Norges vassdrags- og energidirektorat Postboks 5091 Majorstua
0301 OSLO
Deres ref.: Vår ref.: (bes oppgitt ved svar) Dato:
200701944-170 ek/ave 201100042-3/450/TOT 5. mai 2011
INNSPILL TIL HØRINGSDOKUMENT FEBRUAR 2011 AVANSERTE MÅLE- OG STYRINGSSYSTEMER
NTE oversender herved selskapets innspill til høringsdokument 1-2011 Avanserte måle- og styringssystemer.
Høringsdokumentet fremstår som fremtidsrettet og legger godt til rette for videre utvikling av bransjen. NTE er imidlertid svært skeptisk til fremskyndet frist for utbygging for AMS i Midt- Norge. Hvis fristen blir 2014, må vi bestille utstyret i 2012, noe som gir en betydelig risiko at vi ikke klarer å oppfylle forskriftskravene.
NTE viser for øvrig til det tette samarbeidet som har vært forut for høringsfristen mellom nettaktørene, EnergiNorge og NVE.
NTE registrerer at NVE pr 4. mai 2011 har sendt ut et nytt høringsdokument vedr ”Felles IKT- løsning i det norske kraftmarkedet” med høringsfrist 1. juni 2011. NTE vil bemerke den korte tidsfristen for et såpass omfattende dokument og rekkefølgen på disse dokumentene. Etter vår vurdering vil det være naturlig at disse dokumentene blir behandlet samlet da de griper inn i hverandre på flere sentrale områder.
Grunnet forsert tidsfrist i Midt-Norge og de implikasjoner dette kan medføre, er det ønskelig med et møte med NVE for å drøfte viktige forhold før forskriftene vedtas.
Med hilsen
Jan Andor Foosnæs
Administrerende direktør Steinar Fines
Prosjektleder AMS
Vedlegg: Drøftingsnotat høringsdokument 1-2011 m/vedlegg Felles høringsvar fra 6 nettselskap i Midt-Norge
Kopi til: Nord-Trøndelag fylkeskommune
Besøksadresse:
Postadresse:
Sentralbord:
Faks:
web:
E-post:
Org. Nr.:
Bankgiro:
NTE Nett AS Sjøfartsgt. 3 Postboks 2551 7736 Steinkjer 07400 74 15 04 00 www.ntenett.no [email protected] 988 807 648 MVA 1503 02 41883
Til: Norges vassdrags- og energidirektorat Dato: 27.4.2011
Fra: NTE Nett AS Arkivsak: 20110042-3
Kopi til: Arkivnr.: 450/TOT
Saksbehandlere: Steinar Fines, Morten Bjerkan DRØFTINGSNOTAT HØRINGSDOKUMENT 1-2011
1. Innledning
NTE viser til høringsdokumentet 1-2011 fra Norges vassdrags- og energidirektorat.
Høringsdokumentet fremstår som fremtidsrettet og legger godt til rette for videre utvikling av bransjen. Fremtidige utfordringene i energibransjen må løses gjennom tettere integrasjon av prosesser, systemer og organisasjoner vha smartere overvåkning og økt fokus på
energiøkonomiserende tiltak.
NTE ønsker imidlertid å fremheve de utfordringer som pålegges selskapet gjennom høringsdokumentet.
2. Bakgrunn
NTE er et av landets største energiselskaper, både som kraftprodusent, kraftomsetter og netteier. Kjernevirksomheten er energiproduksjon og -omsetning, nett og elektroentreprise.
NTE har i overkant av 80.000 målte strømanlegg og ca 13.000 km linjenett i Nord-Trøndelag.
Selskapets fokus på telekommunikasjon gjennom fiberutbygging har gitt NTE en dekning på bortimot 40 % av husstandene i Nord-Trøndelag.1
3. Drøfting
NTE har i perioden deltatt på flere høringsmøter og foretatt egne analyser på
høringsdokumentet. Vår hovederfaring fra møtene er at budskapet i høringsdokumentet oppfattes forskjellig avhengig av ståsted til mottaker, og dette kan være en indikasjon på at det er behov tydeligere presiseringer i dokumentet. NTE har selv følgende hovedpunkter som overordnet for høringsinnspillene:
Fremdrift og modenhet i teknologi
Informasjonsutveksling
Troverdighet i markedet
De mer detaljerte innspillene til selve dokumentet er vedlaget som egen tabell.
3.1 Fremdrift og modenhet i teknologi
Olje- og Energidepartementet har gitt Midt-Norge tydelige signaler om forsert innføring av forskriften for å avbøte på den anstrengte kraftsituasjonen i regionen. Det pågår samtidig et omfattende arbeid gjennom EUs standardiseringsmandat (M441), i tillegg til NVEs arbeid med IKT arkitektur for energibransjen. Begge vil foreligge etter at den pålagte forserte utrullingen i Midt-Norge er påbegynt og nødvendige løsninger og teknologi er kontrahert.
Kravene som fremgår av høringsdokumentet er omfattende og stiller store krav til både leverandører av målersystemer, IT-systemer og nettselskapene. AMS vil måtte håndtere en langt større kompleksitet vedr informasjonsutveksling enn hva dagens systemer er
dimensjonert for. En forsert innføring vil kreve at NTE anskaffer målere basert på 2012 teknologi og som sannsynlig vil vise seg å være utilstrekkelige når endelige krav fra M441 og øvrig standardiseringsarbeid foreligger. Dette kan gi stor risiko for tidligere reinvestering enn nødvendig for å dekke nye krav som ikke er tilgjengelig pr dd.
Justervesenets forskrift 1753 har i tillegg gitt pålegg om utskiftning av målere som ikke tilfredsstiller krav til kontroll av målere i bruk. En ukoordinert parallellitet mellom disse forskriftene vil gi uheldige samfunnsøkonomiske konsekvenser.
En tidlig utrulling i Midt-Norge vil inneholde betydelige risiko ved utprøving av ny og umoden teknologi samt integrering av nye løsninger. Det finnes pr i dag ingen offentlige ordninger som gir støtte til slik utprøving, og aktørene i Midt-Norge vil måtte gjennomføre dette på egen risiko. Det er rimelig å anta at det ligger en forventning om at øvrige nettselskaper, med ordinær tidsfrist, skal kunne få tilgang til erfaring fra prosjektene i Midt-Norge.
NTE vil videre hevde at dagens DEA-modell ikke er egnet som finansieringsmodell fordi:
Energiselskapene i Midt-Norge får en lavere effektivitet gjennom tidligere investering enn resten av landet.
Risiko for kort levetid på umoden teknologi og ekstra kostnader ved tidlig reinvestering.
3.1.1 Delkonklusjon
NTE har forventningen til fortsatt levetid på AMS målere på inntil 15 år ved forsert utrulling.
NTE har forventning om at NVE koordinerer krav fra Justervesenet om utskiftning av målere iht. forskrift 1753.
NTE har forventning om at det vil foreligge offentlige støtteordninger til pilotering og utesting av ny teknologi ved forsert AMS innføring.
NTE har forventninger om at NVE skisserer en egnet finansieringsmodell for økte kostnader som pålegges NTE gjennom anskaffelse av umodne løsninger og manglende standarder. NTE anser det som naturlig at denne risikoen fordeles nasjonalt.
3.2 Informasjonsutveksling
NTE vil bemerke de omfattende drøftinger og forskjellige tolkninger som har vært i ulike fora vedrørende kommunikasjonskanaler fra nettselskapene til kunde og ut til de ulike
tjenesteleverandører, samt forståelsen av nettselskapenes rolle og ansvar. Det kan synes som dokumentets figur 1: ”NVE huset” legger opp til to kommunikasjonskanaler frem til sluttkunde, noe NTE anser som uhensiktsmessig og fordyrende i de tilfeller hvor bredbåndsdekningen er tilstrekkelig for å håndtere både måleravlesning og tjenesteleveranser, eks gjennom
fibernettet.
Timeverdiene fra kundene skal behandles med tilstrekkelig kvalitet i bakenforliggende system og bidra til endring av kundeadferd gjennom utsendt informasjon om kraftforbruk og pris. NTE vil kunne løse deler av forskriftskravene med eksisterende systemer, men står i fare for å måtte foreta en tidligere reinvestere enn nødvendig i nye målere og tilhørende IT løsninger da dagens leverandører ikke fullt ut har tilfredsstillende systemer for fremtidige krav til åpne standarder og tjenesteorientert arkitektur.
3.2.1 Delkonklusjon
NTE har forventninger om at telekommunikasjon beskrives tydeligere i dokumentet gjennom krav til åpne standarder for samtlige deler av AMS løsningens verdikjede. Videre at
nettselskapene må ha mulighet til å kunne velge den billigste tilgjengelige
telekommunikasjonsløsningen, slik at pris til sluttkunde blir så billig som mulig, eks. via eksisterende fiberanlegg der hvor dette er mulig.
NTE har en forventning om at nettselskapets rolle blir å innhente målerdata iht. angitte tidsfrister i høringsdokumentet og tilby disse til tjenesteleverandører på en åpen standard.
3.3 Troverdighet i markedet
AMS vil være til stor nytte for samfunnet gjennom økt kundenytte og åpning for betydelig grad av tjenesteutvikling.
Midt-Norge har i dag et reelt kraftunderskudd og som et resultat av dette, høye priser for sluttkunde. Dette skaper omdømmemessige utfordringer for selskapet, og betydelige ressurser blir brukt for å håndtere denne situasjonen. Innføring av AMS har allerede skapt forventning om at dette vil bidra til å løse hele eller deler av problemet (ref OED). Det å lykkes med innføringen vil kreve at man kan tilby sluttkunde et troverdig produkt som skaper adferdsendring, og gir kraftselskapene reell mulighet til å påvirke forbruksmønster.
NTE vil hevde at det ensidige fokuset på AMS som løsning for å avhjelpe kraftsituasjonen blir unyansert og risikabelt, og vil gi myndighetene et troverdighetsproblem i en så sterk grad at det vil kunne utfordre energilovens legitimitet i befolkningen.
3.3.1 Delkonklusjon
NTE forventer at det i parallell med AMS innføringen blir iverksatt øvrige tiltak for å avhjelpe kraftsituasjonen i Midt-Norge. Dette gjelder bygging av ny 420 kV linje mellom Ørskog og Sogndal samt økning av energiproduksjon i Midt-Norge.
4. Konklusjon
NTE ser positivt på innholdet i dokumentet og støtter tiltakene med unntak av tidsfrist for Midt-Norge. Med forsert tidsfrist for innføring av AMS vil det skape utfordringer med å
tilfredsstille flere av kravene i høringsdokumentet. Kontrahering av umoden teknologi, forut for at samtlige standarder og ytre rammer er fastsatt for hvordan samhandlingen på overordnet nivå i AMS sammenheng skal foregå, vil medføre vesentlig risiko for alt for tidlig reinvestering av løsningen. NTE anser dette som uheldig både kostnads- og omdømmemessig.
NTE stiller gjerne i et møte med NVE for å diskutere problemstillingene rundt AMS.
Jan Andor Foosnæs Administrerende direktør NTE Nett AS
Vedlegg: Detaljerte innspill til høringsdokumentet
Vedlegg: Detaljerte innspill til høringsdokumentet
