Kommunereformen i Finnmark

(1)

Kommunereformen i Finnmark

Status, forutsetninger og utfordringer ved prosessveileder Bente Larssen

Nordkapp 21. mai 2015

(2)

Kommunereformen

Arbeidet med kommunereformen er godt i gang over hele landet.

- Bakgrunn for reformen er kjent:

- Befolkningsutviklingen - Sentralisering

- økende grad av velferdstjenestene leveres av kommunen

- Regjeringen ønsker å se på oppgavefordelingen mellom statlig, regionalt og lokalt forvaltningsnivå.

- Fylkesmennene har et regionalt ansvar

Øst-Finnmark regionråd 9. febr 2015

(3)

Reformbehov

• Reformbehov 1: oppgavene er blitt for store for de minste kommunene

• Reformbehov 2: Mange byer har vokst ut over sine administrative grenser

• Reformbehov 1 er gjeldende i Finnmark, og store deler av landet.

Nordkapp 21. mai 2015

(4)

1964:

Skole, skatt, sosial- trygdevesen,

vei. Plan og bygg i byene.

1969-2014:

Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bosetting av flyktninger, avfallshåndtering og avløp, kommuneleger, helsestasjon, somatiske sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og

naturforvaltning, landbrukskontorene, lovfestet rett til 10-årig grunnskole, SFO, musikk- og

kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning, forhandlingsansvar for lærere, klinisk

veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet,

nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar.

Nordkapp 21. mai 2015

(5)

Avgjørende spørsmål

Hvilke utfordringer står kommunene overfor?

 Har de tilstrekkelig kompetanse i dag?

 Har de tilstrekkelig kapasitet i dag?

 Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?

Nordkapp 21. mai 2015

(6)

Refleksjon

- Er vi rustet til å møte den nye oppgavefordelingen mellom stat og kommune?

- Er vi rustet til å møte eventuelle endringer i inntektssystemet?

Disse og flere andre utfordringer må løses i og av kommunene uavhengig av kommunesammenslåing eller ikke

Denne prosessen er nyttig for kommunene uansett!

Nordkapp 21. mai 2015

(7)

Vurderingskriterier:

1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse

4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet

6. Valgfrihet

7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politiske deltagelse

9. Lokal politisk styring

10.Lokal identitet

(8)

Utfordringer?

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000

Skjønns-tilskudd Små-kommune-tilskudd Nordnorge-tilskudd

Nordkapp 21. mai 2015

(9)

Utfordringer

• Mange parallelle statlige og regionale reformer gjør kommunereformen ekstra krevende i et fylke med store geografiske avstander

• Stadige flere tjenesteområder følger ikke fylkesgrensene

• Kommunene opplever, som følge av dette, et

krysspress for å ivareta innbyggernes interesse i form av tjenester og arbeidsplasser, gir mindre legitimitet til kommunereformen

Nordkapp 21. mai 2015

(10)

Kommunereformen

Arbeidet med kommunereformen er godt i gang over hele landet.

Første vedtak Vestfold: SandefjordAndebuStokke SAS

Nordkapp 21. mai 2015

(11)

Prosessen

Oppstartvedtak Verktøy

Utrede

Foreslå/vedta Iverksette

Nordkapp 21. mai 2015

(12)

Valg for kommunene

• Som i dag – egen kommune

• Kommunesammenslåing

• Samarbeid med andre kommuner

– Interkommunalt samarbeid er det løsningen?

Nordkapp 21. mai 2015

(13)

Nordkapp 21. mai 2015

Kommunereformarbeidet i Finnmark – status per 7.april 2015

Kommune Innbyggere per 4. kvartal 2014

Oppstartvedtak? Mulige felles utredninger med nabokommuner – status

Kommentarer

2002 Vardø 2122 Ja Ikke avklart Administrasjonen skal kartlegge mulige

samarbeidsalternativ 2003 Vadsø 6239 Ja Skal igangsette prosjekt sammen med Sør-

Varanger, Berlevåg, Båtsfjord og Tans

Har gjort vedtak på å delta i prosjekt i Øst- Finnmark, initiert av Sør-Varanger og Vadsø 2004 Hammerfest 10388 Ja Startet prosess i samarbeid med Kvalsund

kommune.

Er også i dialog med Nordkapp, Måsøy og Porsanger. Disse skal avklare deltagelse våren 2015.

2011 Kautokeino 2917 Ja Enighet om oppgaver og fremdrift i prosessen i samarbeid med Alta, Loppa og Kvænangen i Troms

Samisk forvaltningsområde

2012 Alta 19926 Ja Enighet om oppgaver og fremdrift i prosessen i samarbeid med Kautokeino, Loppa og

Kvænangen i Troms

2014 Loppa 998 Ja Enighet om oppgaver og fremdrift i prosessen i samarbeid med Alta, Kautokeino og Kvænangen i Troms

2015 Hasvik 1046 Ja Deltar i prosjektet “utredning av

kommunestruktur for øykommuner uten fastlandsforbindelser”

Utredning er klar og vil danne grunnlaget for Hasvik kommunes videre prosess

2017 Kvalsund 1062 Ja Startet prosess i samarbeid med Hammerfest kommune.

Se kommentar på Hammerfest, samme status

2018 Måsøy 1247 Ja Er i dialog med Hammerfest, Kvalsund, Nordkapp og Porsanger kommune

Har avklart at Måsøy deltar i det videre arbeid med Hammerfest og Kvalsund

(14)

Nordkapp 21. mai 2015

Kommune Innbyggertall

per 4. kvartal 2014

Oppstartvedtak? Mulige felles utredninger med nabokommuner – status

Kommentarer

Nordkapp 3261 Ja Er i dialog med Hammerfest, Kvalsund, Måsøy og Porsanger kommune

Skal avklare videre prosess og samarbeidskommuner våren 2015

Porsanger 3912 Ja Er i dialog med Hammerfest, Kvalsund, Måsøy og Nordkapp kommune

Avklare videre prosess og samarbeidskommuner våren 2015.

Karasjok 2693 Ja Ikke avklart Samisk forvaltningsområde

Lebesby 1343 Ja Skal igangsette utredning med Gamvik

Gamvik 1122 Ja Skal igangsette utredning med Lebesby

Berlevåg 1030 Ja Skal delta i prosjekt sammen med Båtsfjord, Tana, Vadsø og Sør- Varanger

Har gjort vedtak på å delta i prosesser i Øst-Finnmark

Tana 2899 Ja Skal delta i prosjekt sammen med Berlevåg, Båtsfjord, Vadsø og Sør- Varanger

Nesseby 926 Ja Deltar ikke i felles prosjekt med nabokommuner

Båtsfjord 2219 Ja Skal delta i prosjekt sammen med Berlevåg, Tana, Vadsø og Sør- Varanger

Sør- Varanger

10207 Ja Skal delta i prosjekt sammen med

Berlevåg, Båtsfjord, Tana og Vadsø

Har utarbeidet samarbeidsprosjekt sammen med Vadsø kommune og gjennom det invitert andre kommuner i Øst- Finnmark med på et felles samarbeid.

(15)

Nordkapp 21. mai 2015

(16)

Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet

• Det bor samer i alle Finnmarkskommuner

• Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av

kommunesammenslåinger?

• Samisk superkommune?

Nordkapp 21. mai 2015

(17)

Nordkapp 21. mai 2015

(18)