Rapport fra tilsyn med krisesentertilbudet i Oslo kommune
Sammendrag
Fylkesmannen i Oslo og Akershus gjennomførte 5.11.2014 tilsyn med krisesentertilbudet i Oslo kommune. Tilsynet ble gjennomført ved møte med representanter for Oslo kommune ved
Velferdsetaten.
Kommunens kontaktperson var konst. seksjonssjef Åsne Tinnes-Rimehaug ved Seksjon for kontraktsoppfølging.
Tilsynet omfattet hvordan kommunen sikrer at kvinner, menn og barn som er utsatt for vold eller trusler om vold i nære relasjoner, får et godt og helhetlig krisesentertilbud.
Tema for tilsynet var kommunens plikt etter lov om kommunale krisesentertilbod, §§ 2, 3, 4 og 8, og lov om kommuner og fylkeskommuner etter kapittel 10 A om statlig tilsyn med kommunen eller fylkeskommunen.
Det ble ikke avdekket lovstridige forhold ved Oslo kommunes ivaretakelse av krisesentertilbudet.
Gro Haugen Berit Roll Elgsaas Torill Gundersen Oslo kommune
Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester 0037 OSLO
Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00
www.fmoa.no
Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.:
Deres dato:
Vår ref.: 2014/11798-8 S-BFS Saksbehandler: Gro Haugen Direktetelefon: 22 00 37 47 Dato: 8.1.2015
1. Innledning
Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Oslo kommune. Tilsynet ble gjennomført ved gjennomgang av styringsdokumenter oversendt fra Oslo kommune og ved møte med representanter for Oslo kommune 5.11.2014.
Fylkesmannen er gitt myndighet til å føre tilsyn med kommunen etter lov om kommunale krisesentertilbud og kommuneloven kapittel 10 A.
Formålet med tilsynet er å vurdere om Oslo kommune gjennom sine styringstiltak oppfyller sine plikter i tråd med lovens krav.
2. Beskrivelse av virksomheten
Oslo kommune organiserer og driver krisesentertilbudet gjennom kjøp av krisesentertjenester fra Stiftelsen Oslo Krisesenter.
Oslo kommune, ved Velferdsetaten, har inngått kontrakt med Stiftelsen Oslo krisesenter om levering av krisesentertjenester for kommunen. Oppfølging av krisesentertilbudet er lagt til Seksjon for kontraktsoppfølging som har kontraktsoppfølging som hovedoppgave. Denne seksjonen er organisert under Anskaffelses- og tilskuddsavdelingen. Ved oppfølgingen skal det legges vekt på dialog og videreutvikling av tjenesten som krisesentertilbudet representerer.
Kontrakten om krisesentertilbudet trådte i kraft 1.1.2014 og gjelder for en tiårsperiode.
Stiftelsens styre har det overordnete faglige, administrative og økonomiske ansvaret for driften av Oslo krisesenter. Krisesenteret betjener hele Oslos befolkning, og samarbeider for øvrig med krisesentre i andre kommuner.
Oslo krisesenter, som utfører oppdraget om kommunens krisesentertilbud, er organisert i tre seksjoner, Bosenteret, Dagsenteret og bokollektivet. Barneteamet, som koordinerer alle aktiviteter for barn og unge under opphold på krisesenteret, er innlemmet i Bosenteret.
Krisesentertilbudet til menn er en avdeling organisert under Bosenteret. Tilbudet omfatter både bosenter og dagtilbud for menn og deres barn. Det er ikke samlokalisert med botilbudet til kvinner.
3. Gjennomføring av tilsynet
Varsel om tilsyn ble sendt i brev av 25.6.2014. Oversikt over dokumenter oversendt fra Oslo kommune, og dokumenter innhentet av Fylkesmannen i forbindelse med tilsynet, er gitt i kapitlet Dokumentunderlag.
Tilsynet ble gjennomført ved møte og gruppeintervju med representanter fra Oslo kommune ved Velferdsetaten, 5.11.2014.
Som en del av forberedelsen av tilsynet, foretok Fylkesmannen befaring ved Oslo Krisesenter 9.7.2014 og hadde samtale med leder.
4. Hva tilsynet omfattet
Tilsynet omfattet disse temaene:
§ 2om krav til krisesentertilbudet
§ 3om individuell tilrettelegging av tilbudet
§ 4om samordning av tjenester
§ 8om internkontroll
5. Beskrivelse av kommunens ivaretakelse av krisesentertilbudet
Kontrakten mellom Oslo kommune og Stiftelsen Oslo krisesenter ble inngått etter konkurranse om anskaffelser av krisesentertjenester. Tilbudet om krisesentertjenester, utført av Oslo
krisesenter, gis på grunnlag av kravspesifikasjonen omtalt i konkurransegrunnlaget 2013 om anskaffelse av krisesentertjenester.
Ved kontraktsinngåelsen har Oslo krisesenter forpliktet seg til å levere et krisesentertilbud med god faglig standard, og som er i samsvar med lovens krav. Kvalitetskravene følger av kontrakten og kontraktens tilhørende dokumenter. Tilbudet ble gitt i forbindelse med anbudskonkurransen og er en viktig del av kontrakten. Gjennom tilbudet er det faglige innholdet og driften omtalt.
Videre er det dette kontraktstilbudet, sammen med kontrakten, konkurransegrunnlaget og referat fra forhandlingsmøtene som brukes i kommunens oppfølging og er det som Oslo krisesenter sjekkes på.
Kontraktsoppfølgingen gjennomføres ved faste møter to ganger i året. Temaer som tas opp i møter er med utgangspunkt i oppfølgingsplanen for 2014. Ny oppfølgingsplan er for tiden under utarbeidelse.
I tillegg til faste møter er det jevnlig telefonkontakt mellom leder for krisesenteret og Oslo kommune.
I etterkant av kontraktsinngåelsen ble det foretatt risikovurdering av tjenestene til Oslo
Krisesenter. Ved møter med krisesenteret har Velferdsetaten forholdt seg til ulike risikoområder, blant annet har økonomien blitt fulgt tett opp. Etter en periode med rapportering, vurderer Velferdsetaten at krisesenteret har god økonomistyring. Krisesenteret rapporterer nå tre ganger per år.
Oslo kommune følger et etablert avvikssystem som også omfatter styring og kontroll av
krisesentervirksomheten. Det har vært rettet opp noe mindre avvik med hensyn til lønn og turnus, men ellers er ikke funnet avvik på kvaliteten i krisesentertjenesten.
I desember 2014 skal det utarbeides en ny risikoanalyse og handlingsplan for 2015. Etter kommunens erfaringer er det liten risiko knyttet til den faglige eller økonomiske kompetansen ved krisesenteret.
To ansatte ved avdelingen har hatt hospitering ved krisesenteret, både som en del oppfølgingen og for å bli kjent med noe av den daglige driften ved krisesenteret. Blant annet gjaldt det bruk av intervjuguide i mottak og standardiserte inntaksprosedyrer for å sikre at beboere og brukere av tilbudet er i rett målgruppe.
Tilbudet til barn blir spesielt ivaretatt ved at det er etablert et barneteam som arbeider direkte med barna. Dette arbeidet gjelder både for barn under oppholdet og etter utflytting og for barn som er dagbrukere. Barna har tilbud om tilrettelagte fritidsaktiviteter både i regi av senteret og eksterne frivillige organisasjoner, blant annet Røde Kors.
Siden tilbudet til kvinner og tilbudet til menn holdes atskilt, har barn i følge med fedre ikke tilgang til det samme interne pedagogiske tilbudet som tilbys barn som oppholder seg med mødre.
Utfordringen med å ivareta egne barn og samtidig sørge for egne behov er imidlertid den samme.
Å benytte barnehagetilbud utenfor senteret er i liten grad aktuelt av sikkerhetsmessig grunner.
Lærer i 80 % stilling er ansatt av utdanningsetaten. Læreren er disponibel og benyttes til de barna som ikke kan gå på ordinær skole i nærmiljøet.
Krisesenteret har en sentral beliggenhet i Oslo. Utearealet er begrenset, men en stor takterrasse kompenserer for dette. Lokalene er fysisk sikret for brukerne.
Ulike tiltak er iverksatt for å ivareta sikkerheten ved krisesentertilbudet, blant annet er bygninger sikret med kameraovervåkning.
Brukerundersøkelser er planlagt gjennomført i 2015.
Henvendelser eller klager som gjelder krisesentertilbudet skal henvises til, og følges opp av krisesenterets kontaktperson i Seksjon for kontraktsoppfølging. Til nå er ingen formelle klager mottatt.
Når det gjelder lovens intensjon om kortvarig opphold inntil reetablering kan gjennomføres, er det en utfordring at Oslo har mangel på egnete permanente boliger. Spesielt gjelder det for foreldre med mange barn. Velferdsetaten inngikk høsten 2013 avtale om midlertidig botilbud for barnefamilier ved et tidligere mødrehjem. Dette er et døgnovernattingstilbud som kan være med på å redusere oppholdstiden ved senteret og sørge for best mulig overgang til egen bolig etter krisesenteroppholdet.
Oslo kommune har etablert en skriftlig avtale som beskriver hovedrammene for samarbeidet mellom Oslo krisesenter og barneverntjenesten i Oslo. Formålet med avtalen er å sikre god og samordnet hjelp som styrker barnas situasjon og videre utvikling. Avtalen beskriver de ulike roller og oppgaver som ligger til henholdsvis krisesenteret og barneverntjenesten, blant annet gjelder det samtale med barn under opphold på krisesenteret.
Det foreligger et forslag til samarbeidsavtale mellom krisesenteret og Nav. Denne avtalen er utsatt da Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester avventer et politisk vedtak om avtalens innhold.
6. Vurdering og konklusjon
Ved tilsynet ble det ikke gjort funn som ga grunnlag for å gi pålegg.
Fylkesmannen vurderer at Oslo kommune ivaretar kravet om at krisesenteret skal være døgnåpent og gi et trygt bo- og dagtilbud og sikre oppfølging i reetableringsfasen.
Videre anser Fylkesmannen at krisesentertilbudet er organisert og tilrettelagt på en måte som ivaretar voldsutsatte kvinner, menn og barns individuelle behov. Blant annet gjelder det barneteamet som har en viktig oppgave i å legge til rettet for at barn får et likeverdig tilbud, uansett om de bor med mor eller far. Samarbeidsavtaler og Velferdsetatens avtale om midlertidig botilbud for barnefamilier bidrar til å sikre samordning med andre tjenester.
Fylkesmannen forutsetter imidlertid at samarbeidsavtale mellom krisesenteret og Nav snarest mulig kommer på plass slik det er planlagt.
Ved det omfattende arbeid som ble gjort i forbindelse med kontraktsinngåelsen, ble krav til både det faglige innholdet og driften av krisesentertilbudet grundig gjennomgått. Sammen med avvikssystemet gir dette kommunen et godt grunnlag for å følge med på at lovkravene blir fulgt.
Fylkesmannens vurdering er at Oslo kommune gjennom sin styring og kontroll oppfyller de pliktene den er pålagt for å sikre at krisesentertilbudet tilfredsstiller lovens krav.
7. Regelverk
Lov om kommunale krisesentertilbod av 19.06.2009
Lov om kommuner og fylkeskommuner av 25.09.1992
8. Dokumentunderlag
Dokumentasjon knyttet til krisesentertilbudet oversendt fra Oslo kommune:
Organisasjonskart for Oslo kommune
Organisasjonskart for Velferdsetaten
Kontrakt mellom Oslo kommune ved Velferdsetaten og Stiftelsen Oslo Krisesenter, 23.5.201, - herunder Risikoanalyse 2014 av kontrakt om levering av krisesentertjenester – identifisering av risiko og mulige årsaker
Oppfølgingsplan for Oslo Krisesenter 2014 – Velferdsetaten, vedtatt 13.2.2014
Byrådets årsberetning 2013, side 79–81 (Velferdsetatens oppgaver)
Samarbeidsavtale mellom Oslo Krisesenter og barneverntjenesten i Oslo, mars 2014
Samarbeidsavtale (under utarbeidelse) mellom Oslo kommune - Nav sosialtjenesten og Oslo Krisesenter
Handlingsplan mot vold i nære relasjoner, byrådssak 80/14
Dokumentasjon innhentet av Fylkesmannen i forbindelse med tilsynet:
Årsberetning 2013 Oslo Krisesenter
Årsberetning 2013 Velferdsetaten
Konkurransegrunnlag 2013 om anskaffelse av krisesentertjenester Korrespondanse mellom Oslo kommune og Fylkesmannen:
Oversendelse av dokumentasjon
Diverse e-poster
9. Deltakere ved tilsynet
Fra Oslo kommune deltok:
Krister Persson, avdelingsdirektør Margit Vånar, spesialkonsulent
Åsne Tinnes-Rimehaug, konst. seksjonssjef Fra tilsynsmyndigheten deltok:
Gro Haugen, seniorrådgiver Berit Roll Elgsaas, rådgiver Torill Gundersen, rådgiver
Agnethe Lurén, rådgiver (observatør)
