Tone Hau Steinnes Begrunnelse

(1)

Begrunnelse

Tone Hau Steinnes Seniorrådgiver

(2)

Begrunnelse for vedtak – fvl § 24

• Enkeltvedtak skal begrunnes

• Begrunnelse gis samtidig

• Manglende begrunnelse - saksbehandlingsfeil

(3)

Behov for begrunnelse

• Grundighet i saksbehandlingen

• Forklaring på vedtaket

• Etterprøving av vedtaket

(4)

Begrunnelsens innhold – fvl § 25

• Reglene/hjemmelen

• Faktiske forhold

• Avgjørende hovedhensyn ved forvaltningsskjønn

(5)

Begrunnelse fra forvaltningsorganet

• Folkevalgte organer

• Annen begrunnelse – samme resultat

• Annet resultat

(6)

Rette begrunnelsen i klageomgang?

• Utgangspunkt samtidig begrunnelse

• Til en viss grad rette opp i klageomgang

• Må ta stilling til anførsler om begrunnelse

(7)

Habilitet

Ingebjørg Haug Seniorrådgiver

(8)

Habilitet

• Reglene om folkevalgtes habilitet fremgår av:

- Forvaltningsloven kap. II - Kommuneloven § 40 nr. 3

• Når kommer reglene til anvendelse?

- På all utøvelse av offentlig virksomhet - når det skal treffes vedtak

- på den kommunale forretningsdrift

(9)

Hensynet bak reglene

Formålet med inhabilitetsreglene er å

• sikre korrekte avgjørelser

• opprettholde tilliten til de som fatter avgjørelsene

• beskytte beslutningstakerne mot at det sås tvil om deres troverdighet

(10)

Hva inhabilitet ikke er

• Å være inhabil betyr ikke at man er inkompetent

• Å være inhabil betyr ikke at man mistenkes for å ville ta utenforliggende hensyn

• Å være inhabil betyr ikke at man mistenkes for å være uredelig

(11)

Konsekvenser av inhabilitet

• Hvis en inhabil tjenestemann/folkevalgt deltar i forberedelsen av eller i avgjørelsen av en sak, utgjør dette en saksbehandlingsfeil som kan føre til at vedtaket er ugyldig.

• Et vedtak som lider av en saksbehandlingsfeil er likevel «gyldig når det det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket

bestemmende på vedtaket innhold», jf forvaltningsloven §41.

(12)

Forvaltningsloven § 6

I forvaltningsloven § 6 første ledd og annet ledd er de ulike inhabilitetsgrunnene angitt:

• Inhabilitetsgrunner etter første ledd – tjenestemann/folkevalgt skal fratre

• Inhabilitetsgrunner etter annet ledd –

skal foreta en konkret helhetsvurdering av om tjenestemann/folkevalgt skal fratre

(13)

Inhabil etter § 6 første ledd – hvis du

• Er part i saken

• Er i slekt eller svogerskap med part i opp- eller

nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken

• Er eller har vært gift, er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part

• Er verge eller fullmektig for en part

• Er leder el. har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for

1. et samvirkeforetak eller en forening, sparebank el. stiftelse som er part i saken, eller

2. et selskap som er part i saken. Det gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette

selskapet alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken.

(14)

Inhabil etter § 6 annet ledd

Når det foreligger andre særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans

upartiskhet.

• Bl.a. skal det legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til

• Det skal også legges vekt på om

habilitetsinnsigelser er reist av en part

(15)

§ 6 annet ledd – presiseringer

• Må være særegne forhold

• Kan være forhold av samme art som 1. ledd a-e (eks. annet slektskapsforhold, samboere)

• Forhold av annen art enn de som er nevnt i første ledd

- Spesiell interesse i sakens utfall - Konkurranseforhold

- Økonomisk interesse i utfall av saken - Andre former for interessefellesskap

eller interesse motsetninger (vennskap, fiendskap).

(16)

Inhabil etter 6 annet ledd

• Det er tilstrekkelig at omstendighetene i saken er egnet til å svekke tilliten.

• Tilliten må altså vurderes utenfra.

• At den folkevalgte selv mener han ikke lar seg påvirke, er derfor ikke avgjørende

(17)

Habilitet for folkevalgte

• Kan være knyttet til at han/hun har ulike roller - som tjenestemann

- som folkevalgt - er grunneier

- andre verv eller interesser som kan ha betydning

(18)

Arealplansaker

• Kommuneplan

- Antatt at den enkelte grunneier ikke anses som part, men eventuell inhabilitet kan følge av § 6 annet ledd

• Reguleringsplan

- Grunneier innenfor planområdet anses som part. Eiere av tilgrensede eiendommer vil kunne være inhabile etter § 6 annet ledd –

(”innebære særlig fordel eller ulempe”)

(19)

Hva må den inhabile avstå fra å gjøre

• Avstå fra å treffe avgjørelse i saken.

Begrepet avgjørelse favner videre enn vedtak.

Beslutninger som ledd i all type forvaltnings- virksomhet, også beslutninger som ledd i

saksbehandlingen.

• Avstå fra å tilrettelegge grunnlaget for en sak.

Arbeidet med å utrede eller forberede saken.

(20)

Avgjørelse av habilitetsspørsmålet

• Tjenestemann avgjør selv om han/hun er inhabil

• I kollegiale organer er det organet selv som treffer avgjørelse om et medlem er å anse som inhabil – §8 annet ledd

• Vedkommende plikter å si i fra om forhold som gjør eller kan gjøre han/henne inhabil

• Vedkommende medlem skal fratre og deltar ikke i avgjørelsen

• Skal fortrinnsvis innkalles vararepresentant som skal delta ved behandlingen av habilitetsspørsmålet

• Hvis organet finner at vedkommende er inhabil, trer vararepresentant inn

(21)

Avgjørelse av habilitetsspørsmålet

• Det skal protokolleres når et medlems habilitet er vurdert, jf kommuneloven § 30 nr. 4

• Avgjørelsen er ikke et enkeltvedtak, dvs. at kap. IV – VI i forvaltningsloven ikke gjelder

• Ikke plikt til å begrunne avgjørelsen og ikke klageadgang

• Lovlighetskontroll av avgjørelser om inhabilitet

(22)

Inhabil – fratre ved behandling av saken

• Forlate plassen sin lokalet

Når et medlem av et utvalg er inhabil, skal vedkommende forlate sin plass i lokalet.

Dersom møtet holdes for åpne dører, kan vedkommende ta plass som tilhører.

• Gruppemøte

Det er svært uheldig om en person deltar i den forutgående partipolitiske behandling av en sak vedkommende vil være inhabil til å behandle som medlem av utvalg eller kommunestyre.

(23)

Oppsummering

• Det er viktig at habilitetsreglene følges

• Konsekvensene av ikke å fratre ved inhabilitet kan være at vedtaket blir ugyldig

• Det er ikke noe negativt å være inhabil

• Men reglene skal ikke misbrukes for å slippe konfliktfylte saker

(24)

(25)

Møteoffentlighet

Eli Kristin Nordsiden Fagsjef

(26)

To rettslige utgangspunkter

• Reglene om åpne møter i folkevalgte organer – kommuneloven § 31. nr. 1

• Reglene om dokumentinnsyn – offentleglova § 3

(27)

Møteprinsippet

• Hovedregelen er at folkevalgte organer

«behandler sine saker og treffer sin vedtak i møter»

• Saker skal behandles i (fysiske) møter

• Fjernmøter er tillatt

- påkrevd å få saken avgjort før neste møte

- ikke tid til å gjennomføre ekstraordinært møte eller ikke så viktig at det må anses nødvendig

(28)

Møter i folkevalgte organer

• Faste møter i kommunestyret, formannskap og utvalgene omfattes alltid

• Hva med andre typer møter og samlinger?

- Kurs, seminar og orienteringsmøter - Gruppemøter i partiene

- Felles gruppemøter

(29)

Møter i folkevalgte organer

• Avgjørende hvem som deltar og hva de snakker om

• Praksis og eksempler trekker opp grensene

• Sivilombudsmannen har uttalt

«ikke sammensetningen av møtet som er avgjørende, men om det som skjer er ledd i saksbehandlingen. Ikke

avgjørende hva det heter og hvor det holdes»

(30)

Krav til møte

• Holdes på tidspunkt bestemt av organet selv eller 1/3 av medlemmene krever det

• Gjøres kjent på hensiktsmessig måte, gjelder også møter som kan bli lukket

• Saksliste og andre dokumenter skal være tilgjengelig for allmenheten

• Føring av møtebok

(31)

Når kan et møte lukkes?

• Behandling av saker med lovbestemt taushetsplikt

• Arbeidstakers tjenstlige forhold

• Personvern

• Tungtveiende offentlige interesser og det vil komme frem opplysninger som kunne vært unntatt etter offentleglova dersom de hadde stått i et dokument

(32)

Hvordan lukke et møte?

• Spørsmål om å lukke møte skjer i et åpent møte så fremt ikke møteleder eller organet krever at det skal lukkes

• Avstemningen må skje i et åpent møte

• Organet treffer avgjørelsen

• Avgjørelse om lukking skal føres i møtebok og hjemmel skal fremgå av møtebok

(33)

Møteoffentlighet

• Et vedtak om å lukke møtet kan ikke påklages

• FM kan gjennomføre lovlighetskontroll

• Besvarer henvendelser fra publikum og media