Vår dato: 01.09.2016 Vår referanse: 2016/2087 Arkivnr.: 421.4 Deres referanse: 17.06.2016 Saksbehandler: Geir Sørmoen Innvalgstelefon: 32266650
Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no Fax: 32 89 32 36 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: [email protected]
Asplan Viak AS Dyrmyrgt. 35 3611 Kongsberg
Hole kommune - Uttalelse til oppstart av detaljregulering på Sønsterud
Fylkesmannen har fått oversendt varsel om oppstart og planprogram til
detaljreguleringsplan for Sønsterud. Fylkesmannen viser til at overskuddsmassene i forbindelse med utbyggingen av Ringeriksbanen og nye E16 må sees i sammenheng med prosjektene og ikke som enkeltstående reguleringsplaner. Håndtering av
overskuddsmassene må utredes gjennom fellesprosjektet før eventuelle
detaljreguleringer utarbeides. Området ved Sønsterud består av naturtyper av regional og nasjonal viktighet. Overskuddsmassene må sees på som en ressurs for videre bruk før eventuell deponering. Vi kan derfor ikke anbefale at det utarbeides
detaljreguleringsplan for massemottak av steinmasser i dette området. Fylkesmannen vil vurdere å fremme innsigelse til planforslaget av hensyn til nasjonalt og regionalt viktige områder for naturmangfold.
Bakgrunn
Fylkesmannen viser til brev av 17. juni 2016 med varsel om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram for detaljreguleringsplan for Sønsterud.
Formålet med detaljreguleringsplanen er å tilrettelegge for massemottak av steinmasser i forbindelse med fellesprosjektet med E 16 og Ringeriksbanen. Området er ikke avsatt i gjeldende kommuneplan og skal derfor konsekvensutredes som en del av planarbeidet.
Fylkesmannens kommentarer
Fylkesmannen vil innledningsvis påpeke tilbakemeldingene vi og andre statlige og regionale myndigheter har gitt i forbindelse med fellesprosjektet. Tilbakemeldingene har vært at massedeponi skal og må utredes som en del av fellesprosjektet og ikke som enkeltstående reguleringsplaner. Dette er uttrykt i flere møter hvor kommunen også har vært representert.
Det er usikkert hvilken kvalitet og mengde massene fellesprosjektet vil få og som må deponeres. Dette er utredninger som må være utført før eventuelle private reguleringsplaner fremmes til formål å ta i mot slike masser. Videre må overskuddsmassene sees på som en ressurs hvor massene blir direkte brukt, eventuelt midlertidig deponert for senere bruk. Det bør ikke legges opp til en permanent deponering av massene slik som reguleringsplanen legger opp til. Fylkesmannen mener det er planfaglig feil å begynne oppstart av
reguleringsplaner for massemottak så tidlig i fellesprosjektet. Vi anbefaler derfor at reguleringsplanen stilles i bero.
Side 2 av 4 Fylkesmannen har også blitt informert om at kommunene Bærum, Hole og Ringerike vurderer å utarbeide en helhetlig plan for massemottak i de tre kommunen. Dette er et arbeid som blir svært viktig for kommunen i tiden fremover. Videre er en slik plan et riktig plangrep for å finne egnede lokaliteter for massedeponier.
Konsekvensutredning
Ved utarbeidelsen av reguleringsplan og konsekvensutredning bør planarbeidet vurdere en alternativ plassering av massedeponiet som ikke medfører nedbygging av viktig naturtyper, arter og bekkedal. Konsekvensutredninger skal vurdere hvorvidt det finnes alternative plasseringer for ønsket tiltak. Fylkesmannen kan ikke se ut av planavgrensningen at
tiltakshaver og kommunen har mulighet til å vurdere plassering av tiltaket som ikke kommer i konflikt med nasjonale og regionale føringer.
Fylkesmannen vil derfor sterkt anbefale at det utredes en alternativ plassering og et eventuelt 0 alternativ. Jf. Forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven§ 5 og Vedlegg IV - a.
I vedlegg IV – a er det henvist til at konsekvensutredningen skal redegjøre for nasjonale, regionale og kommunale føringer. Vi viser her til at kapittel 5 i planprogrammet i liten grad har vist til føringer for planlegging og vi ber derfor tiltakshaver og kommune utvide listen for overordnende lover, føringer og retningslinjer. Vi viser eksempelvis til noen føringer som vi mener er relevante:
- Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging - Den europeiske landskapskonvensjonen
- Meld. St. 14 (2015–2016)Natur for livet
- St. meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand - St. meld. nr 18. (2015-2016) Friluftsliv
- Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingT-1520
Fylkesmannen vil vurdere å fremme innsigelse dersom det ikke er vurdert alternative områder for deponering av massene som ikke går på bekostning av nasjonale og regionale viktige områder for naturmangfold.
Samfunnssikkerhet og beredskap
Det er foreslått å legge Sønsterudelva i rør under massedeponiet. Dette er en løsning som frarådes på grunn av faren for tetting ved flom og utglidninger av rør. Videre utredninger må vurdere flomføring og eventuelle konsekvenser ved stor vannføring i elven. Vi ber også om at det vurderes alternativer til bekkelukkingen da dette har store konsekvenser også for
naturmangfold.
Vann og vassdrag
Vi vil også påpeke at Sønsterudelva er ansett som nasjonalt viktig gyte- og oppvekstområde for fisk i Tyrifjorden. Det vil bli forsterket ved en mulig forringelse av Sundvollbekken. Det er videre ikke aktuelt å tillate et deponi som jf. Varsel om oppstart vil medføre avrenning ned i elven og Tyrifjorden. Dette vil kunne ødelegge viktige gyteplasser. Eventuell avrenning eller endring av området må forhindres for å sikre videre gyting i elva.
Vi vil også minne om at tiltak som berører vassdrag er søknadspliktig etter Forskrift om fysiske tiltak i vassdragav 15. november 2004 og Lov om laksefisk og innlandsfisk mv. 15.
Side 3 av 4 mai 1992. Tiltaket av en slik størrelse vil også falle innenfor kravene tilLov om vassdrag og grunnvannav 24. november 2000.
Naturmangfold
Norge har gjennom ratifisering av internasjonale konvensjoner forpliktet seg til å stoppe tapet av biologisk mangfold innen 2020. Gjennom planarbeidet er det særlig viktig at kommunen ivaretar leveområder for sjeldne, trua og sårbare arter (kategoriene CR/EN/VU), og arealer med naturtyper med verdivurdering ”viktig” (B) og ”svært viktig” (A).
Det er i planprogrammet vist til at viktige områder for biologisk mangfold og fauna skal beskrives, verdivurderes og vurderes opp mot foreslått arealbruk. Det fremgår ikke av planprogrammet at det er vurdert hvilke naturmangfold og arter som allerede er registrert i området. Vi vil påpeke at det for store deler av området er registrert nasjonale og regionale viktige naturtyper og rødlista arter. Eksisterende kunnskap bekrefter at randsoner langs vassdrag er blant de mest artsrike og bevaringsverdige med hensyn til landskapsøkologi og biologisk mangfold, jf. St. meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. En vurdering av disse registreringene burde fremgå av planprogrammet.
Ut ifra eksisterende kunnskap og registreringer for området kan Fylkesmannen ikke anbefale at kommunen og tiltakshaver går videre med reguleringsplanen. En utvikling av området som foreslått vil være i konflikt ved våre ansvarsområder.
Dersom kommunen og tiltakshaver likevel skal gjennomføre detaljreguleringen vil vi påpeke at det må tydeliggjøres i planprogrammet hvilken eksisterende kunnskap som finnes og hva som skal utredes. Vi ser av forslag til fremdrift at naturmiljø og derav naturmangfold skal utredes 4 kvartal 2016 og første kvartal 2017. Vi forutsetter at eventuelle nye registreringer og feltarbeid blir gjennomført i 2 og 3 kvartal og ikke på snødekket mark.
Vi minner om at for alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal
naturmangfoldlovens (nml) §§ 8-12 legges til grunn som retningslinjer, jf. nml § 7. Konkret betyr dette at det må framgå av beslutningen hvordan de enkelte prinsipp i §§ 8-12 er vurdert.
Dette skal bidra til at virkninger for naturmangfoldet vurderes konkret og synliggjøres blant annet i planprosesser.
Friluftsliv
Temaet friluftsliv står ikke oppført under tema som skal utredes i forbindelse med
konsekvensutredningen. Vi viser til St. meld. nr 18. (2015-2016) Friluftslivsom viser til et økt fokus på arealer i nærmiljøet. Det er viktig å legge til rette for at flere kan utøve friluftsliv jevnlig og i kort avstand fra byer, tettsteder og egen bolig. I forbindelse med planarbeidet må det derfor vurderes om området er benyttet til friluftsliv og rekreasjon. Viser her til at
kantsonen langs Tyrifjorden må holdes åpen for ferdsel langs vannkanten.
Landskap
Det er i planprogrammet vist til flere utredningsbehov vedrørende landskapsinngrepet tiltaket vil medføre. Vi viser tilNasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging
vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 der det fremgår at kommunene skal ta hensyn til verdier av natur, landskap og friluftsliv. Vi viser også til Den europeiske
landskapskonvensjonensom trådte i kraft 1. mars 2004. Det må i planarbeidet vurderes hvorvidt landskapet er særegent for området rundt Tyrifjorden. Videre vil det være svært viktig at det visualiseres nær- og fjernvirkning av tiltaket.
Side 4 av 4
Støy, støv og luftforurensing
Fylkesmannen viser også til at støyhensyn for eksisterende støyømfintlig bebyggelse må ivaretas i tråd med Klima- og miljødepartementets retningslinje for støy i arealplanlegging T-1442/2012. Støyfaglige utredninger må følge saken ved offentlig ettersyn og eventuelle nødvendige støytiltak må innarbeides i planen. Det må som et punkt i reguleringsplan redegjøres for om tiltaket kan medføre økt støvflukt. Viser her til kapittel 30 i Forskrift om begrensning av forurensingsforskriften og Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, T-1520.
Forurensing
Fylkesmannen minner om viktigheten av at massene som skal deponeres tilfredsstiller krav til renhet. Vi gir et planfaglig råd om å utarbeide planbestemmelser med krav om innføring av rutiner for kontroll av massene som mottas. Overskuddsmasser i forbindelse med
tunnelsprengning inneholder gjerne plast og nitrogenforbindelser. Dette må renskes før eventuell deponering. Videre må kvalitet og mengde dokumenteres.
Det fremgår av planprogrammet at avrenning fra deponiet vil skje og at avrenningen vil føre masser ut i Tyrifjorden. Fylkesmannen vil minne om at Tyrifjorden er et verna vassdrag og avrenning må unngås. Videre er Holsfjorden reservevannforsyning for Asker og Bærum kommune og det må utredes hvorvidt en avrenning fra deponiet kan komme i konflikt med dette.
Med hilsen
Bente Nyegaard Fjell avdelingsdirektør
Eli Kristin Nordsiden fagsjef
Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til:
Buskerud fylkeskommune Postboks 3563 3007 Drammen
Statens vegvesen Serviceboks 723 4808 ARENDAL
Mattilsynet Postboks 1138
Flattum
3503 HØNEFOSS
Hole kommune Viksveien 30 3530 RØYSE
Direktoratet for mineralforvaltning Postboks 3021 7441 TRONDHEIM
Jernbaneverket Postboks 4350 2308 Hamar
