Kontroll med oppfyllelse av

(1)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikten

Lovsamling 29. mai 2018

Øivind Fredlund

Fylkesmannen i Vestfold, Landbruksavdelingen

(2)

Driveplikt - utgangspunktet

 Jordlova § 8: Jordbruksareal skal drives.

 Driveplikten er ikke knyttet til noe vilkår om lønnsom drift.

 Eieren er ansvarlig for at driveplikten oppfylles.

 Varig plikt – gjelder hele eiertiden.

 Formål:

▪ Stadig økende verdensbefolkning og klimakrisen svekker muligheten for å skaffe verdens befolkning nok mat og trygg mat.

▪ Utviklingen gjør det stadig viktigere at det produseres mat på areal som er egnet til slik produksjon.

▪ Driveplikten vil gi et tydelig signal til eieren om hvilket ansvar vedkommende har for å bruke arealet til matproduksjon på kort og lang sikt.

▪ Sikrer produksjon av mat.

▪ Ivaretar jordbruksarealet produksjonsegenskaper og kulturlandskapet.

▪ Redusere risikoen for at arealer bygges ned.

(3)

Innholdet i driveplikten



For at driveplikten skal være oppfylt, må

produksjonsegenskapene på jorda opprettholdes slik at arealet kan nyttes til vanlig jordbruksdrift med mulighet for normal avling.



Utgangspunktet er at arealene må høstes og kultiveres årlig.



Ikke krav til driftsform, herunder at driften er optimal.



Anses oppfylt selv om arealet brukes til produksjon av blomster og hestehold. Eksempel: Lovlig humlesus i Nannestad kommune.



Driften kan imidlertid ikke forringe produksjonsegenskapene

over tid.

(4)

Oppfyllelse av driveplikten



Enten kan eieren drive jordbruksarealet selv, eller så kan eieren leie bort arealet.



Eieren driver selv – faktisk og økonomisk ansvarlig for driften.



Eieren leier bort jordbruksarealet. Men fordrer at flere vilkår er på plass:

▪ Leieavtalen må være på minst 10 år av gangen, uten mulighet for eieren å si opp avtalen.

▪ Leieavtalen må føre til driftsmessig gode løsninger.

▪ Leieavtalen må være skriftlig.

 Eieren skal sende kopi av avtalen til kommunen.

(5)

Fritak fra driveplikten



Jordlova § 8a: Kommunen kan gi fritak fra driveplikten enten varig eller for en bestemt tidsperiode.



Kan gis fritak fra selve plikten til å drive eller å lempe på vilkårene for å oppfylle driveplikten ved bortleie.



Begrunnelse for bestemmelsen: Eieren ikke alltid i stand til eller ønsker å drive jordbruksarealet eller leie det ut.



Loven oppstiller vurderingstema som skal vektlegges ved avgjørelsen:

▪ Viktigheten av å holde jordbruksarealet i hevd

▪ Størrelsen på arealet

▪ Avkastningsevnen for arealet

▪ Behov for tilleggsjord i området

▪ Søkerens livssituasjon

(6)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt

 Jordlova § 19: Kommunen og Fylkesmannen skal føre tilsyn med at bestemmelsene om driveplikt overholdes.

 Innholdet i kommunens tilsynsplikt avhenger av

om eieren skal drive jordbruksarealet selv, eller

leie bort arealet.

(7)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt – eieren oppfyller driveplikten



Dersom kommunen har grunn til å tro at vedkommende ikke oppfyller de krav som stilles, må kommunen sende en

orientering til eieren om dette og be om kommentar.



Orienteringen til eieren bør inneholde:

▪ Kravene som stilles til å drive selv.

▪ I tilfeller der jorda ikke drives: At det enten kan gis pålegg om

bortleie for 10 år, tilplating eller tiltak av hensyn til kulturlandskapet (§ 8 tredje ledd), eller pålegg om tvangsgebyr (§ 20).

▪ I tilfeller der jorda blir drevet, men eieren ikke oppfyller kravene til å drive selv: Kan gis pålegg om tvangsgebyr.

▪ Eventuelt kan søkes fritak fra driveplikten.

(8)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt – driveplikten oppfylles ved bortleie

 Når kommunen mottar melding om bortleieavtale, må

kommunen uten ugrunnet opphold ta stilling til om avtalen oppfyller vilkårene for bortleie i jordlova § 8 annet ledd.

 Mener kommunen at leieavtalen ikke oppfyller vilkårene, må eier og leietaker orienteres om det.

 Kommunen bør være rask med sitt syn på saken, slik at en unngår at partene innretter seg etter den.

 Er kommunen sent ute, bør kommunen ved vurdering av

om saken skal følges opp som brudd på driveplikten, ta

hensyn til om partene har innrettet seg etter avtalen.

(9)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt – driveplikten oppfylles ved bortleie – forts.

 Formålet med orienteringen er å gi avtalepartene anledning til å

▪ rette opp avtalen,

▪ ta stilling til om de ønsker å omgjøre avtalen eller heve avtalen, eller

▪ opprettholde avtalen, og da slik at eieren søker fritak fra driveplikten.

 Orientering til eier og leietaker bør innehold informasjon om:

▪ Konsekvenser av at partene ikke endrer avtalen slik at den oppfyller vilkårene.

(10)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt – driveplikten oppfylles ved bortleie – forts.

 Orientering til eier og leietaker bør innehold informasjon om – forts.:

▪ At leieavtaler som er i strid med jordlova § 8 annet ledd annet eller tredje punktum ikke kan gjøres gjeldende mellom partene eller overfor offentlige myndigheter.

▪ At pålegg om tvangsgebyr for å sikre at bestemmelsene

blir overholdt, er aktuelt.

(11)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt – sjekkliste kommunen tilsynsoppgaver

 Blir jordbruksarealet på den enkelte eiendom drevet av eier selv eller leietaker i henhold til jordloven § 8?

▪ Hvis nei: Oppfølging av brudd på driveplikten må vurderes, se sjekkliste for oppfølging av brudd på driveplikten nedenfor.

 Ved bortleie: Har eier eller leier sendt kopi av leieavtalen til kommunen?

▪ Hvis nei: Kommunen må ta kontakt med eier og spørre om det foreligger en leieavtale.

Får kommunen beskjed fra eier om at det ikke foreligger noe leieforhold, kommunen får ikke svar eller eier ikke ønsker å framlegge leiekontrakten:

Oppfølging av brudd på driveplikten må vurderes, se sjekkliste for oppfølging av brudd på driveplikten nedenfor.

(12)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt –

sjekkliste kommunen tilsynsoppgaver – forts.

 Ved mottak av kopi av avtale om bortleie: Har

kommunen uten ugrunnet opphold tatt stilling til om

avtalen fyller vilkårene for bortleie i jordloven § 8 annet ledd? Vilkårene er følgende:

▪ avtalen må ha en varighet på minst 10 år,

▪ avtalen må være skriftlig, og

▪ avtalen må føre til en driftsmessig god løsning.

(13)

Kontroll med oppfyllelse av driveplikt –

sjekkliste kommunen tilsynsoppgaver – forts.



Har kommunen orientert eier og leietaker dersom leieavtalen ikke oppfyller lovens vilkår om bortleie? Orienteringen bør inneholde informasjon om følgende:

▪

En avtale som er i strid med jordlova § 8 annet ledd annet eller tredje punktum kan ikke gjøres gjeldende mellom

partene eller i forhold til offentlige myndigheter.

▪

Fylkesmannen kan pålegge tvangsgebyr etter § 20 for å sikre at bestemmelsene i § 8 gjennomføres.

▪

Det kan søkes fritak etter jordloven § 8a.

▪

Det skal settes frist for en søknad om fritak.

(14)

Sanksjoner ved brudd på driveplikten

 Jordlova § 8 tredje ledd: Dersom jordbruksareal ikke blir drevet, kan kommunen gi pålegg om

▪ at eieren skal leie bort jorda for en periode av inntil 10 år,

▪ at jorda skal plantes til med skog, eller

▪ tiltak av hensyn til kulturlandskapet.

 Jordlova § 20: FM kan gi pålegg om tvangsgebyr om

bestemmelsene i jordlova § 8 ikke overholdes. Alternativ eller supplement til pålegg etter jordlova § 8 tredje ledd.

 Ved brudd på vilkårene for bortleie i jordlova § 8 annet ledd er

pålegg om tvangsgebyr eneste alternativ. Pålegg etter jordlova § 8 tredje ledd er ikke aktuelt.

(15)

Sanksjoner ved brudd på driveplikten – forts.



Bruddet på driveplikten må være vesentlig for at sanksjoner skal benyttes, jf. forvaltningspraksis.



Ved vurdering av om bruddet er vesentlig er det av betydning om arealet kan drives lønnsomt.



Pålegg etter jordlova § 8 tredje ledd og § 20 er enkeltvedtak der reglene i forvaltningsloven kommer til anvendelse,

herunder klageadgang.

(16)

Sanksjoner ved brudd på driveplikten –

sjekkliste oppfølging av brudd på driveplikten

 Dersom jordbruksarealet ikke blir drevet i henhold til jordloven § 8, av eieren selv eller av en leietaker, kan

kommunen pålegge sanksjoner etter jordloven § 8 tredje ledd og/eller § 20. Dersom vilkårene for bortleie i

jordloven § 8 annet ledd ikke overholdes, er det

sanksjoner etter jordloven § 20 som er aktuelt.

(17)

Sanksjoner ved brudd på driveplikten – sjekkliste oppfølging av brudd på driveplikten - forts.



Sjekkliste

for oppfølging etter jordlova § 8 tredje ledd:

▪ Er bruddet på driveplikten vesentlig?

▪ Er det sendt forhåndsvarsel etter forvaltningsloven § 16 med frist for uttalelse om at kommunen vurderer oppfølging av brudd på driveplikten?

▪ Har kommunen kommet til at eieren innen en frist skal

pålegges å leie bort jorda for en periode på inntil 10 år, eller at jorda skal plantes til med skog eller gjennomføre tiltak av

hensyn til kulturlandskapet? Er det opplyst om klageadgangen til FM?

▪ Er pålegget om å leie bort jorda innen en viss frist etterkommet?

▪ Har kommunen undersøkt interessen for leiejord i det aktuelle

(18)

Sanksjoner ved brudd på driveplikten – sjekkliste oppfølging av brudd på driveplikten – forts.

 Sjekkliste for oppfølging etter jordloven § 20:

▪ Er bruddet på driveplikten vesentlig?

▪ Har kommunen sendt varsel til Fylkesmannen om at det bør vurderes fastsettelse av tvangsgebyr etter § 20? Har kommunen utredet saken og gitt uttalelse til FM?

▪ Merk: Dersom kommunen er sent ute, bør kommunen ved vurderingen av om saken skal følges opp som

brudd på driveplikt, ta hensyn til om partene har

(19)

Avkorting ved regelverksbrudd

 PT-forskriften § 11 første ledd:

«Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig driver eller har drevet sin virksomhet i strid med annet regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes.»

 Tilsvarende gjelder andre tilskuddsordninger, bla. RMP.

(20)