Regelverket knyttet til kvinnelig kjønnslemlestelse

Regelverket knyttet til kvinnelig kjønnslemlestelse

Barneoppdragelse i grenseland

23.10.2012

Hilde Bøgseth seniorrådgiver/jurist

Regelverket knyttet til kvinnelig kjønnslemlestelse (omskjæring)

juridisk terminologi - kjønnslemlestelse – tydeliggjør at det er et skadelig inngrep)

(WHO bruker i hovedsak betegnelsen female genital mutilation, forkortet FGM)

Kjønnslemlestelse- fakta

• Vi vet lite om hvor stort omfanget av kjønnslemlestelse er her i Norge

• Knyttet til folkegrupper ikke nasjonalstater

• •Tradisjonen er forbundet med kulturelt

forankrede oppfatninger, holdninger og

verdier og ikke til religion

Kjønnslemlestelse- fakta

• primært utbredt i et belte tvers over Afrika rundt Sahara. (Somalia,

Etiopia, Eritrea, Sudan, Gambia og Sierra Leone)

• noen land i Asia og Midt-Østen.

• m.m

Kjønnslemlestelse- fakta

• Inngrepet skjer oftest når jentene er i alderen 5–14 år.

• I noen land kjønnslemlestes jenter før de er fem år,

• Enkelte steder helt ned i

spedbarnsalder

Kjønnslemlestelse- fakta

• Teoretisk skiller man vanligvis mellom fire typer etter inngrepets omfang.

• I praksis kan det ofte være vanskelig å skille de ulike formene for

kjønnslemlestelse

• Det er mange mellomtyper

Kjønnslemlestelse – regelverk – en oversikt

• Lov om forbud mot kjønnslemlestelse/plikt til å avverge

• Lov om barnevern - opplysningsplikt ved omsorgssvikt/mishandling –

• Straffeloven – legemsbeskadigelse

• FN - barnekonvensjon- strid med menneskerettigheter

Kjønnslemlestelse -forbud

Kjønnslemlestelse av jenter er - i

alle former – forbudt og straffbart

etter norsk lov - fengselsstraff

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse av 15.des.1995

• Egen lov som setter forbud mot kjønnslemlestelse

• Bestemmelse om straff for den som utfører kjønnslemlestelse § 1

• Plikt til å avverge § 2

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Straffbart å utføre/medvirke § 1

”Den som forsettlig utfører et inngrep i en kvinnes kjønnsorgan som skader

kjønnsorganet eller påfører det varige forandringer, straffes for

kjønnslemlestelse.”

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Medvirkning til kjønnslemlestelse straffes på samme måte f. eks der foreldre slektninger bidrar til at jenta blir kjønnslemlestet i Norge eller utlandet

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

• Rekonstruksjon/fornying av

kjønnslemlestelse straffbart ( ny gjensying, etter samleie eller fødsel

• Samtykke fra jenta/foreldre fritar ikke for straff

• Rammer ikke inngrep som er medisinsk begrunnet

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

• Forbudet gjelder for norske statsborgere og personer med bosted Norge

• også hvis handlingen er gjort i utlandet

• Bosted i Norge – det kreves et opphold av en viss varighet (normalt over et år)

• Hvis formell bosettingstillatelse er gitt - selv ved meget kortvarig opphold

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse Er en jente kjønnslemlestet før hun

komme til Norge rammes det ikke av

forbudet og forholdet kan ikke straffes i

Norge

Lov om kjønnslemlestelse

Plikt til å avverge kjønnslemlestelse § 2

• ansatte i barnehager,

• barnevernet,

• helse- og sosialtjenesten,

• skoler,

• skolefritidsordninger

• trossamfunn,

• forstandere og religiøse ledere i trossamfunn.

avvergelsesplikt § 2

• § 2. Med bøter eller fengsel inntil ett år straffes yrkesutøvere og ansatte i barnehager,

barnevernet, helse- og sosialtjenesten, skoler, skolefritidsordninger og trossamfunn, som

forsettlig unnlater, ved anmeldelse eller på annen måte, å søke avverget en

kjønnslemlestelse, jf. § 1. Tilsvarende gjelder for forstandere og religiøse ledere i trossamfunn.

Avvergelsesplikten gjelder uten hensyn til

taushetsplikt. Unnlatelsen er ikke straffbar hvis kjønnslemlestelsen ikke kommer til fullbyrdelse eller til straffbart forsøk

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Plikt til å avverge kjønnslemlestelse § 2

• Avvergelsesplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt i annen lovgivning

• Alle former for kjønnslemlestelse

• Straffbart å ikke overholde avvergesplikten

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Plikt til å avverge kjønnslemlestelse når det er ”begrunnet mistanke” om at

kjønnslemlestelse planlegges

• Konkret vurdering i hver enkelt situasjon

• Ikke krav om sikker kunnskap

• Terskelen må ikke settes for høyt

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Plikt til å avverge kjønnslemlestelse § 2 begrunnet mistanke?

Eksempler:

• Opplysninger om forestående reise til

hjemland som praktiserer kjønnslemlestelse

• Kjennskap til at foreldrenes ønsker dette

• Kjennskap til søstre som er kjønnslemlestet

• Informasjon fra jenta selv eller andre

Lov om forbud mot kjønnslemlestelse

Plikt til å avverge kjønnslemlestelse § 2

• Loven sier ikke noe om hvordan plikten skal oppfylles? ”Anmeldelse eller på annen måte”

• Dialog pårørende/nettverk

• Melding til barnevern

• Melding til politi/barnevernsvakta hvis nært forestående

• Annen måte?

Annet relevant regelverk

• Ved siden av kjønnslemlestelsesloven har annet regelverk bestemmelser som gir ulike yrkesgrupper generelle plikter til å melde fra til barnevernet og/eller politiet.

• Relevant ved kjønnslemlestelse selv om dette ikke uttrykkelig nevnes i

bestemmelsene

• Dels overlappende regelverk

Meldeplikt til barnevernet

• Går foran taushetsplikten

• Offentlige myndigheter/ private som utfører oppgaver for det offentlige

• eks. helsepersonell, lærere, førskolelærere, tj. ytere etter helse- og

omsorgstjenesteloven, familievernkontor osv…

Meldeplikt til barnevernet

• Opplysningsplikt til barnevernet når

• «……det er grunn til å tro at…»

• et barn blir mishandlet i hjemmet –

• utsatt for andre former for alvorlig omsorgssvikt – (for eksempel kjønnslemlestelse)

• når foreldrene ikke sørger for at jenta kommer til nødvendig medisinsk undersøkelse f. eks etter at inngrepet har skjedd

Meldeplikt til barnevernet

Det er tilstrekkelig med en begrunnet

bekymring eller mistanke om at en jente kan bli utsatt for kjønnslemlestelse (evt også

ved mistanke om at inngrepet allerede er utført)

Meldeplikt til barnevernet

Ikke brudd på taushetsplikten hvis man meldte fra til barnevernet om

kjønnslemlestelse men det i ettertid viste seg at bekymringen var ubegrunnet

(«grunn til å tro»)

pålegg

• Barnverntjenesten kan også gi pålegg

om at opplysninger skal gis. (bare ved

mistanke om mishandling og alvorlig

omsorgssvikt)

Hva kan barnevernet gjøre for å forhindre

• starte undersøkelsessak

• hjelpetiltak - råd og veiledning til foreldre/avtale foreldre

• gi pålegg om at barnet skal til medisinsk undersøkelse.

• midlertidig akuttvedtak

• vurdere omsorgsovertakelse

skjedd

• undersøke barnets omsorgssituasjon

• sørge for at jenta blir undersøkt medisinsk og at hun får hjelp, støtte og behandling

• fylkesnemnda kan fatte vedtak om

medisinsk undersøkelse og behandling uten samtykke fra foreldrene.

• vurdere omsorgsovertakelse

Meldeplikt til politiet

• Antas kjønnslemlestelsen å være nært

forestående skal det også meldes til politiet, jf. bl.a straffeloven § 139, og

avvergelsesplikten

• Politiet kan nekte å utstede pass ved fare for kjønnslemlestelse i utlandet

• Utreisekontroll/utreisenektelse ved fare for kjønnlemlestelse

avvergelsesplikt

• Avvergelsesplikten er bare aktuell der det er mulig å avverge – når en jente står i fare for å bli kjønnslemlestet

• Opplysningsplikten til barnevernet kan i tillegg også være aktuell også når en jente er skadet etter kjønnslemlestelse og er i

behov for helsehjelp

Hva med anmeldelse til politiet når kjønnslemlestelse har skjedd?

• Helsepersonell har ikke adgang til å

anmelde til politiet for å straffeforfølge

overgriper, bare etter samtykke fra pasient

• Men hvis jenta har søsken som står i fare for å bli kjønnslemlestet gjelder

avvergelsesplikten – kan ha plikt til å anmelde-

kjønnslemlestelse har skjedd ?

• Barneverntjenesten kan anmelde hvis dette er til det beste for jenta. Skjønnsmessig

adgang

• Andre, lærere, førskolelærere offentlig

ansatt m.m relativ vid adgang til å anmelde jf. forvaltningslov.

Rettsregler oppsummering

• I strid grunnleggende menneskerettigheter og mot FNs kvinnekonvensjon og barnekonvensjon, artikkel 24

• Egen lov om forbud mot kjønnslemlestelse

• Plikt til å avverge - for eksempel gjennom melding til barnevern/politiet

• Meldeplikt til barnevern og politiet

• Kan ha meldeplikt til barnevernet også etter at overgrepet har skjedd