Avkorting i produksjonstilskudd ved brudd på dyrevelferd
PT-samling 30. august 2016 Tordis Fremgården, FM i Hedmark
Forskriftens § 11
Avkorting ved regelverksbrudd
«Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for
jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede
tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes……….»
«i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet»
- dvs. dyrevelferdsregelverket - konstatert brudd
«driver eller har drevet»
- mulighet for avkorting også hvis forholdet er rettet opp
- Vilkår for å foreta avkorting at det er utvist uaktsomhet eller forsett ved overtredelsen
- dvs. at tilskuddsforvalter (kommunen) må vurdere skyldspørsmålet
- PT kan avkortes i tillegg til at det sanksjoneres etter dyrevelferdsregelverket
Avkorting etter § 11, forts.
«kan avkortes»
- skal vurderes
- avhenger av sammenhengen med tilskuddet
- kan også avkortes i AK-tilskuddet, ikke bare PT til husdyra
(og andre tilskudd/erstatningsordninger tilknyttet husdyrholdet)
- Hvor mye?
- bruddets alvorlighet og varighet
- skyldgrad (uaktsom, grovt uaktsom eller forsettlig)
- PT kan avkortes i tillegg til at det sanksjoneres etter dyrevelferdsregelverket
Avkorting etter § 11, forts.
Antall saker oversendt fra Mattilsynet 2016 (2015)
Mjølke- ku
Amme-
ku Sau Gris Fjørfe Geit
Alle dyreslag
Ant.
avkortinger 1.01.2016
420 1 1 1
426 1 1 1
Glåmdalen 2 2 2
403 2 2
412 14 10 4 9 1 38
415 1 1
417 1 4 5
Hedmarken 14 11 4 16 1 46
427 1 1 1
428 1 1
429 1 1 1 3 2
430 3 3
Sør-Østerdal 1 2 4 1 8 3
432 1
437 1 1 2
Nord-Østerdal 1 1 2 1
HEDMARK 2016 16 15 9 16 1 1 58 6
HEDMARK 2015 15 17 10 21 63
Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd 2013-2015
2013 2014 2015
Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker Avkorting, kr Ant. saker
Kommuner 570 699 8 263 546 15 328 210 12
FM 249 000 5 235 000 4 2 783 1
Sum 819 699 13 498 546 19 330 993 13
Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd 2015 pr. kommune
Kommune Avkortet, kr Dyreslag
412 (2 saker) 35 000 Ammeku
Hedmarken 35 000
402 16 000 Ammeku, sau
418 6 000 Purker
420 (2 saker) 70 000 Ammeku, slaktegris
Glåmdalen 92 000
427 20 576 Slaktegris
428 40 000 Ammeku
Sør-Østerdal 60 576
432 15 918 Ammeku
437 16 072 Mjølkeku
441 (2 saker) 108 644 Mjølkeku, sau
Nord-Østerdal 140 634
SUM KOMMUNER 328 210
427 (Fylkesmannen) 2 783 Slaktegris
Avkortinger pga. brudd på dyrevelferd 1.01.2016 pr. kommune
Kommune Avkortet, kr Dyreslag
Hedmarken 0
Eidskog (1 sak) 11 000 Ammeku
Våler (1 sak) 18 000 Ammeku
Glåmdalen 29 000
Elverum (1 sak) 32 000 Sau
Åmot (2 saker) 60 000 Ammeku, sau
Sør-Østerdal 92 000
Rendalen (1 sak) 8 000 Ammeku
Nord-Østerdal 8 000
SUM KOMMUNER 129 000
Tynset (FM, 1 sak) 80 000 Mjølkeku
Holdninger til avkorting
• Varierer mellom kommuner
• Kompetanse, ressurser, mot?
• Mange kommuner har høg terskel for å avkorte ved:
- møkkete dyr
- bløt liggeplass og gjørmete utearealer hos storfe/ammeku på utegang - mangler ved liggeplass hos kalv
- dårlig sauehold (dårlig fôring/dårlig produksjon)
• Ingen kommuner reagerer på bogsår hos purker
• FM følger ikke opp mangler ved smittesluse, brannvarsling, alarm ventilasjon/temperatur
Variasjoner i avkortingas størrelse
Avkorting ved pålegg om avvikling av dyrehold:
1. 37 % av PT til husdyr, 5 % av PT totalt (kommunen) 2. 100 % av PT og avløsertilskudd (FM)
3. 100 % av PT totalt (inkl. AK-tilskudd) (kommunen)
Avkorting i andre saker:
Varierer fra 0 til 100 % av PT husdyr og 50 % av PT totalt
1 Første gang det avdekkes forhold, men ikke av
alvorlighetsgrad som gjør at en finner det nødvendig å avkorte
Brev til foretaket om at kommunen på grunn av brudd på dyrevelferdsregelverket har vurdert avkorting i tilskudd, men har valgt å ikke avkorte denne gangen. Varsler om at ved gjentatte brudd så vil det bli foretatt avkorting.
2 Gjentakelse av brudd som førte til punkt 1
Avkorting av 10 – 30 % av det totale tilskuddet*
Brudd på
dyrevelferdsregelverket av en slik alvorlighetsgrad at en bør markere med avkorting
3 Alvorlige brudd på
dyrevelferdsregelverket
Avkorting av 30 – 60 % av det totale tilskuddet*
4 Svært alvorlige brudd på dyrevelferdsregelverket
Avkorting av 60 – 100 % av det totale tilskuddet*
Normer for avkorting ved brudd på dyrevelferd
*Totalt tilskudd: Tilskudd til husdyrholdet (tilskudd til husdyr, tilskudd til økologisk husdyrhold, driftstilskudd, beite- og utmarksbeitetilskudd) og AK-tilskudd. Hvorvidt det skal avkortes i avløsertilskuddet vurderes konkret i det enkelte tilfelle
Eksempel avkorting - mjølkeproduksjon
• Underfôring, kviger små for alderen
• Dårlig renhold, svært møkkete dyr
• Utilstrekkelig tilgang til vatn
• Bløtt og ikke mjuk liggeplass til kalvene
• Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr
• Kommunen avkortet 50 % av PT og avløsertilskudd pr. 1.01.2015 (kr 90 000)
• Nytt vedtak MT februar 2016
• Kommunen avkortet 10 % av PT pr. 1.01.2016 (kr 10 000)
• FM overprøvde, avkortet 50 % (kr 53 000)
Eksempel avkorting - mjølkeproduksjon
• Flere vedtak fra 2012-2015, «versting» iflg. MT
• Underfôring, tynne dyr, mange ungdyr svært små for alderen
• Kviger og okser går sammen
• Sjuke og utrivelige kalver, mangler ved liggeplass til kalv
• Sjuke dyr avlives ikke
• MT varslet avvikling hvis fôring og stell ikke blir radikalt forbedret
• Kommunen holdt tilbake PT til øvrige storfe = 12 % av PT husdyr (kr 17 000) pr. 31.07.2013, inntil avvik lukkes
• Kommunen innvilget søknad som omsøkt pr. 31.07.2014, FM overprøvde og avkortet 66 % av PT husdyr (kr 100 000)
Eksempel avkorting – mjølkeproduksjon forts.
• MT vedtok å avvikle dyreholdet høsten 2015
• Kommunen innvilget PT pr. 1.01.2016
- pålegg etterkommet (dyreholdet avviklet)
- ikke grunnlag for å avkorte for å påvirke foretaket til å drive lovlig
• FM overprøvde og avkortet alt PT - gjentatte pålegg over flere år
- søker sterkt å bebreide = grovt uaktsom - alvorlige brudd
Eksempel avkorting - ammekyr
• Leskur av halmballer med presenning til tak
• Ikke tørr liggeplass (dekt av snø)
• Ikke liggeplass til alle dyra
• Kommunen avkortet 35 % av PT husdyr (kr 8 000) pr. 1.01.2016
Eksempel avkorting - ammekyr
• MT tilsyn februar 2015 - ikke leskur til storfe på utegang
• Nytt tilsyn: Leskur til ca. ½ av dyra
• MT mai 2015: Varsel om tvangsmulkt og overtredelsesgebyr
• Kommunen avkortet 35 % av PT (kr 16 000)
Eksempel avkorting - ammekyr
• Ikke tilgang til vatn (frosset), for få drikkekar - hastevedtak
• Ikke bekvemt og tørt liggeunderlag, mye møkk på liggeplasser og i gangarealet i leskuret - hastevedtak
• Mange dyr var svært møkkete og fuktige i pelsen
• For lite liggeareal i forhold til dyretall
• Leskur hadde ikke tre tette vegger
• Mange dyr med hårløse partier (lus?)
• Ei ku vonde bein, greide ikke å reise seg, måtte avlives
• Dyra i normalt hold, men fôret var frosset
• Manglet kalvegjemme og egnet rom for sjuke dyr
Eksempel avkorting – ammekyr forts.
• Nytt tilsyn tre måneder senere, samme mangler
(liggeplass gjørmete og møkkete, lite halm - hastevedtak)
• Ikke skaffet flere drikkekar
• Kommunen:
- alvorlige og gjentatte mangler, grovt uaktsomt - avkortet 40 % av PT (kr 53 000)
• Saken hos FM for klagebehandling
Eksempel avkorting - ammekyr
• For lite strø
• Gjørmete uteområder
• Mangler ved merking og oppdatering av Husdyrregisteret
• Kyrne kalver på utmarksbeite i et område med ulv
• Kommunen avkortet PT pr. 31.07.2014 med kr 15 000
• FM overprøvde, avkortet PT med 50 % (kr 40 000)
Eksempel avkorting – ammekyr forts.
• MT nytt vedtak febr. 2015:
- Mangler ved merking og oppdatering av Husdyrregisteret - Pålegg om ikke å slippe høydrektige dyr på utmarksbeite
• Kyrne kalvet på utmarksbeite i 2015, mistet 5 kalver
• Vedtakene om strø, gjørmete utearealer ikke etterkommet
• Kommunen:
- Gjentatte brudd uten forsøk på å imøtekomme påleggene = grovt uaktsomt - Avkortet PT til husdyr pr. 31.07.2015 med 50 % (kr 40 000)
Eksempel avkorting - sau
• Sauene ikke klipt om våren, lang og tovete ull
• Noen sauer med lange klauver
• Tre sauer som haltet
• Noen sauer med mye klumper av møkk i ulla (tegn på diare)
• Må behandle sjuke/skadde dyr og tilkalle veterinær ved behov
• Hest i boks uten dagslys, bløt talle, manglende hovpleie
• Kommunen avkortet 30 % av PT til husdyr (kr 32 000)
Eksempel avkorting - sau
• Underfôring
• Ikke vatn til alle dyr
• To sjuke lam og ei avmagret søye som ikke hadde fått nødvendig hjelp
• Et dødt lam i bingen
• Pålegg om å redusere dyretallet
• Kommunen avkortet 24 % av beitetilskudd til sau (kr 18 000, 10 % av tot. PT) Begrunnelse: mild reaksjon pga. første vedtak
Eksempel avkorting – sau
• Gjenganger, pålegg pga. dårlig fôring i 2006, 2009, 2010
• Mai 2013 hastevedtak fôring:
- alvorlig underfôring av sau og manglende oppfølging av sjuke dyr - nesten alle ettåringer i holdklasse 1
- flere søyer med ødem pga. underernæring
• November 2013:
- for mange dyr i holdklasse 2, pålagt å reduserte til 60 vfs.
• Kommunen avkortet 100 % av PT til husdyr (beitetilskudd) + kr 6 000 av AK-tilskudd (kr 63 000, 50 % av tot. tilskudd)
Eksempel avkorting - sau
• Låge lammevekter (10-13 kg) og store tap av lam i flere år, små ettåringer, diarè, parasittproblemer
• Kommunen holdt tilbake PT husdyr/beitetilskuddet (kr 9 000, 13 % av tot. PT) pr. 31.07.2013
• FM overprøvde kommunens vedtak, avkortet alt PT til husdyr + kr 9 000 av AK-tilskuddet (kr 18 000, 26 % av totalt tilskudd)
• Nytt tilsyn våren 2014: Nesten alle åringer og voksne søyer i for dårlig hold, åringer ½ så store som normalt, må redusere dyretall hvis ikke forbedring i hold og tilvekst
• Kommunen avkortet 50 % av PT (kr 34 000) pr. 1.01.2014
• FM overprøvde og avkortet 70 % (kr 50 000)
Eksempel avkorting - purker
• For små fødebinger
• Permanent fikserte purker
• Sjuk purke – hastevedtak om avliving
• Kommunen avkortet 80 % av PT dyr (kr 13 000, 15 % av totalt PT)
Eksempel avkorting - slaktegris
• MT inspeksjon august 2014
• Ikke tørr liggeplass til alle dyra, bløte binger med mye avføring, svært møkkete dyr
• Dyra stod svært trangt i de fleste binger
• Urolige dyr, ikke rotemateriale, ca. 1/2 av grisene i en binge hadde avbitte haler
• 25 dyr kassert pga. byller og leddbetennelser i 2012 og 2013
• MT fattet hastevedtak om avliving av en svært sjuk/skadet gris, anmodet om å behandle eller avlive en annen gris
• Ingen veterinærbehandling de siste åra
• Dårlig luftkvalitet (langt over max. nivå av CO2 og NH3)
• Store mangler ved innredningen
• Nytt tilsyn oktober: En gris med vonde bein, som hadde vært i sjukebinge siden forrige tilsyn, var ikke behandlet/avlivet. Grisen var bløt og hadde så liten plass at den ikke kunne snu seg uten store anstrengelser
• MT vedtok å avvikle dyreholdet
• Kommunen avkortet 37 % av PT til slaktegrisproduksjonen (kr 10 000, 5 % av PT totalt)
Eksempel avkorting – slaktegris, forts.
Eksempel avkorting - slaktegris
• MT inspeksjon januar 2014
• Hastevedtak om å avlive 2 sjuke griser
• 8-10 griser med halesår ikke behandlet
• Mangler rotemateriale
• Ingen dokumentasjon på evt. veterinærbehandling
• Mangel på strø, bløte binger, møkkete dyr, for mange dyr i bingene
• For dårlig lys
• Skadede rister
• Nytt tilsyn august 2014 – ingen pålegg etterkommet
• Kommunen avkortet ca. 56 % av PT til slaktegris (kr 28 000, ca. 18 % av tot. PT) pr. 31.07.2014
Eksempel avkorting – sak fra Rogaland
• MT gjentatte pålegg fra 2006,
vedtak september 2014 - avvikling av dyreholdet
• Kommunen:
- PT utbetalt som omsøkt fordi vedtaket kom etter søknadsfristen 20. august
• FM overprøvde:
- offentlige interesser
- gjentatte påbud fra MT- søker har vært grovt uaktsom - alvorlig brudd på sentralt regelverk i drifta
- avkortet 100 % av PT i alt (kr. 98 000) – i tråd med praksisen i Rogaland
Eksempel avkorting – sak fra Rogaland forts.
• Klagebehandling Ldir:
- gjentatte pålegg over mange år, flere møter med husdyrholder – han måtte være klar over forholdene, dvs. grovt uaktsom
- forhold i strid med regelverk påvist før søknadsomgangen i august 2014, ikke relevant om MTs reaksjoner først ble gjeldende etter søknadsfristen
- skulle også vært vurdert avkorting ved tidligere søknadsomganger - formålet med regelverket å hindre at foretak som driver regelstridig får tilskudd
Saker der det ikke er avkortet - purker
• To purker med bogsår, den ene grad 4 på begge sider
• MT - vedtak om å avlive purka med bogsår grad 4 ved avvenning om 2 uker
• Kommunen avkortet ikke
Saker der det ikke er avkortet - purker
• Purke med klauvbyll, skal avlives ved avvenning om ei uke iflg. eier
• Purke med bogsår grad 3 på begge sider, skal slaktes ved avvenning om ei uke iflg. eier
• MT - vedtak om å avlive begge purkene
• Kommunen avkortet ikke
Saker der det ikke er avkortet - purker
• To purker med bogsår og to alvorlig sjuke smågriser pålagt avlivet umiddelbart
• For lite strø
• Ikke rotemateriale
• Bruker for lite grovfôr
• Ingen gjenganger
• Kommunen avkortet ikke
