Vannseminar
Vannforskriften og annet lovverk
Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven
John Haugen Rådgiver
Miljøtilstand i vassdrag
Verktøykassa i Plan- og
bygningsloven
Særlover:
Forurensningsloven
Forurensningsforskriften Jordloven
Skogloven
Forskrift om nydyrking Forskrift om gjødselvare Landbruksveiforskriften Naturmangfoldloven Vassdragsloven
Laks – og
innlandsfiskeloven
Hverdagslandskapet
- Plan- og bygningsloven
Naturmangfoldloven kap. II og
saksbehandling
etter plan- og bygningsloven
Områdevern og artsvern
- Forskrifter
Utvalgte naturtyper og prioriterte arter - Forskrifter
Forvaltningsloven Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven
Kap III Alminnelige regler om saksbehandling
Kap II Alminnelige
bestemmelser om bærekraftig bruk
Kap 4 Generelle utredningskrav Kap Medvirkning i planleggingen
§ 11 Veiledningsplikt
§ 11a Saksbehandlingstid
§ 13 Taushetsplikt
§ 7 prinsippene skal legges til grunn
Kap 11 Kommuneplan Kap 12 Reguleringsplan Kap 19 Dispensasjon
Kap IV Saksforberedelse ved enkeltvedtak
§ 16 Forhåndsvarsling
§ 8 - 12 Miljøprinsippene - Økosystem, naturtyper og arter
§ 19-1 -grunngitt søknad
§ 17 forvaltningsorganet
utredning og informasjonsplikt
§ 18 partenes adgang til å gjøre seg kjent med
dokumenter
• Utøvelse av offentlig myndighet
• Fremgå av beslutningen
§ 19-2
Dispensasjonsvedtaket Kapittel III
Saksbehandling
§ 7. (søknad om godkjenning av plan for nydyrking)
Søknad om godkjenning av plan for nydyrking skal skrives på skjema fastsatt av Landbruks- og matdepartementet1 og sendes kommunen.
Søknaden skal inneholde en kartdel som viser det planlagte nydyrkingsarealet, eiendommen og området omkring. Kartdelen skal vise atkomsten til nydyrkingsarealet. Søknaden skal følges av en plan for grøfting, og for øvrig inneholde opplysninger om planlagt drift av nydyrkingsarealet.
Søknaden skal angi hvilke økonomiske og driftsmessige fordeler som oppnås ved nydyrkingen.
§ 8. (Opphevet fra 1 jan 2004, jf. forskrift 8 des 2003 nr. 1480).
§ 9. (saksforberedelse)
Før vedtak treffes, skal kommunen innhente de uttalelser som er nødvendige, jf. § 1, og ellers sørge for at saken er så godt opplyst som mulig. Hensynet til natur- og kulturlandskapsverdier skal vurderes for større områder uavhengig av eiendomsgrenser.
Regional kulturminnemyndighet skal gis anledning til å uttale seg. Samisk kulturminneråd skal gis anledning til å uttale seg dersom nydyrkingen kan berøre deres fagområder. Fylkesmannen skal gis anledning til å uttale seg der nydyrkingen kan berøre vesentlige miljøverdier, jf. § 3.
Det skal settes en uttalefrist på minst en måned.
Dersom det i planen for nydyrking ikke er tatt hensyn til miljøkvaliteter, jf. § 3 fjerde ledd, kan kommunen kreve at det utarbeides alternative løsninger.
§ 10. (vedtakets innhold)
Avgjørelsen skal begrunnes, jf.
forvaltningsloven § 25. Det skal gå fram av kommunens avgjørelse hvilke natur- og kulturlandskapsverdier som berøres, og hvilke konsekvenser nydyrkingen får for disse.
§ 11.(klage)
Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.
MDs brev av 6.10.2011
Både naturmangfoldloven og plan- og bygningsloven
(PBL) stiller særskilt krav om:
• saksbehandling,
• dokumentasjon og
• vurdering
av planer og tiltak etter PBL
Ulik vektlegging
• PBL
• omhandle miljø og samfunn generelt
• NML
• Økosystemer, Naturtyper, Arter
• Omtalen av NML må avpasses forholdene i den enkelte sak og synliggjøres i
planvedtak
Eksempel:
Dispensasjon og
enkeltvedtak
Fradeling av boligtomt i LNFR- område
(Brev datert 30.06.2009 -
innhold disp. sak på høring)
Alternativ tekst
- Tydeliggjør bruken/vurderingen av prinsippene
(1)Naturmangfold
Den aktuelle boligtomten ligger i et området med granskog av høg bonitet og delvis på fulldyrket jord. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede, eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010 eller verdifulle arter i Artskart i det aktuelle område. Det er heller ikke registrert utvalgte
naturtyper, truede eller nært truede naturtyper på Norsk rødliste for
naturtyper 2011 eller verdifulle naturtyper i Naturbasen i området. Kravet i naturmangfoldloven § 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt.
Det er noe usikkerhet knyttet til om kunnskapsgrunnlaget i saken er tilstrekkelig, jfr. føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven § 9. Det er imidlertid ikke grunn til å tro at verdifullt naturmangfold blir berørt av inngrepet. Føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i denne saken.
Alternativt tekst
-Tydeliggjør bruken/vurderingen av prinsippene
(2)Når det gjelder samlet belastning etter naturmangfoldloven § 10, framgår det at det er inngrep og bebyggelse i tilknytning til det aktuelle området.
Da det ikke foreligger opplysninger om at verdifullt naturmangfold kan bli påvirket, tillegges prinsippet om samlet belastning liten vekt i denne
saken.
Prinsippet om at kostnader ved miljøforringelse skal bæres av
tiltakshaver i naturmangfoldloven § 11 og prinsippet om lokalisering i
§ 12 får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området.
Samlet sett tillegges hensynet til naturmangfold liten vekt i denne saken.
Nasjonale føringer til vassdrag
«Vassdragenes skal forvaltes gjennom helthetlig
arealpolitikk som sikrer vassdragslandskap, vassdragsnatur, vassdragsbelter og vannressurser» (St. meld nr. 26)
• Vannressursloven
– § 8 Konsesjon
– § 11 Kantvegetasjon
• Lov om laks og innlandsfisk
– § 7 fiskens leveområder - innpass arealplanlegging
• Plan- og bygningsloven § 1-8
– Fastsetting av grense inntil 100 meter til vassdrag
• RPR varig verna vassdrag
– Inntil 100 meter
• Forskrift om rammer for vannforvaltning
– God økologisk tilstand
• St. meld. nr. 26 (2006-2007) Rikets miljøtilstand
– Oppfordres til byggeforbud 50 – 100 meter
Formål og bestemmelser
• Kommuneplanens arealdel
• Tekstdel
• Arealkart
– Arealformål
• Generelle bestemmelser
• Spesielle bestemmelser
• Retningslinjer
• Saksbehandlingsregler
Arealplanlegging - Arealformål
• Hovedformål (PBL § 11-7)
– Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg
• Boligbebyggelse
• Fritidsbebyggelse
• Forretning
– Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur
• Veg
• Bane
• Lufthavn
• Trase for teknisk infrastruktur
– Nr. 3 – Grønnstruktur
• Naturområde
• Turdrag
– Nr. 4 – Forsvaret
Arealformål
– Nr. 5 – Landbruks-, natur- og friluftsområder samt reindrift (LNFR)
• Spredt boligbebyggelse
• Spredt fritidsbebyggelse
• Spredt næringsbebyggelse
– Nr. 6 – Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone
• Ferdsel
• Farleder
• Drikkevann
• Naturområde
• Friluftsområde
• Hensynsoner
(PBL 11-8 a – f)Bestemmelser til arealformål
• Generelle bestemmelser (PBL § 11-9)
– nr. 1 krav om reguleringsplan – nr. 2 innhold i utbyggingsavtaler
– nr. 3 krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, veg mv
– nr. 4 rekkefølgekrav… teknisk infrastruktur – nr. 5 byggegrenser
– nr. 6. miljøkvalitet, estetikk, natur, landskap – nr. 7 bevaring av eksisterende bygninger/
kulturmiljø
– nr. 8 forhold som skal belyses i videre
reguleringsarbeid
Spesielle bestemmelser
• Arealformål 1, 2, 3, 4 (PBL § 11-10)
1.- 4.
• Arealformål 5 og 6 (PBL § 11-11)
1. Omfang og lokalisering og utforming
2. Spredt utbygging ved enkeltvise søknader eller reguleringsplan
3. Bruk og vern av vannflate, søyle, bunn
4. Nødvending anlegg/bygg i 100-metersbeltet langs sjø 5. Inntil 100-meter fra vassdrag forbud
6. Ferdsel i område med spesielle vernehensyn og på sjø 7. Artsgrupper eller arter av akvakultur (enkeltvis eller i
kombinasjon)
Bebyggelse og anlegg
Bebyggelse og anlegg (PBL § 11-7 nr. 1) Underformål:
- bolig
- fritidsbolig - mv.
Generelle bestemmelser (PBL § 11-9) 1) Plankrav
2) Utbyggingsavtaler
3) Løsninger vann/avløp mv 4) Rekkefølgekrav
5) Byggegrenser 6) Miljøkvalitet 7) Bevaring
8) Belyses i reg. plan LNFR
B B
Arealplan - LNFR
LNFR - a
Arealformål: ( PBL § 11-7 nr. 5) LNFR (landbruk, natur, friluftsliv , reindrift)
Underformål:
- LNFR a (rene LNFR)
- LNFR b (Spredt utbygging) Generelle bestemmelser: (PBL § 11-9) - nr. 3 løsninger for vann, avløp mv - nr. 4 rekkefølgekrav
- nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet
Spesielle bestemmelser (PBL § 11-11) - nr. 3 vannflate, vannsøyle, bunn - nr. 5 forbud mot bestemte angitte
bygge- og anleggstiltak LNFR b
Arealplan
Arealformål: (PBL § 11-7 nr. 6) Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone
- Underformål - Drikkevann - Naturområder - Friluftsformål - mm
Generelle bestemmelser: (PBL § 11-9)
- nr. 3 løsninger for vann, avløp mv
- nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet
Spesielle bestemmelser (PBL § 11-11)
- nr. 3 vannflate, vannsøyle, bunn - nr. 5 forbud mot bestemte
angitte bygge- og anleggstiltak LNFR
Hensynsone
Hensynssone (PBL § 11-8 a, b, c) a) fare, sikring akutt forurensning b) Infrastruktur (Utbyggingsområder)
c) Særlig hensyn naturmiljø mv.
(retningslinjer)
Spesielle bestemmelser (PBL § 11-9) - nr. 3 vannforsyning, avløp
- nr. 5 byggegrenser - nr. 6 miljøkvalitet LNFR
B B