Barnesakkyndig kommisjon

Barnesakkyndig kommisjon

Barnevernkonferanse

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

29.April 2016

An-Magritt Aanonsen, leder BSK

Hva jeg skal si noe om

• Bakgrunnen for opprettelse av Barnesakkyndig kommisjon

• Om Barnesakkyndig kommisjons rolle

• Hva gjør Barnesakkyndig kommisjon

• Evaluering av kommisjonen

Hvorfor en Barnesakkyndig kommisjon?

• Inngripende sak for familien

• Stor variasjon i kvaliteten på sakkyndig arbeid

• Mistanker om bindinger mellom oppdragsgivere og sakkyndige

NOU 2006:9 Kvalitetssikring av sakkyndig rapporter i

barnevernsaker

• Foreslo opprettelse av barnesakkyndig kommisjon

• Kvalitetssikre sakkyndig rapporter i barnevernsaker

Ot.prp. Nr. 68 (2007-2008)

• Lovendring vedtatt i februar 2009

• Kommisjon med 11 medlemmer oppnevnt i statsråd i januar 2010,

• Ny kommisjon oppnevnt i januar 2013

Rammeverk

• Barnevernloven:

• § 2-5 Barnesakkyndig kommisjon

• Barnesakkyndig kommisjon skal vurdere rapporter fra sakkyndige i barnevernsaker. Kommisjonens

medlemmer oppnevnes av Kongen.

• Kommisjonen underretter oppdragsgiveren og den sakkyndige om sin vurdering. Departementet kan gi

nærme regler om kommisjonens oppgaver, organisasjon og saksbehandling.

Rammeverk

• Forskrift fastsatt av BLD omhandler:

§1.Kommisjonens sammensetning

§2.Kommisjonens oppgaver

§3.Kommisjonens sekretariat

§4.Kommisjonens saksbehandling

§5.Ikrafttredelse

Rammeverk

• Sakkyndige rapporter i barnevernssaker kan bare brukes som grunnlag for vedtak dersom de er vurdert av Barnesakkyndig kommisjon

• Også når barneverntjenesten vedtar å henlegge en sak

Barnesakkyndig kommisjon

• Kommisjonsleder, verv tilsvarende 100% stilling,

• 15 kommisjonsmedlemmer på timebasis

(bierverv) 13 psykologer og 2 barnepsykiatere

• Medlemmene sitter spredt rundt i landet

• 3 samlinger i året

Organisering av kommisjonen

• Statens sivilrettsforvaltning har sekretariatsfunksjon:

• Kontor til kommisjonsleder

• Konsulent som registrerer rapporter og

ellers betjener kommisjonsmedlemmer og sakkyndige

• Juridisk konsulent

• Ordner med arkiv, økonomi, it-tjenester

Organisering av kommisjonen

• Koordinerer de forskjellige tjenestene

• Samlokalisert med Den rettsmedisinske kommisjon

Barnesakkyndig kommisjons oppgaver

• Vurdere rapporten fra den sakkyndige med utgangspunkt i «Veiledende

retningslinjer for sakkyndig arbeid i

barnevernsaker for barneverntjenesten, fylkesnemnda og domstolen»

• Sende svarbrev med vår vurdering til oppdragsgiver og den sakkyndige

Barnesakkyndig kommisjons rolle

• Kommisjonen kvalitetssikrer rapporten

• Kommisjonen har ingen myndighet til å godkjenne eller underkjenne en rapport

• Bemerkningen må ses som et råd til oppdragsgiver og den sakkyndige

Saksbehandling

• Minst to medlemmer vurderer hver rapport

• Kommisjonsmedlemmene vurderer uavhengig av hverandre

• Den sakkyndige som har skrevet rapporten anonymiseres for kommisjonsmedlemmene

Saksbehandlingstid

• Elektronisk saksbehandling

• Frist:12 dager fra mottak til svarbrev sendt

• Hastesaker, ca. 15%:

Saker som er planlagt behandlet i

fylkesnemnd/domstol i løpet av kortere tid enn 7 dager.

Registrerte saker pr. år

• Forventet saksmengde i følge NOU 2006:9 500 saker i året

• Første sak ble registrert 06.02.2010 2010: 545 saker

2012: 975 saker

2013: 1004 saker

2015: 849

Oppdragsgivere

• Barneverntjenesten: 56%

• Domstolen:38%

• Fylkesnemnda: 5%

• Privat part: 1%

Svarbrev

• Fem kategorier:

• Ingen bemerkninger

• mindre bemerkninger

• bemerkninger

• tilleggsrapport

• alvorlige bemerkninger

Kategori 1: Ingen bemerkninger

Kommisjonen har ikke funnet mangler ved rapporten som tilsier at det skal gis

bemerkninger.

Kategori 2: Mindre bemerkninger

Kommisjonen har ikke funnet grunnlag for

å komme med bemerkninger, men vil

påpeke mangler av formell karakter eller mindre mangler ved rapportens faglige innhold.

Mindre Bemerkninger

• overdreven bruk av sitater

• for lang rapport

• mangler fødselsdata eller annen informasjon

Kategori 3: Bemerkninger

Kommisjonen har bemerkninger til

rapportens faglige innhold. Manglene

påpekes, men er ikke så alvorlige at det kreves tilleggsrapport.

Bemerkninger

• Mangler ved observasjonsgrunnlaget for vurderingene

• Mangelfull drøfting av konsekvenser for barna (vold, rus, psykisk helse)

• Lite beskrivelse av og/eller vurdering av barnets omsorgsbehov

Kategori 4: Krav om tilleggsrapport

Kommisjonen finner at sentrale forhold er

mangelfullt behandlet i rapporten. Manglene kan avhjelpes ved at det utarbeides en

tilleggsrapport.

Tilleggsrapporten skal innsendes

kommisjonen innen en fastsatt frist.

Tilleggsrapport

• Sentrale forhold er mangelfullt behandlet, f.eks ikke begrunnet manglende samtaler med barn, deler av mandatet ikke besvart.

• Vurdering/anbefaling mangler grunnlag i rapporten

• Mangelfullt grunnlag for å vurdere f. eks.

barnas omsorgsbehov

Kategori 5: Alvorlige bemerkninger

Kommisjonen vurderer rapporten å ha

alvorlige mangler. Som et sakkyndig arbeid har rapporten begrenset verdi.

Alvorlige bemerkninger

• Ikke samsvar mellom informasjon og vurdering

• Mangler eget informasjonsgrunnlag for vurderinger

• «Partsinnlegg»

Kommisjonsbehandling

Årsrapport 2015

• Kommisjonen behandlet 847 saker av totalt innkommet 849 saker

• Ingen bemerkninger i 58 % av sakene

• Mindre bemerkninger i 13 % av sakene

• Bemerkninger i 22 % av sakene

• Krav om tilleggsrapport i 5 % av sakene

• Alvorlige bemerkninger vel 1 % av sakene

Uenighet

• Uenighet i kommisjonen skal synliggjøres

• Hensiktsmessig at de to medlemmene snakker med hverandre når forskjellige bemerkninger.

• Hvis denne dialogen ikke bringer enighet, vil vårt svarbrev beskrive uenighet (under 10 i året)

Vurderingskriterier

• Veiledende retningslinjer for sakkyndig arbeid i barnevernsaker for

barneverntjenesten, fylkesnemnda og domstolen

• Veiledende mal for oppbygging av

sakkyndig rapporter, se www.sivilrett.no

• Diverse informasjonsskriv fra kommisjonen

Informasjon på hjemmesiden www.sivilrett.no

• Regelverk

• Årsmeldinger

• Kommisjonens arbeidsform

• Veiledende mal for sakkyndig rapport

• Informasjonsskriv

Evaluering av

Barnesakkyndig kommisjon

• Barne, likestillings- og

inkluderingsdepartementet engasjerte i mars i år et konsulentselskap for å

evaluere kommisjonens virksomhet.

• Evalueringsrapporten forelå 14. oktober 2015

Evaluering av

Barnesakkyndig kommisjon

• Formål:

Undersøke om kommisjonen fungerer etter formål og hensikt og foreslå

eventuelle forbedringer

Problemstillinger

• Kommisjonens uavhengighet

• Kommisjonens sammensetning/kompetanse

• Kommisjonens arbeidsform

• Ressursutnyttelse

• Sakkyndig rapporter etter barneloven

Resultater

• Kommisjonens

sammensetning/kompetanse er i tråd med intensjonene

• Kommisjonen har gode og effektive

saksbehandlingsrutiner og gir god service

• Har nødvendig uavhengighet til BLD

Kommisjonens arbeidsform

• Det synes å være etablert gode

saksbehandlingsrutiner og arbeidsformer for BSK.

• Evalueringen viser at kommisjonens kvalitetssikring i liten grad har vært et forsinkende ledd i barnevernssaker.

Kommisjonen har vist stor evne til å håndtere saker som kommer til kvalitetssikring kort tid før behandling i avgjørelsesorganene.

Sakkyndig rapporter etter barneloven

• Totalt sett kan det sies at hensynet til kvalitetssikring taler for vurdering av

rapportene i BSK eller et liknende organ, og at ressursbruken ved en slik

kvalitetssikring må vurderes opp mot ev.

andre kvalitetssikringstiltak.

Effekt på sakkyndig rapporter

• Som positive forbedringer nevnes bedre struktur på rapportene, bedre språk og at variasjonene i rapportene er blitt mindre. I forlengelsen av dette sies det at det er blitt færre dårlige rapporter.

Antall mangler og

bemerkningskategori

• Er det en sammenheng mellom antall bemerkninger i sakkyndigrapportene og den vurdering rapporten gis.

• Oppfølgingsanalyser viser at alle

kategoriene skiller seg signifikant fra hverandre i antall feil bortsett fra

kategoriene «Bemerkninger» og «Krav om tilleggsrapport».

Samsvar om merknader fra BSK

• På påstanden om fylkesnemndene og dommerne opplever at merknadene fra BSK stemmer med egne oppfatninger av sakkyndige rapportene, svarer de i snitt 4,19 (fylkesnemndene) og 4,39

(dommerne) på en skala fra 1 til 5.

De sakkyndige

• De sakkyndige opplever ikke samme grad av forutsigbarhet eller kvalitet i de

tilbakemeldingene de får fra BSK.

• Det ganske stor spredning i svarene. Det vil si at de er litt mer uenig enn enig i

påstanden om forutsigbarhet og kvalitet i BSKs arbeid.

Samlet vurdering

• Positive bidrag til økt rettssikkerhet

• BSK har bidratt positivt til kvalitet i prosesser og sakkyndigrapporter

• Kommisjonens sammensetning og kompetanse er i hovedsak i tråd med intensjonene

• Kommisjonen har gode og effektive

saksbehandlingsrutiner og gir god service

• Kommisjonen har den nødvendige uavhengighet og håndterer habilitet i tråd med retningslinjer

Forbedrings- og utviklingsområder

• Mer utadrettet og veiledende arbeidsform

• Styrke den flerkulturelle kompetansen

• Større transparens om habilitet

• Utvide kommisjonens mandat

• Kvalitetssikre rapporter etter barneloven

• Styrke sakkyndighetsfeltet med forskning