til en incitaments- /garantiordning i anbudsperioden, eventuelt for å dekke korona-kompensasjon i en korttidskontrakt sammen med Nordland fylkeskommune. Disse merkostnadene forventes imidlertid finansiert av staten, tilsvarende ordningen som er etablert for regionale buss- og båtruter. Videre vedtok fylkestinget at anbudet baseres på statens siste
konkurransegrunnlag for rutene i Namdalen.
Fylkestinget ba i nevnte sak fylkesrådmannen om å legge frem en anbudsstrategi for hovedutvalg for transport. Hovedutvalget traff i sak 25/21 følgende vedtak:
1. Hovedutvalget åpner for en anbudslengde på to år og fire måneder for å legge til rette for et felles anbudsgrunnlag med Nordland fylkeskommune.
2. Hovedutvalget ber fylkesrådmannen avklare med Nordland fylkeskommune om det bør inkluderes en incentivmodell/garantiordning i konkurransegrunnlaget. I så fall ber hovedutvalget om at fylkesrådmannen fremmer dette i en egen sak.
3. Dersom Trøndelag og Nordland fylkeskommuner enes om et felles eller koordinert korttidsanbud, åpner hovedutvalget for at midlene avsatt til en
201936524-52 side 3 av 6
incitamentsmodell/garantiordning også kan benyttes til å finansiere evt.
merkostnader ved korttidsanbudet.
4. Konkurransegrunnlaget skal stille krav om at operatørene skal sørge for at grunnleggende fagforeningsrettigheter og retten til kollektive forhandlinger, slik det følger av bl.a. ILO-konvensjon nr. 87 og 98, er ivaretatt i egen virksomhet og for eventuelle underleverandører.
5. Hovedutvalget ber fylkesrådmannen arbeide for at de tre fylkeskommunene høster samspillsfordeler som tre juridisk uavhengige enheter, og sørge for at konkurransegrunnlaget og selve anskaffelsesprosessen koordineres godt mellom partene.
6. Hovedutvalget ber fylkesrådmannen legge frem et endelig utkast til
samarbeidsavtale mellom de tre fylkeskommunene for politisk behandling så raskt som mulig.
7. Hovedutvalget ber fylkesrådmannen kvalitetssikre følgende punkt før endelig behandling i utvalgsmøtet i april:
a. Konkurransegrunnlaget bør innrettes slik at anbudet kan vektes etter pris, kvalitet og oppdragsforståelse.
b. For å ivareta sikkerhet, regularitet og tjenestetilbud og for å reflektere den operative vanskelighetsgraden i et varierende klima, bør det vurderes strengere erfaringskrav enn hva kortbaneforskriften tilsier, slik at det allerede praktiseres av f.eks. Luftambulansetjenesten.
c. Det skal søkes å sikre at tilbydere etablerer lokal base, har skandinavisk språkkompetanse, og at gjennomgående flyreiser bør ligge til grunn.
Hovedutvalget ønsker primært å implementere nevnte kriterier i kortanbudet, men har forståelse for at det kan vanskeliggjøre synliggjøringen av
pandemisituasjonen for luftfarten. Rådmannen bes komme tilbake med en vurdering i april, og gjøre Samferdselsdepartementet bevisst på at det er stor politisk vilje til å sikre norske lønns- og arbeidsvilkår for ansatte i lufttransporten.
Faktiske opplysninger:
Fylkesrådmannen har i tiden etter hovedutvalgets ekstraordinære møte 12. mars hatt tett kontakt med Nordland FK og Troms og Finnmark FK, med sikte på å følge opp
hovedutvalgets vedtak. Dialogen har involvert både luftfartsfaglige og juridiske ressurser i alle tre fylkeskommuner.
Hovedbildet er at fylkene har en felles forståelse av oppgaven og koronapandemiens konsekvenser for gjennomføringen av den. Alle fylker har en ambisjon om å videreføre dagens flytilbud på kortbanenettet, til tross for en krevende økonomisk situasjon med stor usikkerhet. Det er også enighet om at det er staten som bør bære den
merkostnaden fylkene forventes å få ved en videreføring av dagens tilbud. I den
201936524-52 side 4 av 6
forbindelse ser man nødvendigheten av å koordinere innsatsen både på administrativt og politisk nivå inn mot staten.
Det er imidlertid også forskjeller mellom fylkene med hensyn til hvordan oppgaven med rutekjøpet både kan og bør tenkes løst. Blant annet har fylkene ulik ruteproduksjon og ulikt belegg på rutene, noe som gjør utgangspunktene for eventuelle ruteendringer forskjellige. Det er heller ikke gitt at alle fylker har et handlingsrom som muliggjør at økonomisk risiko kan bæres av det enkelte fylke for det tilfelle at kompensasjon ikke ytes fra statlig hold.
Regulering av samarbeidet om rutekjøpene er ett av punktene hvor det har vist seg å være en viss meningsforskjell mellom de tre fylkene. Diskusjonen er pågående.
Drøftinger:
Incentivmodell/garantiordning
Hovedutvalget har bedt fylkesrådmannen avklare med Nordland fylkeskommune om det bør inkluderes en incentivmodell/garantiordning i konkurransegrunnlaget.
Fylkesrådmannen i både Trøndelag og Nordland mener at det er tungtveiende hensyn som taler mot å endre mye på statens siste konkurransegrunnlag, gitt at fylkene har en forventning om at staten skal kompensere for merkostnadene koronapandemien vil gi i forbindelse med kommende anbud. Som rapportert til hovedutvalget 12. mars, har Samferdselsdepartementet signalisert at jo mindre konkurransegrunnlaget for rutetilbudet avviker fra departementets siste konkurransegrunnlag, jo klarere vil
merkostnaden knyttet til pandemien fremstå. Fylkesrådmannen vurderer det som klokt å her legge seg så tett som mulig opp til departementets tekst. Selv om en hensiktsmessig utformet incentivmodell kunne vært et egnet middel for å redusere operatørenes risiko i en usikker tid, gjør fylkene seg mer sårbare i dialogen med staten om kompensasjon for koronarelaterte kostnader. Dette mener fylkesrådmannen bør vektlegges i vurderingen.
En annen konsekvens av en modell for risikodeling er at merkostnaden ikke nødvendigvis synliggjøres ved tildeling av kontrakt, men undervegs i kontrakten – avhengig av
hvordan reisevolum utvikler seg. Også dette kan gjøre samspillet med SD mer krevende.
Samarbeidsavtale mellom fylkene
Trøndelag, Nordland og Troms og Finnmark ser alle nødvendigheten av en
avtaleregulering av samarbeidet. Temaet har vært diskutert over lengre tid, med bidrag fra fylkenes juridiske ressurser. Noen hovedpunkter er det enighet om, som at det skal utarbeides et felles konkurransegrunnlag, og at partene opptrer som selvstendige
rettssubjekter i konkurransegrunnlaget og kontraktene med operatørene. Derimot er det fortsatt ulike synspunkter på hvordan samarbeidet bør være organisert.
Fylkesrådmannen ber om tid til å fortsette diskusjonen om samarbeidsavtale med
Nordland og Troms og Finnmark, med mål om å legge frem en ferdigforhandlet avtale for fylkesutvalget før konkurransegrunnlaget publiseres – forventet i mai.
201936524-52 side 5 av 6
Pkt. 7 i hovedutvalgets vedtak inkluderer følgende krav:
Konkurransegrunnlag:
• vekting etter pris, kvalitet og oppdragsforståelse,
• strengere erfaringskrav enn det som følger av kortbaneforskriften
• lokal base for tilbyderne, skandinavisk språkkompetanse og gjennomgående flyreiser Dette er nye krav/tildelingskriterier sammenlignet med Samferdselsdepartementets siste konkurransegrunnlag. Fylkesrådmannen har vært i dialog med administrasjonene i Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommune om disse punktene. Det er enighet om at dette er viktige innspill, men at det vil ta tid å gjøre en vurdering av dem for å kunne gi gode anbefalinger. Vurderingene bør omfatte hvilke krav som skal stilles eller hvilke tildelingskriterier som skal benyttes; hvordan de skal beskrives og evalueres, lovligheten av ulike krav og pris/kostnadskonsekvensene av dem.
Når kvalitet og oppdragsforståelse vektes inn, gir det tilbydere mulighet til å vinne anbud med en høyere pris – om de leverer godt på elementene som vektes inn. I ettertid vil det være vanskelig å estimere kostnads/priseffekten av tildelingskriteriet. I hvilken grad skyldes en økning at tilbyder investerer ekstra i kvalitet; i hvilken grad skyldes den at kvalitetskriteriet reduserer konkurransen om anbudet og i hvilken grad skyldes det andre forhold?
Hovedutvalget har også bedt om at strengere erfaringskrav enn hva kortbaneforskriften oppstiller, for å ivareta sikkerhet, regularitet og tjenestetilbud og for å reflektere den operative vanskelighetsgraden i et varierende klima kvalitetssikres av fylkesrådmannen.
Hovedutvalget har videre bedt fylkesrådmannen kvalitetssikre et forslag om at det skal søkes å sikre at tilbydere etablerer lokal base, har skandinavisk språkkompetanse, og at gjennomgående flyreiser bør ligge til grunn.
Det gjenstår et par måneder til konkurransegrunnlaget skal publiseres og det er et krevende løp å få vurdert mulighetsrommet for og utformingen og hensiktsmessigheten av å gå lenger enn kortbaneforskriften med hensyn til erfaringskrav og å innføre krav til lokal base, skandinavisk språkkompetanse og gjennomgående flyreiser. I tillegg vil det kunne ha pris/kostnadskonsekvenser som redegjort for ovenfor. Konkurransesituasjonen er allerede sårbar, og konsekvensene av økte krav for konkurransesituasjonen på
kortbanenettet bør kartlegges nøye. I dette arbeidet vil det være avgjørende å ha god dialog med Konkurransetilsynet.
Fylkesrådmannen anbefaler derfor å ikke innføre disse kravene i det kommende kortanbudet, men utrede saken grundig til etterfølgende utlysning.
Fylkesrådmannens konklusjon:
Dialogen med administrasjonene i Nordland og Troms og Finnmark fylkeskommune og fylkesrådmannens egne vurderinger peker på at innspillene under punkt sju i
hovedutvalgets vedtak er viktige innspill, men at det vil ta lengre tid enn det som nå er tilgjengelig, for å sikre at de kan implementeres uten risiko for utilsiktede, vesentlige konsekvenser. I tillegg vil store forandringer fra Samferdselsdepartementets siste konkurransegrunnlag gjøre det mer uklart hvilke kostnadsøkninger som skyldes
201936524-52 side 6 av 6
koronapandemien. Dette vil kunne vanskeliggjøre fylkeskommunenes dialog med staten omkring kompensasjon for korona-effekter, noe som forhåpentligvis ikke vil være
relevant etter at det første kortanbudet er avsluttet. Fylkesrådmannen anbefaler derfor å utsette implementering av innspillene i punkt 7 i hovedutvalgets vedtak til første anbud med «normale» betingelser fra 2024.