Møte med ledelse på landbruk fra Kommunemøte

(1)

Kommunemøte

Møte med ledelse på landbruk fra kommunene.

Moss 31.08.17.

(2)

Program

Møteleder: Landbruksdirektør Nina Glomsrud Saxrud 09.00 Velkommen –presentasjonsrunde

09.20 Status regionreform og litt om Fylkesmannens og kommunenes oppgaver

09.30 Kommunereform og nye strukturer – hvordan blir det med landbrukskontorene?

runde rundt bordet

09:50 Fylkesmannens oppgaver

10:15 Fylkesmannens forventinger til landbrukskontorene 11:00 Innspill fra kommunene - dialog

11.30 Lunsj 12.00 Slutt

Spørsmål, dialog underveis

(3)

≡ Fylkesmannen er Kongens og Regjeringens representant i Østfold og skal arbeide for at vedtak, mål og retningslinjer fra Stortinget og Regjeringen blir fulgt opp i fylket.

≡ Fylkesmannen skal med dette som utgangspunkt virke til gavn og beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd.

≡ Fylkesmannens har mange oppdragsgivere

≈ Slottet

≈ 11 dep

≈ 10 direktorat og tilsyn

(4)

Hovedoppgaver for Fylkesmannen

1.

Være sentralmyndighetens øverste representant i Østfold – «virke til beste for fylket og ta de initiativ som finnes påkrevd»

2.

Løse mer spesifiserte statlige oppgaver som blir lagt til Fylkesmannen – sektormyndighet

3.

Være regional samordningsmyndighet for staten

4.

Være rettssikkerhetsmyndighet som klageinstans for vedtak fattet av kommuneforvaltningen og som tilsynsmyndighet, samt gi råd og

veiledning til kommunene

5.

Holde sentrale myndigheter orientert om viktige spørsmål i fylket, og formidle informasjon til kommunale, fylkeskommunale og statlige organ om forhold som antas å berøre deres virksomhet.

(5)

142 ansatte

(6)

Fylkesmannen i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus.

≡ Kontorsteder: Drammen, Oslo og Moss

≡ Drammen og Moss skal ha minst like mange ansatte som i dag

≡ Valgerd Svarstad Haugland er ansatt som fylkesmann.

Tiltredelse 1. januar 2019.

≡ Hovedsete er Moss:

● (Dette ble sagt i forkant): «For å få en god regional balanse i offentlige arbeidsplasser, ønsker regjeringen å vurdere

fylkesmannens lokalisering i sammenheng med lokalisering av fylkeskommunenes administrasjoner som ennå ikke er på plass.»

(7)

(8)

Fylkesmannen i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus – rammer for organisering (forts.)

«Regjeringen mener at fylkesmannens behov for nærhet til

brukerne kan håndteres gjennom delt lokalisering og tilstrekkelig lederkapasitet i embetene.»

≡ Behovet for mer enn en assisterende fylkesmann i det nye embetet skal vurderes

≡ Fordeling av arbeidsoppgaver mellom kontorene er ikke bestemt

≡ Kan bli overført nye oppgaver til de store embetene

(fra dir. og dep.)

(9)

Oppgaveportefølje

≡ Oppgaver som skal flyttes til kommunene (Oppgavemeldingen – Stortingsmelding 14):

● Utvalgte kulturlandskap;

o Bøensætre med plasser

o Værne kloster herregårdslandskap

● Forvaltning av tilskudd til veibygging og drift av taubane

● Tilskudd til tiltak i beiteområder

● Tilskudd til verdensarvområder

≡ Oppgave som skal flyttes til Fylkeskommunen

● Næringsutviklingsmidlene (UT-midlene)

(10)

Landbruk og næringsutvikling

≡ Hovedformålet for landbruket er økt matproduksjon

≡ Fylkesmannen og kommunene har felles oppdrag – vi skal:

● utføre våre oppgaver i tråd med intensjonene i landbruks- og mat- politikken, klimapolitikken og forvaltningsplanene for

vannområdene.

Fylkesmannen har i år særlig fokus på:

≡ Bidra til økt og matproduksjon og økt verdiskaping

≡ god forvaltning og effektiv kontroll

≡ at jordvernmålet nås

≡ Øke antall km skogsbilveier og oppgradering av eksisterende

(11)

≡ Nasjonale forventninger vedtatt 12.6.15:

≡ FM skal påse at konsekvenser for miljø og samfunn er belyst og tatt hensyn til.

Arealdisponering og byggesaker

«God planlegging er

avgjørende for å sikre effektiv arealbruk, et miljøvennlig transportsystem, tilstrekkelig boligbygging, sunne og trygge omgivelser og gode levekår for alle»

(12)

Samfunnssikkerhet og beredskap

≡ Sentrale krav i sivilbeskyttelsesloven

● Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (hva må kommunen være forberedt på)

● Beredskapsplan (hvordan håndtere hendelser)

● Gjennomføre øvelser

≡ Vi forventer at dere har planer i forhold til skogbrann,

smittsomme dyresykdommer osv.

(13)

Østfoldrapporten 2017

≡ Rapporten er et verktøy i Fylkesmannens dialog med kommunene

≡ Rapporten viser forventninger, status og utfordringer på politikkområder der

kommunene og Fylkesmannen har oppgaver

≡ Rapporten gir et bilde av situasjonen i kommunene ved å sammenligne

statistikk og status på ulike områder

https://www.fylkesmannen.no/Documents/Dokument%20F MOS/Kommunal%20styring/Østfoldrapporten%202017%20 april%2028.pdf

Abonner på nyheter fra Fylkesmannen:

www.fylkesmannen.no/Ostfold/abonnement

(14)

Østfoldrapporten – egne sider på landbruk

≡ Kommunen som landbruksmyndighet:

≡ Er dere godt nok bemannet med rett kompetanse?

≡ Det er stor forskjell på hvor mye ressurser kommunene i Østfold bruker på sine forvaltningsoppgaver innenfor landbruksområdet. Mange bruker mindre penger på

landbruksforvaltning enn det overføringene fra Landbruks- og matdepartementet (LMD) gjennom rammetilskuddet tilsier.

Når spriket blir stort mellom beregnet behov og hva som

kommunene i realiteten bruker på landbrukstjenestene, gir det

grunn til å stille spørsmål ved om vi har et forsvarlig nivå på

landbruksforvaltningen.

(15)

Økt matproduksjon og verdiskaping

Film om Østfoldlandbruket

(16)

Lover, forskrifter og ordninger som forvaltes av kommunen…

Ordninger:

Produksjonstilskudd (mars, oktober) Avløsertilskudd

Regionalt miljøprogram RMP SMIL-søknader

Avløsertilskudd ved sykdom Avlingsskadeerstatninger Innovasjon Norge

Skogfond

Tilskuddordninger i skogbruket

Lover:

Jordloven

Konsesjonsloven Odelsloven

Forpaktningsloven Forurensingsloven Naturmangfoldloven Skogloven

Viltloven Friluftsloven Vannressursloven

Lov om laksefisk og innlandsfisk Lov om motorferdsel i utmark Plan- og bygningsloven

Lov om regulering av svine- og fjørfeproduksjon

Forskrifter:

Produksjonstilskudd Tilskudd til avløsning Plantevernmidler Nydyrking

Bo- og driveplikt Gjødselplanlegging

Gjødselvarer av organisk opphav Avlingsskade

Regionale miljøtiltak og miljøkrav Spesielle miljøtiltak

Miljørettet omlegging Floghavre

Plantevernmidler

Bedriftsutvikling i landbruket Drenering av jordbruksjord Tiltak mot rovviltskader Bruk av vannscooter o.l.

Tidligpensjon for jordbrukere Utøvelse av jakt

Planlegging og godkjenning av landbruksveier

Miljøtiltak i skogbruket Skogfond

Spredning av husdyrgjødsel Skogfrø og skogplanter Skogsvirkeavgift

Nedsatt konsesjonsgrense

(17)

Vi er i kontakt med dere i saker som:

≡ Arealsaker, lovsaker

≡ Tilskuddsforvaltning og kontroll

≈ Jord og skogbruk

≡ Næringsutvikling og prosjekter

≈ Repr i Partnerskapet

≡ Vanndirektivet

≡ Kommunane er førsteline for forvaltning av landbrukslovgivinga og dei fleste

økonomiske verkemidla i landbruket, og har ei sentral rolle som nærings- og

samfunnsutviklar. Finansiering av

oppgåvene inngår i inntektssystemet for kommunane (Prop 1S 2015-2016)

Foto: NGS

(18)

Forventninger

(19)

Areal- og lovsaker

Kjersti og Nanna

(20)

Jordvern

≡ Nedbyggingstakten for dyrka og dyrkbar jord skal reduseres til under 4000 da årlig innen 2020, og i matproduksjonsfylket Østfold må vi derfor være svært strenge med omdisponering av dyrka mark.

≡ Fra 1993 til 2016 ble rundt 17 500 dekar dyrka og dyrkbar jord omdisponert. Dette tilsvarer 2,4 % av den totale dyrka marka. I gjennomsnitt er det årlig omdisponert 730 dekar

≡ Vi er opptatt av:

≡ Blir landbruket hørt i egen kommune? Viktig oppgave!

≡ Jordvernstrategien – opplæring av kommunens politikere – vi

vil invitere oss til dere

(21)

(22)

Tilskudd, forvaltning og kontroll

Nanna, Egil, Svein og Bård

(23)

Tilskuddsforvaltning

≡ Rett tilskudd til rett foretak

● Viktig for landbrukets og ordningenes troverdighet!

≡ Landbrukskontoret skal

● Veilede

● Saksbehandle

● Kontrollere og eventuelt sanksjonere

● Når har man hvilken hatt?

≡ Forvaltningsloven er viktig

≡ Hvilken forskrift gjelder nå?

≡ Oppgavene krever oppdaterte ansatte -

send dem på kurs og samlinger hos oss

(24)

Kontroll – landbrukskontorets ansvar

≡ Risikovurderinger skal ligge til grunn for kommunens kontroll

● Hvordan gjøres det?

≡ Nytt system for Produksjonstilskudd – minst 10% kontrolleres

≡ Bruk virkemidlene som forskriftene hjemler

● Avkorting ved feilopplysninger

● Avkorting ved brudd på annet regelverk

≡ Mattilsynet har forvaltningskompetanse etter dyrevelferdsloven – ikke kommunen

≡ Husdyrkonsesjonen – Fylkesmannens ansvar – vi tar imot tips

● Kommunenes rolle i rådgiving rundt dette

(25)

Våre forventninger:

≡

Forvaltningsansvaret medfører kontrollansvar

≡

Søknadene er søkers!

● Dersom kommunen finner feil – så skal søker rette opp (nytt system sørger for at kommunens folk ikke har tilgang til å rette opp)

≡

Bli bedre på risikovurdering

● Eksempel: Det at man er ny bonde er ikke automatisk lik kontroll

≡

Avkorting som virkemiddel

● Ulike avvik innenfor ulike ordninger (manglende dokumentasjon og/eller bilag, utgåtte arbeidsfrister, feil i antall dyr og/eller dekar)

● Hvis ikke – hvilken vurdering ligger bak?

≡

Rett forvaltning krever rett kartgrunnlag.

● Hold AR5 oppdatert og les inn arealer til Landbruksregisteret minst en gang i året.

● Per 29.08 har 12 av 18 kommuner gjort dette.

(26)

Miljø – SMIL – RMP - Vanndirektivet

≡ Tilskuddordninger for å ivareta vannmiljø og kulturlandskap.

≡ RMP – nytt program på gang!

≈ En stor del gjelder avrenning til vann, redusert jordarbeiding, buffersoner osv + kulturminner

≡ SMIL

≈ Kulturlandskap, forurensingstiltak, verneverdige bygninger

≡ Drenering

≈ Mye midler – få søknader

≡ Vannforskriften

≈ kommunen skal sikre gjennomføringen

av forvaltningsplan Grasdekt vannvei –foto Svein Skøien

(27)

Våre forventninger:

≡ Videreformidle nasjonal og regional politikk

● Sett dere inn i rundskriv og forskrifter

≡ Tiltaksplaner i dialog med næringa

≡ Spre informasjon

≡ Kunnskap og kontroll

≡ Meld inn behov for midler

● Drenering

(28)

Skogbruk

≡ Vi forvalter

● Skogfond

● Skogbruksplanarbeid

● Midler til skogsveier

● Midler til regionalt skog- og klimaprogram

≡ Har god kontakt med de skogbruksfaglige.

≡ Våre forventninger:

● Viktig at det er fagkompetanse og at det er nok tid til å informere og kontrollere de ordningene som kommunen har ansvar for

● Foryngelsesplikten

o Kommunen er forpliktet til å gjennomføre både foryngelseskontroll og resultatkontroll

(29)

Næringsutvikling

Camilla

(30)

Næringsutvikling

≡ Partnerskapet

≈ samarbeide med regionale aktører for å bidra til målsettingen om nok og trygg mat, økt matmangfold og interesse for mat.

~ UT-midlene

~ Ordfører representant

~ RBP og årlig handlingsplan

≡ Søknad om midler til næringsutvikling på gården til Innovasjon Norge

≈ Kommunen er førstelinjetjenesten

≈ Forventning om pådriver rolle og kompetanse

Bilder lånt fra nettsiden www.nordtrandemgard.no

(31)

Næringsutvikling: Oversikt over bevilgede midler IN

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000

0 2 4 6 8 10 12

IBU-søknader 2016

Beløp Søknader

(32)

etablerer-ostfold.no

(33)

Informasjon og kompetanse

Hege

(34)

Informasjon

≡ Egen nettside med info til landbrukskontorene

● https://www.fylkesmannen.no/Ostfold/Landbruk-og-mat/For- kommunal-landbruksforvaltning/

≡ Egen kompetanseplan for landbrukskontorene

● https://www.fylkesmannen.no/nb/Ostfold/Landbruk-og-mat/For- kommunal-landbruksforvaltning/Sider-skjult-i-

meny/Kompetanseplan-2017/

≡ NB! Midlene vi fikk til opplæring er borte (var kr 160.000,-)

● Kan bli fakturering av kommunene utover i året

(35)