Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2006 St.prp. nr. 66

(1)

St.prp. nr. 66

(2005–2006)

Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer

i statsbudsjettet 2006

(2)

(3)

1 Hovedinnholdet i proposisjonen 5 1.1 Rammene for finanspolitikken . . . 5 1.2 Endringer på statsbudsjettet siden

saldert budsjett . . . 6 1.3 Statsbudsjettets stilling . . . 9 1.4 Anmodningsvedtak . . . 11 2 Forslag om endrede skatte-

og avgiftsbestemmelser . . . 12 2.1 Innledning. . . 12 2.2 Merverdiavgift for

overnattingstjenester – yrkesmessig utleie av hytter, ferieleiligheter og annen fritidseiendom mv. . . 12 2.3 Fritak i engangsavgiften for

hydrogenkjøretøy med

forbrenningsmotor og presisering av fritaket for elektrisk kjøretøy . . . 12 2.4 Forslag om endrede bestemmelser

for beregning av engangsavgift ved første gangs registrering av bruktimporterte kjøretøy. . . 13 2.5 Årsavgift . . . 16 2.6 Produktavgift til folketrygden

for fiskeri-, hval- og selfangst-

næringen . . . 16

3 Forslag under det enkelte

departement . . . 17 3.1 Utenriksdepartementet . . . 17 3.2 Kunnskapsdepartementet . . . 20 3.3 Kultur- og kirkedepartementet. . . . 29 3.4 Justisdepartementet. . . 30 3.5 Kommunal- og regional-

departementet . . . 41 3.6 Arbeids- og inkluderings-

departementet . . . 43 3.7 Helse- og omsorgsdepartementet . 51 3.8 Barne- og likestillings-

departementet . . . 67 3.9 Nærings- og handels-

departementet . . . 68 3.10 Fiskeri- og kystdepartementet . . . . 76 3.11 Landbruks- og

matdepartementet . . . 77 3.12 Samferdselsdepartementet . . . 82 3.13 Miljøverndepartementet . . . 87 3.14 Fornyings- og

administrasjonsdepartementet . . . . 92 3.15 Finansdepartementet. . . 96 3.16 Forsvarsdepartementet . . . 104 3.17 Olje- og energidepartementet . . . . 105 Forslag til vedtak . . . 110 Vedlegg

1 Endringer etter saldert budsjett . . 133

(4)

(5)

St.prp. nr. 66

(2005–2006)

Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2006

Tilråding fra Finansdepartementet av 12. mai 2006, godkjent i statsråd samme dag.

(Regjeringen Stoltenberg II)

1 Hovedinnholdet i proposisjonen

1.1 Rammene for finanspolitikken

Norsk økonomi har vokst sterkt i snart tre år, godt hjulpet av lave renter og sterk oppgang i oljeinves- teringene. Sysselsettingen er på rask vei oppover, og arbeidsledigheten faller. Med utgangspunkt i oppdatert informasjon om den økonomiske utvik- lingen er anslaget for veksten i fastlandsøkono- mien i inneværende år justert opp til 3 pst. i Revi- dert nasjonalbudsjett 2006. Anslaget for arbeidsle- digheten, slik den måles i Statistisk sentralbyrås arbeidskraftundersøkelse, er redusert til 3¾ pst.

Det har aldri vært flere sysselsatte i Norge enn i dag. Samtidig er det nå klare tegn til at arbeids- markedet igjen strammes til. Selv om tilgangen på arbeidskraft utenfra er bedre enn under konjunk- turoppgangen i annen halvdel av 1990-tallet, er ledigheten nå kommet ned på et nivå som i tidli- gere konjunkturoppganger har gått sammen med tiltakende lønnsvekst. Samtidig har kronen styrket seg betydelig gjennom de siste to årene. Dette bidrar isolert sett til å sette lønnsomheten i deler av det konkurranseutsatte næringslivet under press.

For å understøtte en fortsatt balansert utvikling i norsk økonomi legger Regjeringen stor vekt på at revisjonen av 2006-budsjettet holdes innenfor den

rammen for bruk av oljeinntekter som ble trukket opp ved salderingen av budsjettet.

Statsbudsjettet for 2006 ble vedtatt med et strukturelt, oljekorrigert budsjettunderskudd på 65,9 mrd. kroner. En ny gjennomgang av budsjet- tet og de økonomiske utsiktene viser at det er behov for å foreta enkelte justeringer av statsbud- sjettets utgifter og inntekter.

Ny informasjon om utviklingen i norsk øko- nomi og innbetalte skatter og avgifter tilsier at de strukturelle skatte- og avgiftsinntektene mv. fra Fastlands-Norge nå anslås 2,5 mrd. kroner høyere i 2006 enn i saldert budsjett. Utenom anslagsend- ringer for skatter og avgifter, foreslås inntektene økt med om lag 1,8 mrd. kroner. Av dette bidrar økte ubyttebetalinger med til sammen vel 2,0 mrd.

kroner, i hovedsak som følge av høyere utbyttebe- talinger fra børsnoterte selskaper (Telenor ASA, DnB NOR ASA og Norsk Hydro ASA), mens øvrige inntekter reduseres med knapt 0,3 mrd. kroner.

Samlet økes dermed inntektene med 4,3 mrd. kro- ner i forhold til saldert budsjett.

Økte anslag for skatte- og avgiftsinntekter og

økte utbytteinntekter mv. bidrar til at det innenfor

et uendret strukturelt, oljekorrigert budsjettunder-

skudd har vært mulig både å gjennomføre nødven-

(6)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

dige tilpasninger av bevilgningene til regelstyrte overføringsordninger og finne rom til å prioritere bevilgningsendringer til enkelte viktige områder.

Det foreslås i denne proposisjonen netto utgiftsøkninger på 3,7 mrd. kroner. Medregnet for- slag om utgiftsendringer på til sammen 0,6 mrd.

kroner som tidligere er fremmet for Stortinget, utgjør utgiftsendringene hittil i år 4,3 mrd. kroner.

Det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet på statsbudsjettet holdes dermed uendret på 65,9 mrd. kroner. Bevilgningsendringer på poster som inngår i korreksjonene ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet, lånetransaksjoner og petroleumsvirksomheten er da ikke medregnet.

Utgiftene i folketrygden, utenom forslag om regelverksendringer som fremmes samtidig med denne proposisjonen, anslås å bli 1,5 mrd. kroner høyere enn i saldert budsjett. Anslagsendringene i folketrygden skyldes først og fremst at utgiftene til sykepenger nå forventes å øke med 2,3 mrd. kro- ner fra saldert budsjett. I bevilgningsanslaget som lå til grunn for saldert budsjett, var det forutsatt at det folketrygdfinansierte sykefraværet i 2006 ville være på samme nivå som i 2005, mens det nå anslås en vekst i dette sykefraværet på 8 pst. fra 2005 til 2006. Områder i folketrygden hvor utgiftene nå anslås noe lavere enn i saldert budsjett, er attfø- ringspenger og attføringsstønader, fødselspenger og adopsjonspenger, samt legemidler og refusjon av egenbetaling under frikortordningen.

Som følge av at det ble etablert flere nye barne- hageplasser i 2005 enn tidligere antatt, er måltal- lene for utbygging av nye barnehageplasser i 2006 justert opp. Det legges nå til grunn en kapasitets- vekst i 2005 og 2006 på til sammen 27 000 heldags- plasser, fordelt med 13 500 plasser hvert av årene.

Det er 4 600 flere plasser for denne toårsperioden enn lagt til grunn i Regjeringens tilleggsproposi- sjon til statsbudsjettet for 2006. Samlet foreslås det på denne bakgrunn å øke bevilgningene til barne- hager (drift- og investeringstilskudd og skjønns- midler) med 0,7 mrd. kroner.

I denne proposisjonen foreslås det også bevilg- ningsøkninger til blant annet sykehussektoren, samferdselstiltak for å utbedre riksveier og til å planlegge og forberede nye jernbaneprosjekter, ulike miljøtiltak og økt innsats innen kriminalom- sorgen for å redusere soningskøen. Regjeringen foreslår også et nytt tilskudd til utvikling og bruk av digitale læremidler i videregående opplæring slik at tilgang til og bruk av digitale læremidler økes og elevenes læremiddelutgifter reduseres.

Regjeringen foreslår videre å fjerne egenandelen for fysioterapibehandling som ble innført 1. januar

i år, og øke omfanget av arbeidsmarkedstiltak for yrkeshemmede. Regjeringen prioriterer også til- skudd til utbedringer etter flom og uvær på Vest- landet og i Trøndelag i vinter.

Forslagene i denne proposisjonen innebærer en reell, underliggende vekst i statsbudsjettets utgifter på 2¼ pst. sammenliknet med regnskap for 2005. Dette er økning på om lag ¾ prosentpoeng sammenliknet med anslaget i Regjeringens til- leggsproposisjon til statsbudsjettet for 2006.

I dette kapitlet gjøres det rede for hovedinnhol- det i proposisjonen. Kapittel 2 gir en omtale av Regjeringens forslag til endrede skatte- og avgifts- bestemmelser, mens det i kapittel 3 gjøres rede for forslagene til bevilgningsendringer mv. under de enkelte departementene.

1.2 Endringer på statsbudsjettet siden saldert budsjett

Tidligere i år er det fremmet forslag for Stortinget som samlet sett øker utgiftene med 584,8 mill. kro- ner. Dette gjelder merutgifter på 376,5 mill. kroner knyttet til NAV-reformen; 60,0 mill. kroner til pro- sjekter for verdikjeder for CO ₂ og renseanlegg på Kårstø; 58,0 mill. kroner til pneumokokkvaksine for barn; 28,4 mill. kroner til krisestøtteenhet i for- bindelse med krisesituasjoner; 28,0 mill. kroner til Kystverket til ytterligere kartlegging mv. av foru- rensingsfaren fra ubåtvraket utenfor Fedje; 23,9 mill kroner til deltakelse i det europeiske romfarts- programmet; 7,0 mill. kroner til undersøkelse av fiskefartøyet Westerns forlis og 3,0 mill. kroner til reindriftsavtalen.

Utenom bevilgningsendringer på poster som inngår i korreksjonene ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet, fremmes det i denne proposisjonen forslag om økte utgifter på 3 682 mill. kroner. Lånetransaksjo- ner og petroleumsvirksomheten er da ikke med- regnet.

Anslagene for strukturelle skatte- og avgiftsinn- tekter fra Fastlands-Norge økes med 2,5 mrd. kro- ner. I tillegg fremmes det i denne proposisjonen forslag om økte inntekter på 1 770 mill. kroner, hvorav høyere inntekter fra utbyttebetalinger til staten utgjør 2 039 mill. kroner.

Utover disse bevilgningsendringene foreslås

det til sammen 977 mill. kroner i reduserte bevilg-

ninger på utgiftsposter som inngår i korreksjonene

ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte

underskuddet. Dette gjelder i hovedsak bevilgnin-

gen til dagpenger som settes ned med knapt 1,0

mrd. kroner. På inntektssiden foreslås det redu-

(7)

serte renteinntekter med til sammen 21 mill. kro- ner.

Samlet foreslås det i denne proposisjonen netto økte utgifter med 2 704 mill. kroner og netto økte

inntekter med 1 748 mill. kroner. Dette inkluderer ikke lånetransaksjoner og petroleumsvirksomhe- ten.

Kilde: Finansdepartementet

Tabell 1.1 Forslag fremmet etter salderingen av statsbudsjett for 2006 og anslagsendringer som inngår i den strukturelle, oljekorrigerte budsjettbalansen

Mill. kroner

Økte utgifter fremmet for Stortinget tidligere i år 585

NAV-reformen 377

Prosjekter for verdikjeder for CO ₂ og renseanlegg Kårstø 60

Pneumokokkvaksine for barn 58

Krisestøtteenhet i forbindelse med krisesituasjoner 28

Kystverket, kartlegging mv. av ubåtvraket utenfor Fedje 28

Det europeiske romfartsprogrammet 24

Undersøkelse av fiskefartøyet Westerns forlis 7

Reindriftsavtalen 3

+ Utgiftsforslag som fremmes i denne proposisjonen 3 682

Anslagsendringer i folketrygden, herunder sykepenger mv. 1 525

Barnehager 695

Riksveier, rassikring og sykkelstier 175

Reversering av egenandel for fysioterapi 137

Jernbaneverket, oppryddingstiltak 117

Opprydding etter flom og uvær på Vestlandet og i Trøndelag 108

Helseforetakene, omfordeling mellom helseregioner 100

Utlendingsdirektoratet, statlige mottak mv. 90

Styrking av kriminalomsorgen 68

Arbeidsmarkedstiltak for yrkeshemmede 65

Ankebehandling ifm. ranet av Norsk kontantservice AS 63

Statlig barnevern, reguleringspremie til bl.a. KLP 60

Tilskudd til digitale læremidler i videregående opplæring 50

Bredbåndstiltak (Høykom) 50

Miljøformål 50

Andre forslag, netto 329

– Inntektsforslag som fremmes i denne proposisjonen, utenom renter 1 770

Utbytte fra selskaper 2 039

Salg av Vestbanetomta -450

Brønnøysund, økte gebyrinntekter 85

Skatte- og avgiftsendringer ifm. Revidert nasjonalbudsjett 2006 -87

Andre forslag, netto 183

– Anslag strukturelle skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge mv. 2 497

= Endring i det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet 0

(8)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Nye anslag for de regelstyrte stønadsordnin- gene i folketrygden innebærer at utgiftene økes med til sammen 1,5 mrd. kroner. Av dette utgjør anslagene for sykepenger alene 2,3 mrd. kroner, hvor det nå anslås en vekst i det trygdefinansierte sykefraværet på 8 pst. fra 2005 til 2006, mot 0 pst. i saldert budsjett. Den sterke sysselsettingsveksten fra 2005 til 2006 bidrar også til å øke sykepengeut- giftene. Anslagene for øvrige sykdomsrelaterte ytelser er samlet sett om lag uendret fra saldert budsjett, mens anslagene for fødselspenger, tek- niske hjelpemidler, legemidler og refusjoner av egenbetaling settes ned med til sammen om lag 0,7 mrd. kroner.

Den høye utbyggingsaktiviteten i barnehage- sektoren i 2005 får betydelige konsekvenser for utbetalingene av barnehagetilskudd (driftstil- skudd, investeringstilskudd og skjønnsmidler) i 2006. Samlet foreslås det at bevilgningene til disse formålene økes med om lag 0,7 mrd. kroner som følge av høyere utbyggingsaktivitet i 2005 enn tidli- gere lagt til grunn og økt anslag for nye plasser i 2006.

I denne proposisjonen foreslås det å fjerne egenandelen på fysioterapibehandling som ble inn- ført fra 1. januar 2006. Det innebærer at egenande- len på 50 kroner for diagnosepasienter innen fysio- terapi avvikles fra 1. juli 2006. Det foreslås at bevilg- ningen til dette formålet økes med 137 mill. kroner.

Flommen og uværet på Vestlandet og i Trønde- lag i vinter førte til store skader. Regjeringen fore- slår at det i alt bevilges 108 mill. kroner knyttet til utbedringstiltak etter skader og ødeleggelser uvæ- ret medførte. 40 mill. kroner av dette foreslås brukt til utbedring av skader på veinettet. På Samferd- selsdepartementets budsjettområde foreslås det også å øke bevilgningene til riksveier, rassikring og sykkelstier med til sammen 175 mill. kroner.

Videre foreslås det en bevilgningsøkning til Jern- baneverket på 117 mill. kroner som skal refunde- res til NSB AS til dekning av kostnader for opp- renskning av kreosot på et impregneringsverk på Lillestrøm.

Antallet asylsøkere og belegget i statlige mot- tak for asylsøkere og flyktninger anslås høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett. Det legges også til grunn høyere utgifter til saksbehandling. Det fore- slås derfor å sette opp bevilgningen til Utlendings- direktoratet med 90 mill. kroner.

På Justisdepartementets område foreslår Regjeringen en bevilgningsøkning på 62,8 mill.

kroner i forbindelse med ankebehandlingen av tingrettsdommen etter ranet av Norsk kontantser- vice i Stavanger (NOKAS-ranet). Som et ledd i Regjeringens arbeid med å avvikle soningskøen

foreslås det å bevilge 67,7 mill. kroner til opprettel- sen av 150 nye fengselsplasser, økt kapasitet i fri- omsorgen og 50 nye plasser på Kriminalomsor- gens utdanningssenter. Av dette er 60,3 mill. kro- ner på Justisdepartementet budsjett, mens 7,4 mill.

kroner er på Helse- og omsorgsdepartementets, Kultur- og kirkedepartementets og Kunnskapsde- partementets budsjettområder.

Regjeringen vil trappe opp de spesielle arbeids- markedstiltakene for yrkeshemmede med i alt 1 000 plasser i 2. halvår 2006. Det foreslås derfor at bevilgningene økes med 65 mill. kroner, noe som også inkluderer økte utgifter til administrasjon i Aetat. Utenom satsingen på de spesielle arbeids- markedstiltakene for yrkeshemmede, foreslås bevilgningen til arbeidsmarkedstiltak satt ned med 305 mill. kroner, men der tiltaksnivået oppretthol- des. Dette skyldes flere forhold, herunder en min- dre kostnadskrevende sammensetning av de spesi- elle arbeidsmarkedstiltakene og at tiltaksprisene i enkelte tilfeller var satt for høyt i saldert budsjett.

Videre settes bevilgningen til de ordinære arbeids- markedstiltakene ned med 104,6 mill. kroner, som skyldes at utgifter som er innarbeidet i saldert bud- sjett 2006, ble utbetalt i 2005. Bevilgningsreduksjo- nene på til sammen 305 mill. kroner vil dermed ikke endre nivået på arbeidsmarkedstiltakene inneværende år.

I St.meld. nr. 5 (2003–2004) ble det lagt opp til at omlegging av fordelingen av basisbevilgningene mellom de regionale helseforetakene skal gjen- nomføres gradvis. Startåret var 2005. Det foreslås nå å øke tilskuddene til helseforetakene (Helse Vest og Helse Midt-Norge) med 100 mill. kroner slik at skjevfordelingen av inntekter mellom helse- regionene rettes opp raskere.

Det foreslås at bevilgningen til det statlige bar- nevernet og familievernet økes med 60,4 mill. kro- ner til reguleringspremier til KLP og fylkeskom- munale pensjonskasser. Dette forslaget om økt bevilgning er knyttet til pensjonsrettigheter til tid- ligere ansatte i fylkeskommunene som nå er over- ført til det statlige barne- og familievernet. Pen- sjonsrettigheter til tidligere ansatte som nå er pen- sjonister eller har gått over i en annen stilling, omfattes også av dette.

For å stimulere til bredbåndsutbygging gjen- nom Høykom-ordningen foreslås det å øke bevilg- ningen til dette formålet med 50 mill. kroner. Det foreslås også å bevilge 50 mill. kroner til miljøfor- mål, blant annet til kalking, bekjempelse av lakse- parasitten Gyrodactylus salaris og til kjøp av for- svarseiendommer til friluftsformål.

Regjeringen har som mål å innføre gratis lære-

midler i videregående opplæring. Samtidig er det

(9)

ønskelig å stimulere til bruk av digitale læremidler i videregående opplæring. Som et ledd i arbeidet med å få ned kostnadene for den enkelte elev gjen- nom økt tilgang til og bruk av digitale læremidler, foreslås det å bevilge 50 mill. kroner til utvikling og bruk av digitale læremidler i videregående opplæ- ring.

Den høye utbyggingsaktiviteten i barnehage- sektoren i 2005 og 2006 innebærer også at anslaget for kontantstøtte må nedjusteres. Det foreslås der- for å redusere bevilgningen med 60 mill. kroner.

Nye anslag innebærer at det foreslås å sette ned bevilgningen til Statens lånekasse for utdanning med til sammen 67,9 mill. kroner.

Økte utbyttebetalinger, særlig fra Hydro, Tele- nor og DnB NOR, gir økte inntekter på til sammen 2 039 mill. kroner i forhold til saldert budsjett.

Gebyrinntekter for Brønnøysundregistrene øker som følge av økt saksinngang blant annet i forbindelse med overgangsregler knyttet til end- ringer i skatte- og avgiftslovgivningen. Det foreslås derfor å øke gebyrinntektene med 85 mill. kroner.

I saldert budsjett 2006 ble det lagt til grunn at deler av Vestbanetomta skulle selges i innevæ- rende år. Det viser seg likevel at det ikke kan leg- ges til grunn inntekter fra salg av denne eiendom- men i 2006. Det innebærer et bortfall av inntekter med 450 mill. kroner, og det foreslås derfor å sette ned bevilgningen med 450 mill. kroner.

De enkelte forslagene er nærmere omtalt i kapittel 3 i denne proposisjonen.

1.3 Statsbudsjettets stilling

Statsbudsjettets stilling etter forslagene i denne proposisjonen og endrede anslag for skatter, avgif- ter og renter på statens gjeld og kontantbehold- ning, fremgår av tabell 1.2 og 1.3.

I det salderte budsjettet for 2006 som Stortinget vedtok i fjor høst, var det oljekorrigerte underskud- det anslått til 70,8 mrd. kroner.

De samlede budsjettendringene hittil i år, med- regnet endrede anslag for skatter og avgifter, ren- ter på statens gjeld og kontantbeholdning, samt forslag om bevilgningsendringer i denne proposi- sjonen, gjør at anslag på regnskap for 2006 viser et oljekorrigert underskudd på 68,8 mrd. kroner. Det er 2,0 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett.

Nye anslag for skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge bidrar isolert sett til å redusere det oljekorrigerte underskuddet med 2,5 mrd. kro- ner sammenlignet med saldert budsjett.

Inntektene utenom skatter og avgifter anslås å øke med 2,7 mrd. kroner sammenliknet med sal- dert budsjett. Av dette bidrar utbyttebetalinger til å øke inntektene med vel 2,0 mrd. kroner, mens ren- teinntektene på statens kontantbeholdning anslås 0,9 mrd. kroner høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett.

På utgiftssiden innebærer de samlede bevilg- ningsendringene hittil i år, medregnet forslag om tilleggsbevilgninger i denne proposisjonen, økte utgifter på 3,3 mrd. kroner. Reduserte dagpengeut- gifter med knapt 1,0 mrd. kroner er da medregnet.

I tillegg er anslag for renteutgiftene samlet sett redusert med 0,1 mrd. kroner.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petrole- umsvirksomheten er i denne proposisjonen bereg- net til 348,7 mrd. kroner, som er 20,7 mrd. kroner høyere enn i saldert budsjett. Anslaget på gjennom- snittlig oljepris i 2006 er oppjustert med 70 kroner, fra 350 kroner per fat i saldert budsjett til 420 kro- ner per fat i denne proposisjonen.

Statens netto kontantstrøm fra petroleumsvirk- somheten overføres til Statens pensjonsfond - Utland. Det tilbakeføres så midler fra fondet til statsbudsjettet som dekker det oljekorrigerte bud- sjettunderskuddet og dermed bringer statsbudsjet- tet i balanse. Netto avsetning i Statens pensjons- fond - Utland for 2006 anslås nå til 279,8 mrd. kro- ner, mot 257,1 mrd. kroner i saldert budsjett.

Økningen i netto avsetningen til utlandsdelen av Statens pensjonsfond skyldes i hovedsak økningen i netto kontantstrømmen fra petroleumsvirksom- heten siden budsjettet ble saldert i fjor høst. Med- regnet renter og utbytte på fondets kapital forven- tes det nå et overskudd i Statens pensjonsfond - Utland på 327,0 mrd. kroner. Fondets kapital anslås til 1 706,7 mrd. kroner ved utgangen av 2006. En endelig fastsettelse av tilbakeføringen til statsbudsjettet fra Statens pensjonsfond - Utland vil bli foretatt i forbindelse med ny saldering av stats- budsjettet for 2006.

Statsbudsjettet gjøres opp i balanse etter over- føring fra Statens pensjonsfond - Utland. Statskas- sens finansieringsbehov bestemmes dermed av statsbudsjettets lånetransaksjoner. Statsbudsjet- tets brutto finansieringsbehov anslås nå til 20,5 mrd. kroner, som er 2,0 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett. Reduksjonen i finansieringsbeho- vet må ses i sammenheng med tilbakekjøpsavtaler som innebærer at selskaper hvor staten har eierin- teresser, har kjøpt tilbake egne aksjer i markedet.

I tillegg har Helse Midt-Norge RHF foretatt en

ekstra avdragsinnbetaling på investeringslån fra

staten.

Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2006 St.prp. nr. 66

St.prp. nr. 66

(2005–2006)

Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer

i statsbudsjettet 2006

1 Hovedinnholdet i proposisjonen 5 1.1 Rammene for finanspolitikken . . . 5 1.2 Endringer på statsbudsjettet siden

saldert budsjett . . . 6 1.3 Statsbudsjettets stilling . . . 9 1.4 Anmodningsvedtak . . . 11 2 Forslag om endrede skatte-

og avgiftsbestemmelser . . . 12 2.1 Innledning. . . 12 2.2 Merverdiavgift for

overnattingstjenester – yrkesmessig utleie av hytter, ferieleiligheter og annen fritidseiendom mv. . . 12 2.3 Fritak i engangsavgiften for

hydrogenkjøretøy med

forbrenningsmotor og presisering av fritaket for elektrisk kjøretøy . . . 12 2.4 Forslag om endrede bestemmelser

for beregning av engangsavgift ved første gangs registrering av bruktimporterte kjøretøy. . . 13 2.5 Årsavgift . . . 16 2.6 Produktavgift til folketrygden

for fiskeri-, hval- og selfangst-

næringen . . . 16

3 Forslag under det enkelte

departement . . . 17 3.1 Utenriksdepartementet . . . 17 3.2 Kunnskapsdepartementet . . . 20 3.3 Kultur- og kirkedepartementet. . . . 29 3.4 Justisdepartementet. . . 30 3.5 Kommunal- og regional-

departementet . . . 41 3.6 Arbeids- og inkluderings-

departementet . . . 43 3.7 Helse- og omsorgsdepartementet . 51 3.8 Barne- og likestillings-

departementet . . . 67 3.9 Nærings- og handels-

departementet . . . 68 3.10 Fiskeri- og kystdepartementet . . . . 76 3.11 Landbruks- og

matdepartementet . . . 77 3.12 Samferdselsdepartementet . . . 82 3.13 Miljøverndepartementet . . . 87 3.14 Fornyings- og

administrasjonsdepartementet . . . . 92 3.15 Finansdepartementet. . . 96 3.16 Forsvarsdepartementet . . . 104 3.17 Olje- og energidepartementet . . . . 105 Forslag til vedtak . . . 110 Vedlegg

1 Endringer etter saldert budsjett . . 133

St.prp. nr. 66

(2005–2006)

Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2006

Tilråding fra Finansdepartementet av 12. mai 2006, godkjent i statsråd samme dag.

(Regjeringen Stoltenberg II)

1 Hovedinnholdet i proposisjonen

1.1 Rammene for finanspolitikken

For å understøtte en fortsatt balansert utvikling i norsk økonomi legger Regjeringen stor vekt på at revisjonen av 2006-budsjettet holdes innenfor den

rammen for bruk av oljeinntekter som ble trukket opp ved salderingen av budsjettet.

Statsbudsjettet for 2006 ble vedtatt med et strukturelt, oljekorrigert budsjettunderskudd på 65,9 mrd. kroner. En ny gjennomgang av budsjet- tet og de økonomiske utsiktene viser at det er behov for å foreta enkelte justeringer av statsbud- sjettets utgifter og inntekter.

kroner, i hovedsak som følge av høyere utbyttebe- talinger fra børsnoterte selskaper (Telenor ASA, DnB NOR ASA og Norsk Hydro ASA), mens øvrige inntekter reduseres med knapt 0,3 mrd. kroner.

Samlet økes dermed inntektene med 4,3 mrd. kro- ner i forhold til saldert budsjett.

Økte anslag for skatte- og avgiftsinntekter og

økte utbytteinntekter mv. bidrar til at det innenfor

et uendret strukturelt, oljekorrigert budsjettunder-

skudd har vært mulig både å gjennomføre nødven-

dige tilpasninger av bevilgningene til regelstyrte overføringsordninger og finne rom til å prioritere bevilgningsendringer til enkelte viktige områder.

Det foreslås i denne proposisjonen netto utgiftsøkninger på 3,7 mrd. kroner. Medregnet for- slag om utgiftsendringer på til sammen 0,6 mrd.

kroner som tidligere er fremmet for Stortinget, utgjør utgiftsendringene hittil i år 4,3 mrd. kroner.

Det er 4 600 flere plasser for denne toårsperioden enn lagt til grunn i Regjeringens tilleggsproposi- sjon til statsbudsjettet for 2006. Samlet foreslås det på denne bakgrunn å øke bevilgningene til barne- hager (drift- og investeringstilskudd og skjønns- midler) med 0,7 mrd. kroner.

Regjeringen foreslår videre å fjerne egenandelen for fysioterapibehandling som ble innført 1. januar

i år, og øke omfanget av arbeidsmarkedstiltak for yrkeshemmede. Regjeringen prioriterer også til- skudd til utbedringer etter flom og uvær på Vest- landet og i Trøndelag i vinter.

Forslagene i denne proposisjonen innebærer en reell, underliggende vekst i statsbudsjettets utgifter på 2¼ pst. sammenliknet med regnskap for 2005. Dette er økning på om lag ¾ prosentpoeng sammenliknet med anslaget i Regjeringens til- leggsproposisjon til statsbudsjettet for 2006.

I dette kapitlet gjøres det rede for hovedinnhol- det i proposisjonen. Kapittel 2 gir en omtale av Regjeringens forslag til endrede skatte- og avgifts- bestemmelser, mens det i kapittel 3 gjøres rede for forslagene til bevilgningsendringer mv. under de enkelte departementene.

1.2 Endringer på statsbudsjettet siden saldert budsjett

Utenom bevilgningsendringer på poster som inngår i korreksjonene ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet, fremmes det i denne proposisjonen forslag om økte utgifter på 3 682 mill. kroner. Lånetransaksjo- ner og petroleumsvirksomheten er da ikke med- regnet.

Anslagene for strukturelle skatte- og avgiftsinn- tekter fra Fastlands-Norge økes med 2,5 mrd. kro- ner. I tillegg fremmes det i denne proposisjonen forslag om økte inntekter på 1 770 mill. kroner, hvorav høyere inntekter fra utbyttebetalinger til staten utgjør 2 039 mill. kroner.

Utover disse bevilgningsendringene foreslås

det til sammen 977 mill. kroner i reduserte bevilg-

ninger på utgiftsposter som inngår i korreksjonene

ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte

underskuddet. Dette gjelder i hovedsak bevilgnin-

gen til dagpenger som settes ned med knapt 1,0

mrd. kroner. På inntektssiden foreslås det redu-

serte renteinntekter med til sammen 21 mill. kro- ner.

Samlet foreslås det i denne proposisjonen netto økte utgifter med 2 704 mill. kroner og netto økte

inntekter med 1 748 mill. kroner. Dette inkluderer ikke lånetransaksjoner og petroleumsvirksomhe- ten.

Kilde: Finansdepartementet

Tabell 1.1 Forslag fremmet etter salderingen av statsbudsjett for 2006 og anslagsendringer som inngår i den strukturelle, oljekorrigerte budsjettbalansen

Mill. kroner

Økte utgifter fremmet for Stortinget tidligere i år 585

NAV-reformen 377

Prosjekter for verdikjeder for CO 2 og renseanlegg Kårstø 60

Pneumokokkvaksine for barn 58

Krisestøtteenhet i forbindelse med krisesituasjoner 28

Kystverket, kartlegging mv. av ubåtvraket utenfor Fedje 28

Det europeiske romfartsprogrammet 24

Undersøkelse av fiskefartøyet Westerns forlis 7

Reindriftsavtalen 3

+ Utgiftsforslag som fremmes i denne proposisjonen 3 682

Anslagsendringer i folketrygden, herunder sykepenger mv. 1 525

Barnehager 695

Riksveier, rassikring og sykkelstier 175

Reversering av egenandel for fysioterapi 137

Jernbaneverket, oppryddingstiltak 117

Opprydding etter flom og uvær på Vestlandet og i Trøndelag 108

Helseforetakene, omfordeling mellom helseregioner 100

Prosjekter for verdikjeder for CO ₂ og renseanlegg Kårstø 60