Statens strålevern

Statens strålevern

Norwegian Radiation Protection Authority

Interessenter i h.t. liste

Deres ref. Vår ref. O-

2006/01 149/524.3/S H o

Saksheh, Sverre Hornkjøl tlf. 67162525

Norwegian Radiation Protection Authority

Vår dato

20. september 2007

Forespørsel om synspunkter på konsesjonssøknad KLDRA Himdalen

I brev av 27. september 2006 har Institutt for energiteknikk søkt om konsesjon i henhold til lov 12.

mai 1972 nr. 36 om atomenergivirksomhet for videre drift av atomanlegget KLDRA Himdalen.

Søknaden gjelder perioden 01.05.2008 - 30.04.2028. Strålevernet vil med dette invitere aktuelle interessenter i en slik sak om å komme med synspunkter på den fremlagte søknad.

Søknadsdokumentene er å finne på www.stralevernet.no. Strålevernets saksbehandling gjelder i første rekke sikkerheten ved drift av anlegget, og det er også dette Strålevernet ber om synspunkter på.

Av hensyn til den videre saksbehandling hos Strålevernet, settes frist for innsendelse av synspunkter til 01.12.2007. De innkomne synspunkter vil inngå som innspill i Strålevernets behandling av konsesjonssøknaden.

Med hilsen

Ole Harbitz direktør

Gunnår Saxeføl avdelingsdirektør

Postadresse • Postal address: E-post • E-mail. Telefon • Telephone: Bankkonto • Bank account:

Postboks 55 NO-1332 Osterås postmottak(lunrpa.no +47 67 16 25 00 Bank: 8276 01 00494 Besøksadresse • Office : Internee • Internet: Telefaks • Fax: IRAN: N076 8276 01 00494 Grini næringspark 13. 1361 Osterås ww nrpa.no +47 67 14 74 07 Swift address: DNBANOKK

Org.nr.. 867 668 292

Akershus fylkeskommune Schweigaardsgate 4 0185 Oslo

Aksjonsgruppa O. Trøgstad c/o Ivar Haisnes

Faugli

1860 Trøgstad

Auskog-Høland kommune Rådhusv.3

1940 Bjørkelangen

Direktoratet for Naturforvaltning Tungasletta 2

7485 Trondheim

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Postboks 2014

3103 Tønsberg Fet kommune Postboks 100 1901 Fetsund

Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep

0032 Oslo LO

Youngstorget 2 B 0181 Oslo

Miljøstiftelsen Bellona Boks 2141

Grunerløkka 0505 Oslo

Natur og Ungdom Torggata 34 0183 Oslo NHO

Middelthunsgt. 27 0386 Oslo

Norges Naturvernforbund Boks 342 Sentrum 0101 Oslo

Norges miljøvernforbund Postboks 9261 Grønland 0134 Oslo

Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep

0032 Oslo

WWF Verdens Naturfond Postboks 6784 St. Olavs pl.

0130 Oslo

2

TRYG(i TRYGG ATOM LAGRING

VAR TIDS

HIMDALEN AKSJONEN

ATOM LAGRING EN TRYGGERE

ANSVAR FRAMTID

Statens strålevern Postboks 55

NO-1332 Østerås

Trøgstad

Vi anser anlegget som sådan å være i gode hender. Vi har god tillit til IFEs fagfolk.

Men som påpekt før gjelder usikkerheten området der anlegget ligger, inntil de ønskede grunnundersøkelsene er blitt foretatt. Beregninger basert på data fra andre steder er for lite.

Ved et større utslipp til Blytetjern vil IFE, som alle andre, stå maktesløse. Ingen kan i dag si hvor forurensningen vil gå. Sannsynligvis mest til Øyeren mot nord. Men heller ikke til Øyeren mot vest kan utelukkes, før fjellpartiet mellom Himdalen og Øyeren er undersøkt.

Forurensning til Hemnessjøen mot syd synes pr. i dag lite sannsynlig. Men barrieren den veien er ytterst svak, og ikke minst sett i et 150 - 200 års perspektiv.

Inntil de ønskede grunnundersøkelsene er blitt foretatt vet vi i Østfold ingen ting om hvorvidt risikoen for oss er stor, middels eller liten. Det ville vært en fordel med klare fakta.

Aksjonsgruppa Ø. Trøgstad cio Ivar Hatsnes

Kroksundveien 88 1860 Trøgstad

(Tidligere adresse Faugli, 1860 Trøgstad)

Vedlegg: 1

HIMDALEN- A':S JONEN

i

Full , b• Y,• •:\R

•';

n

1,•

•r

rao •

, n'r101.

,lfr Iyr.,.r '.

de

>r

° rr.ler 1 •o

i(

NORSK TEKNISK BYGGEKONTROLL A/S

NOTEBY

Ior

O 3

0

..:1\\ l\\

Angivelse av de 3 Østfold-relaterte vann- og grunnundersøkelsene.

7tiY - , •

å

\ 1\ll\\'

OPPDRAG NR.

(Kart hentet fra NOTEBY-rapport, og påført AØTs antegnelser)

r

x. \

1, \ rr Sr •\ d\ •

0

:! xs

' a ?.Kol ho

° p

Q._o0

(• r 'r a

•larlr/ ' o

\ r . .

•ia _/rri: ^V• .

F -, e er

/.Yrrlc9 J/' r-4!II _ . (-11

43417

I'RVCc

ATOM LAGRING

L VAR TIDS^ANSVAR

0

0

'C\u \\\\nar\ ' _C's w\

0

:\cm O

0

c-0 ^{I\,/(\\\\ •}

OVERSIKTSKART

Prosjekt 43046 KLORA ' kombinert lager og deponi for lavt - og middels radiooktivt avfall

K- 201 GEOLOGISKE UNDERSOKELSER , HIMDALEN

•Yr,.

[tet o'

= Slo sen

` \J • Jd

HIMDALEN AKSJONEN

1\{.\:l•

G ... ., .

+r•`'•

4l"% " O

• • or . Q r 1

_ a0

_ ;...

TEGN. NR.

MÅLESTOKK TEGNET

LEK

1: 50 000 KONTR.

Y«ia Q

0

O

r=^å

TRYGG

ATOM LAGRING

L EN TRYGGEREFRAMTID

I

Fo um l r'n

25 7

L. .

S årer, Ny ^{r t}

n n

asn,d ^{?JC f} i

0 • ok er

gjorne

M C•

ilj rn=•.

0- •

L\ xkY\ _ rnoa

`_ \\ir \ •_ - \Q .

aiio\\e

'2Ct 0

^ rr '

DATO

Orn rr

•Ya

/r

y(Iry {i

M

o

1\•

_• •

'{ .q r ra s .

REV.

SIGN.

DATO

18.5.95.

REV. SIDE

um\

2\

r x

ga å

\Y

a\'1.

_ \ _°•

I k er •a•

e

Fet kommune - sammen skaper vi trivsel og utvikling i Fet.

Samfunn og næring

Statens Strålevern Grini næringspark 13 1361 Østerås

51LM . 3

00 (->0 ll'1Qk

-16

S øs ^,

Melding om vedtak

Deres ref.:/deres dato: Vår ref.: Arkivkode: Dato:

/ 2007/2731/OTSL M67 19.12.2007

Forespørsel om synspunkter på konsesjonssøknad KLDRA Himdalen.

Vedlagt følger kommunens synspunkter på konsesjonssøknad

Med hilsen

Ottar Slagtern Enhetsleder

Postadresse: Besøksadresse: Organisasjonsnr.: 964 949 1 15 Telefon: 63 88 61 00

Postboks 100 Rådhuset, Kirkeveien Internett : www.fet .kommune.no Dir . tlf: 63 88 62 56

1901 Fetsund 85 E-post: [email protected] Telefaks: 63 88 44 05

Side 2 av 4

Fet kommune

Sammen skaper vi trivsel og utvikling

SaksfrAmlegg

Arkivsak: 200712731-0

Arkiv: M67

Dato: 15.11.2007

Saksbehandler: Ottar Slagtern

Utv.saksnr Utval Motedato

185/07 Formannskapet 26.11.2007

Forespørsel om synspunkter på konsesjonssøknad KLDRA Himdalen.

Rådmannens innstillin :

Fet Kommune kan godkjenne innholdet i søknaden om konsesjon for videre drift av anlegget KLDRA i Himdalen under forutleting av:

1. Utbedret system for oppsamling av sigevann inn i hallene slik at lagret matreiale ikke eksponeres direkte for vannet.

2. Informasjon fra drift av anlegget blir offentlig tilgjengelig.

Saksprotokoll i Formannskapet - 26.11.2007

Formannska ets behandlin :

Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.

Formannska ets enstemmi e vedtak:

Fet Kommune kan godkjenne innholdet i søknaden om konsesjon for videre drift av anlegget KLDRA i Himdalen under forutseting av:

1. Utbedret system for oppsamling av sigevann inn i hallene slik at lagret materiale ikke eksponeres direkte for vannet.

2. Informasjon fra drift av anlegget blir offentlig tilgjengelig.

Side 3 av 4

Vedlegg :

1. Oversendelsesbrev fra Statens Strålevern av 20.09.2007.

2. Konsesjonssøknad

3. Tilsynsrapporter fra Himdalen-anlegget.

Bakgrunn for saken :

I brev av 20 september 2007 ber Statens Strålevern om synspunkter på søknad fra Institutt for energiteknikk om konsesjon for videre drift av atomanlegget KLDRA Himdalen.

Strålevernet ber i særlig grad om synspunkter på sikkerheten ved drift av anlegget.

Fet kommune har vært i kontakt med Aurskog-Høland kommune og kommunene har fått tilsynsrapporter for tilsynsbesøk i 2004 og 2005. Tilsynet er foretatt ved Statens strålevern.

Historikk:

Etter langvarig vurdering ble Himdalen valgt som lagerplass for lav og mellomaktivt radioaktivt avfall i Norge.

Løsningen for å lagre ble bygging av nye fjellhaller inn i Aurskog-Høland med transport.av avfallet gjennom Fet kommune på riksveinettet og deretter på Vinlands-/Himdalsveien.

Anlegget er tatt i bruk og det foreligger tilsynsrapporter fra driftsperioden fram til i dag.

Det søkes nå om konsesjon for videre drift av anlegget etter 01.05.2008. Perioden det nå søkes om varer fram til 2028.

Vurdering av tilsynet:

Kommunen har fått oversendt tilsynsrapport fra anlegget 09.12. 2005 og fra 27.05.2004.

Rapporten fra 2004 viser intet spesielt om vann i hallen, men har et punkt om at vannavledning i taket bør vurderes der det drypper mye.

Fet Kommune henstiller klart til at dette blir anlagt, spesielt også på bakgrunn av at det i rapporten i 2005 vises til mye sigevann/smeltevann inne i hallene.

En ser det som høyaktuelt at innsig av vann i hallene ikke kommer i kontakt med lagret

materiale. Vannet vil i høy grad kunne lekke ut til vassdrag på utsiden av anlegget og følge naturlige vannveier videre inn i nærområdene.

Det er ikke rapportert om spesielle uhell eller farlige situasjoner i driftsperioden.

En viser i rapportene til overvåking av strålenivået, ventilasjon, kummer og til sikkerhetsrapport og grønn bok.

Fet Kommune er positiv til at publikum kan komme inn i anlegget i ordnete forhold for å befare dette og selv se hvordan radioaktivt materiale lagres. Det er viktig for offentligheten at lagringen ikke blir hemmeligholdt.

Side 4 av 4

Vurdering av konsesjonssøknaden:

Fet Kommune ser det som positivt at Statens Strålevern ber om synspunkter på konsesjonssøknaden.

En presiserer at våre synpunkter kun er knyttet til lagring av lav- og mellomaktivt materiale.

Søknaden er tydelig på hvordan ansvaret for sikkerheten ved anlegget er organsiert.

Pkt 5.4. omhandler forsikring. Her slås det fast at staten garanterer for ev. skadeutbetalinger ved ulykker gjennom sin selvassuranse. Dette gjelder både lagring på Kjeller/Halden, under transport og i KLDRA Himdalen. Fet Kommune finner at dette er en viktig presisering.

Konklusjon:

Fet Kommune kan godkjenne konsesjonssøknaden om fortsatt drift ved KLDRA Himdalen.

En har merket seg de rapporter som tilsynet ved anlegget har ved innsig av vann.

Kommunen ser det som meget viktig at det lagrete materiale ikke kommer i kontakt med vannlekkasjer. Det må etableres oppsamlingssystemer som ivaretar dette hensynet.

Videre er det viktig at allmenheten sikres tilgang til rapporter om drifts av lageret og at det åpnes for fortsatt mulighet til å fa se anlegget fra innsiden. Dette vil redusere konfliktnivået som et slikt anlegg kan gi opp mot lokalbefolkningen.

RÅDMANNEN I FET

Lars Ole Saugnes (sign)

Aurskog-Høland kommune

Resultatenhet Plan og økonomi

Statens strålevern Postboks 55

1332 ØSTERÅS

S ø5

; rrr. Øo 6o l 1, (g - 14

bKo

Vår ref.: DL-06/2354-14 Arkivnr.: M67 Deres ref.: Dato: 11.12.2007

SØKNAD OM KONSESJON FOR DRIFT AV STATENS KOMBINERTE

LAGER OG DEPONI FOR LAVT OG MIDDELS RADIOAKTIVT AVFALL I RIMDALEN ETTER 1. MAI 2008

Vi viser til Deres brev av 20. september d.å.

Kommunestyret i Aurskog-Høland behandlet i møte 3. desember d.å. søknaden fra Institutt for energiteknikk om fortsatt drift av det kombinerte lager og deponi i Himdalen.

Kommunestyret fattet følgende vedtak:

1. A urskog-Høland kommune anbefaler at det innvilges ytterligere konsesjon for drift

av det kombinerte lager og deponi for lavt og middelsradioaktivt avfall i Himdalen (KLDRA) for perioden 1. mai 2008 - 1. mai 2018.

2. Aurskog-Høland kommune ber om oversendelse av alle rapporter og annen adekvat informasjon i forhold til driften av anlegget.

3. A urskog-Høland kommune innkaller til et forhandlingsmøte med statlige myndigheter v/Nærings- og handelsdepartementet om kompensasjon for lokalisering. Erstatningen skal også kunne dekke eventuelle kostnader til en tilfredsstillende beredskap.

I forhold til punkt 2 i vedtaket kunne vi tenke oss å få en årlig rapport fra Statens strålevern om driften av anlegget.

Med hilsen

- il ien

E tsleder

kim khv

Da i Lunner rådgiver Kopi: IFE, postboks 40, 2027 Kjeller

Vedlegg: Utskrift fra kommunestyrets møte 03.12.07, sak nr. 94/07

Adresse Telefon Telefax -post E Foretaksnr

Rådhusveien 3 63 85 25 00 63 85 25 12 postmottak@aurskog- 948164256

1940 BJØRKELANGEN holand.kommune.no

Side I

SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr.

FORMANNSKAPET 26.11.2007 102/07

KOMMUNESTYRET 03.12.2007 94/07

Saksbeh.: Dagfinn Lunner

SØKNAD OM KONSESJON FOR DRIFT AV STATENS KOMBINERTE LAGER OG DEPONI FOR LAVT OG MIDDELS RADIOAKTIVT AVFALL - HIMDALEN

1. Søknad fra Institutt for energiteknikk av 27.09.06 til Helse- og sosialdepartementet om konsesjon for drift av lager og deponi for lavt og middel radioaktivt avfall i Himdalen.

1. Vedlagt søknaden er det medsendt følgende dokumentasjon:

- Beredskapsplaner (gradert som begrenset etter sikkerhetsloven) - Sentrale administrative vedtak, instrukser etc

- Sikkerhetsrapport, organisering av ansvarforhold etc - Strategi for helse-, milø- og sikkerhet (HMS)

- IFE's HMS-håndbok

- Sentrale stillingsinstrukser

- Kvalitetshåndbok for energiteknikk.

2. Synspunkter i brev fra Himdalens skogsveiforening av 06.11.07 om bruk og vedlikehold av vei til lageret/deponiet.

3. Brev fra Strålevernet 31.10.07 bilagt tilsynsrapporter for 2004 og 2005.

Innledning om lageret og deponiet i Himdalen (KLDRA)

Spørsmålet om å bygge et nasjonalt lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall ble aktualisert i 1991. Det nye lageret skulle avløse et mindre tilfredsstillende lager ved Kjeller.

Det forelå flere alternativer og bygging av en fjellhall i Himdalen ble valgt ut som det mest aktuelle stedet. Aurskog-Høland kommunestyre uttalte seg 5. mars 1992 om byggingen av anlegget. Kommunen tok sterk avstand fra planene og så for seg de negative konsekvensene dette vil ha i forhold til Himdalen som et friluftsområde med jakt- og fiske. Kommunen hadde

dessuten mottatt mange sterke uttalelser med underskriftslister mot planene. Det var generelt en stor skepsis til sikkerheten ved anlegget og den utrygghet dette representerer.

Stortinget vedtok 28. april 1994 at Himdalen anlegget skulle bygges og at Statsbygg skal være eier av bygget.

Side 2

21. oktober 1996 uttalte formannskapet seg til søknaden om konsesjon for etablering og drift av det kombinerte lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall i Himdalen.

Kommunen uttalte den gang at de prinsipielt var i mot konsesjon for anlegget, men dersom

konsesjon ble gitt at dette bare skulle omfatte lager og ikke deponi. Kommunen forutsatte ellers strenge krav til sikkerhet og overvåking av anlegget.

Statens strålevern anbefalte 10. februar 1998 konsesjon for en periode på 10 år, og i statsråd 30. april 1998 ble denne stadfestet. Konsesjonen skal sikre at lover og strålevernskrav blir oppfylt.

Søknad om konsesjon

Institutt for energiteknikk (IFE) har 27.09.06 søkt Helse- og omsorgsdepartementet om

konsesjon for drift av det kombinerte lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall i Himdalen for perioden 1. mai 2008 - 30. april 2028. De opplyser i søknaden at de i

inneværende konsesjonsperiode har drevet anlegget i Himdalen i henhold til gjeldende konsesjon. De opplyser også at IFE har nærmere 55 års erfaring med håndtering av radioaktivt avfall, og at arbeidet foregår med stor grad av sikkerhet og at sannsynligheten for uhell er svært liten.

Statens strålevern ber i brev av 20.09.07 om synspunkter på søknaden om fortsatt konsesjon for drift av atomanlegget i Himdalen. Det er Statens strålevern som på vegne av staten gir godkjenning for håndtering, lagring og deponering av radioaktivt avfall.

Kommunen har bedt om tilleggsopplysninger fra Statens strålevern, og i brev av 31.10.07 er kopi av tilsynsrapportene fra tilsynsbesøk i 2004 og 2005 oversendt. Strålevernet uttaler at

driften av anlegget i Himdalen har foregått uten registrerte avvik eller vesentlige uønskede hendelser. Siste tilsynsrapport av 19.12.05 bekrefter at strålevernet er fornøyd.

IFE har avtale med Himdalens skogsveiforening om bruk og vedlikehold av veien fra Sluddeudkrysset til lageret/ deponiet. Veiforeningen uttaler i brev av 06.11.07 at avtalen har fungert tilfredsstillende.

Kommunen var ved behandlingen av forrige konsesjonssøknad opptatt av at Himdalen representerer et frilufts- og naturområde for med jakt og fiskemuligheter. Kommunen mente dessuten at det er en belastning i forhold til sikkerhet og utrygghet å ha dette anlegget lokalisert innenfor kommunegrensen.

Kommunen har i 1997/2003 vurdert risiko- og sårbarhet ved anlegget i Himdalen.

Vurderingen bygget på tilsvarende sikkerhetsanalyser som Statsbygg hadde gjennomført i forhold til ulike scenarier for uønskede hendelser. Kommunen konkluderte med at det er liten risiko knyttet til anlegget, men at transport av materiale til anlegget kan representere en viss fare. Transport til anlegget foregår via Himdalsveien med adkomst fra Fet kommune.

Kommunen har etter at anlegget kom i drift i 1998 ikke mottatt klager eller helsemessige bekymringsmeldinger eller konsekvenser for fiske og vilt knyttet til lageret og deponiet i Himdalen.

Side 3

Anlegget i Himdalen har ingen økonomiske konsekvenser for Aurskog-Høland kommune.

Kommunens skog Enstad har fordeler av at IFE vedlikeholder veien fra Sludderdkrysset og fram til anlegget.

Selv om det ikke er registrert avvik eller vesentlige uønskede hendelser ved driften av det kombinerte lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall i Himdalen representerer anlegget likevel et anlegg som kommunen kunne vært foruten. Stråling og radioaktivitet vekker alltid bekymring hos befolkningen. Så lenge driften går som det skal er vi tilfreds, men dersom et uhell likevel skulle skje kan det få konsekvenser både på miljø og for befolkningen i nærområdet. Mest bekymring er i følge de risiko- og sårbarhetsundersøkelser kommunen har foretatt knyttet til transport av materiale til anlegget.

En annen side ved saken er usikkerheten som knytter seg til de langsiktige virkningene ved et slikt anlegg. Redusert verdi for miljø og næring kan i tilfelle bli en realitet dersom

virkningene av anlegget ikke blir som forutsatt.

Kommunen tok ved etableringen av anlegget opp spørsmålet om kommunen kan tilstås en erstatning som kompensasjon for å være vertskommune for dette nasjonale anlegget. Dette førte imidlertid ikke fram, men rådmannen mener at dette fortsatter et aktuelt tema. Det

anbefales derfor at statlige myndigheter inviterer kommunen til et forhandlingsmøte der kompensasjon er tema.

Rådmannen vil på dette grunnlag anbefale at det innvilges ytterligere konsesjon for drift i nye 20 år under forutsetning av at kommunen tilstås en erstatning for å ha anlegget lokalisert til Aurskog-Høland kommune.

1. Aurskog-Høland kommune anbefaler at det innvilges ytterligere konsesjon for drift av det kombinerte lager og deponi for lavt og middelsradioaktivt avfall i Himdalen (KLDRA) for perioden 1. mai 2008 til 1. mai 2028.

2. Kommunens anbefaling for konsesjon er betinget av at Aurskog-Høland kommune tilstås en erstatning for å ha det nasjonale avfallsanlegget lokalisert til Aurskog-Høland

kommune.

3. Aurskog-Høland kommune forutsetter at statlige myndigheter inviterer til et forhandlingsmøte om kompensasjon for lokaliseringen.

Brev fra Statens Strålevern datert 31.10.07 utdelt til formannskapets medlemmer Fellesforslag fra SP,SV,AP,KRF:

Side 4

Formannskapet ber om utførlig orientering om avfallsdeponiet i Himdalen med særlig hensyn til de langsiktige virkningene for miljø og næring i kommunestyremøte 3.12.07.

Formannskapet utsetter å behandle saken til etter orienteringen. Rådmannens innstilling i saken videreføres direkte til behandling i kommunestyrets 3.12.07.

Enst.vedtatt.

Formannskapet ber om utførlig orientering om avfallsdeponiet i Himdalen med særlig hensyn til de langsiktige virkningene for miljø og næring i kommunestyremøte 3.12.07.

Formannskapet utsetter å behandle saken til etter orienteringen. Rådmannens innstilling i saken videreføres direkte til behandling i kommunestyrets 3.12.07.

Schån

Fellesforslag fra H,V,FRP,SP,KRF,AP og SV til nytt pkt. 1.:

Aurskog-Høland kommune anbefaler at det innvilges ytterligere konsesjon for drift av det kombinerte lager og deponi for lavt og middelsradioaktivt avfall i Himdalen (KLDRA) for

perioden 1. mai 2008 til 1. mai 2018.

Forslaget ble enstemmig vedtatt.

Fellesforslag fra H,V.FRP,SP,KRF,AP og SV til nytt punkt 2:.

Aurskog-Høland kommune ber om oversendelse av alle rapporter og annen adekvat informasjon i forhold til driften av anlegget.

Forslaget ble enstemmig vedtatt.

Fellesforslag fra H,V,FRP, SP og KRF til nytt punkt 3:

Aurskog-Høland kommune innkaller til et forhandlingsmøte med statlige myndigheter v/

nærings og handelsdepartementet om kompensasjon for lokalisering.

Erstatningen skal også kunne dekke eventuelle kostnader til en tilfredsstillende beredskap.

Forslaget vedtatt mot 13 stemmer (Ap 12 + SV 1)

Side 5

1. Aurskog-Høland kommune anbefaler at det innvilges ytterligere konsesjon for drift av det kombinerte lager og deponi for lavt og middelsradioaktivt avfall i Himdalen

(KLDRA) for perioden 1. mai 2008 til 1. mai 2018.

2. Aurskog-Høland kommune ber om oversendelse av alle rapporter og annen adekvat informasjon i forhold til driften av anlegget.

3. Aurskog-Høland kommune innkaller til et forhandlingsmøte med statlige myndigheter v/ nærings og handelsdepartementet om kompensasjon for lokalisering. Erstatningen

skal også kunne dekke eventuelle kostnader til en tilfredsstillende beredskap.

Utskrift til: Plan og økonomi v/ Dagfinn Lunner til oppfølging

Bjørkelangen 4.12.2007

sekretær

NHO

NÆRINGSLIVETS HOVEDORGANISASjON CONFEDERATION OFNORWEGIANENTERPRISE Postndresse P I jAddless i ,f c Addre3s

Postboks 5250 Majorstuen Essendmps gate 9

N0-0303 Oslo Oslo

Norway Norway

Statens Strålevern Postboks 55 NO - 1332 Østerås

Sverre Hornkjøl

2006/011491524.3/SHo

47 23 08 80 00 lelclaiT_Ir)("

+47 23 08 80 01

f 70sr E r,tu,r tirmapoSlgnho.no In._oiali )filtrott www.nho.no

Vår dato 14,12.2007 Deres dato 20. 09 2007 Vår referanse

Deres referanse

114765-1

Høringsbrev - Søknad om konsesjon for drift av kombinert lager og

deponi for lavt og middels radioaktivt avfalli Himdalen i Aurskog-

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO) viser til mottatte brev med forespørsel om

synspunkter på konsesjonssøknad KLDRA Himdalen. Vi viser også til dialog med aksept om utsatt levering av høringssvar.

NHO stiller seg positiv til søknaden fra Institutt for energiteknikk (IFE) og ber Statens Strålevern anbefale videre drift. NHO forutsetter at IFE drifter og Statsbygg, som eier av anlegget, vedlikeholder anlegget slik at risiko for uønskede hendelser minimeres.

Vennlig hilsen

NÆRINGSLIVETS HOVEDORGANISASJON Avdeling Innovasjon

Inger Aarvig

avdelingsdirektør--

t)fp 1l)7;r,

ND955600436MVR

114765-1

Innstilling

Dato: 29.02.2008

Fra: Statens strålevern

Til: Helse- og omsorgsdepartementet

Statens strålevern

Norwegian Radiation Protection Authority

Ref: 2006/01149/524.3/SHo

INNSTILLING TIL KONSESJON FOR DRIFT AV KOMBINERT LAGER OG DEPONI FOR LAV- OG MIDDELAKTIVT RADIOAKTIVT AVFALL I HIMDALEN,

AURSKOG - HØLAND KOMMUNE, AKERSHUS FYLKE

Sammendrag

Stortinget vedtok 28. april 1994 at det skulle etableres et kombinert lager og deponi for lav- og middelaktivt radioaktivt avfall (KLDRA) i Himdalen og at anlegget skulle legges til

Himdalen i Aurskog-Høland kommune. Driften startet etter at Institutt for energiteknikk hadde fått konsesjon for drift av anlegget frem til 30. april 2008.

Konsesjonsbehandlingen skal sikre at søkeren oppfyller krav i nasjonal lovgivning. Statens strålevern har vurdert de sikkerhetsmessige forhold ved driften av anlegget i Himdalen basert på dokumentasjonen som foreligger i Institutt for Energiteknikks (IFE) søknad, i avtaleverk knyttet til anlegget, i Stortingets og Regjeringens tidligere vedtak. Statens strålevern har også lagt til grunn erfaring fra driften i inneværende konsesjonsperiode, og finner det godtgjort at kravene i atomenergiloven og strålevernloven vil kunne etterleves.

Statens strålevern innstiller på at det gis konsesjon for drift av anlegget som beskrevet i IFEs søknad, på følgende vilkår:

I) At anleggets integritet til enhver tid kan inspiseres som forutsatt i konsesjon for bygging.

II) At IFE i konsesjonsperioden retter seg etter de krav Strålevernet til enhver tid stiller til internkontroll, overvåking, strålevern og sikkerhet.

III) At IFE til enhver tid har en gyldig godkjenning i henhold til strålevernloven med forskrifter (jf. 4.1).

IV) At maksimalverdiene for innhold av radionuklider ikke overskrider de verdier som fremgår av tabell 1 i vedlegg KD-KLDRA-2006-07 til søknaden, for en

overvåkingsperiode på 300 år (jf. 5.5).

V) At denne konsesjon for drift av KLDRA kan inndras til fordel for annen konsesjonær hvis dette skulle bli aktuelt i konsesjonsperioden ved at det etableres en annen virksomhet med nasjonalt ansvar for drift av anlegg for lagring av radioaktivt avfall og brukt brensel (jf. 2.2 og 5.1).

VI) At alle grenseflater mot andre aktører herunder Statsbygg og Nærings- og

handelsdepartementet gjennomgås og avtalefestes med utgangspunkt i ny konsesjon med tilhørende vilkår samt at disse avtaler jevnlig følges opp (jf. 5.1).

VII) At en rapport som drøfter anleggets status og fremtid utarbeides og oversendes Strålevernet innen 31.12.2024 (jf. 5.4).

Strålevernet anbefaler på disse vilkår at konsesjonen gis for en periode av 20 år frem til og med 30. april 2028.

2

INNHOLDSFORTEGNELSE

SAMMENDRAG ...2

1 INNLEDNING ...4

2 OM KLDRA ...5

3 IFES SØKNAD OM FORNYET KONSESJON FOR DRIFT FOR PERIODEN 2008 - 2028 ...8

4 KONSESJONSBEHANDLING ...9

5 VURDERING AV SØKNAD ...12

6 STRÅLEVERNETS KONKLUSJON OG ANBEFALINGER: INNSTILLING ...15

VEDLEGG 1. KRONOLOGISK OVERSIKT OVER KONSESJONSBEHANDLINGEN ...16

VEDLEGG 11. INNSPILL FRA INTERESSENTER ...17

3

I Innledning

Strålevernet er innstillende myndighet for Helse- og omsorgsdepartementet etter

atomenergiloven § 10, og bemyndiget til å utstede detaljerte krav og anbefalinger, samt revidere planene som foreslås av eier og operatør, føre tilsyn med anleggene og håndheve relevant regelverk, jf. atomenergiloven § § 13 og 14. På denne bakgrunn har Strålevernet vurdert IFEs søknad om fornyet driftskonsesjon for KLDRA for perioden 2008 - 2028.

Strålevernets innstilling er skrevet med det utgangspunkt at den skal gi en helhetlig

presentasjon av relevante sider av etableringen og driften av KLDRA fra Stortingets vedtak om oppføring i 1994 frem til dagens situasjon og at innstilling avgis fra Statens strålevern.

Med dette utgangspunkt er Strålevernets innstilling delt i følgende fem kapitler i tillegg til dette innledningskapitlet, der kapittel 2 er en gjennomgang av forutsetningene for etablering av KLDRA med vekt på formål og organisering, forrige konsesjonsbehandling og erfaringer fra drift av anlegget i perioden 1998 - 2008. Kapittel 3 tar for seg IFEs søknad om fornyet driftskonsesjon for perioden 2008 - 2028 slik den ble sendt Strålevernet. I kapittel 4 er konsesjonsbehandlingen gjennomgått, først med redegjørelse for Strålevernets

hjemmelsgrunnlag i form av nasjonalt regelverk, internasjonale konvensjoner og anbefalinger, dernest med gjennomgang av Strålevernets arbeid med IFEs søknad og oppsummering av innspill fra ulike organisasjoner og interessegrupper. Strålevernets vurdering er samlet i kapittel 5, mens kapittel 6 inneholder Strålevernets innstilling.

I vedlegg I er det gitt en oversikt over korrespondansen i forbindelse med Strålevernets vurdering av IFEs søknad, mens i vedlegg II er alle skriftlige innspill fra interessenter vedlagt i sin helhet slik Strålevernet mottok dem.

4

2 Om KLDØ

2.1 Formål

Stortinget vedtok 28. april 1994 at det skulle etableres et kombinert lager og deponi for lav- og middelaktivt avfall og at anlegget skulle legges til Himdalen i Aurskog-Høland kommune.

Bakgrunnen for vedtaket var at lagerkapasiteten ved Kjeller var utilstrekkelig og at det på dette grunnlag var konstatert behov for en mer permanent løsning. I sitt vedtak sluttet Stortinget seg til Regjeringens anbefaling slik denne ble gitt i St. prp. Nr. 1. Tillegg nr. 4

(1993-94). En kombinert løsning av lager og deponi ble valgt ut fra et mål kunne håndtere lav- og middelaktivt avfall på en tilfredsstillende måte og å redusere usikkerhet og frykt knyttet til anlegget. Fram til år 2030 ble det beregnet at en avfallsmengde tilsvarende i underkant av 10 000 fat med lav- og middelaktivt avfall vil være plassert i anlegget.

2.2 Organisering

Statsbygg er gjennom Stortingets tilslutning til Regjeringens fremlegg, jfr. Inst. Nr. 114 (1993-94) fra energi- og miljøkomiteen, bekreftet i Kgl.res. 16/97 gitt eieransvaret for KLDRA. I nevnte Kgl. res. er det fastslått at "Inntil annet bestemmes, vil Statsbygg ha eieransvaret for anlegget. " Eieransvaret er regulert i atomenergiloven. Som byggherre for et slikt anlegg søkte Statsbygg konsesjon i henhold til atomenergiloven for å oppføre anlegget, og slik konsesjon ble meddelt 28. februar 1997.

I Kgl.res. 16/97 ble det forutsatt at IFE påtar seg å søke om konsesjon for drift av anlegget om konsesjon etter atomenergiloven, og slik søknad ble første gang oversendt Sosial- og

helsedepartementet av IFE 11. juni 1997. IFE ble gitt konsesjon for drift av anlegget. IFEs anlegg på Kjeller ble utpekt som sted for behandling og emballering av avfall. Organiseringen av systemet for deponering av avfall kan, som følge av utredning av løsning for lagring av brukt brensel og langlivet middelaktivt avfall, bli endret. Dette kan medføre at det kan være naturlig at konsesjonen for drift av KLDRA m.m., innehas av en annen virksomhet.

Eksisterende avtale mellom NHD og IFE, som tar for seg NHDs dekning av IFEs driftsutgifter angående KLDRA, gjelder for den tiden IFE har blitt tillagt ansvar for drift av KLDRA, det vil si til 30. april 2008. Avtalen kan deretter sies opp av begge parter med I års varsel.

Avtalen kan forlenges for nye konsesjonsperioder og reforhandles ved forlengelse.

Statsbygg ivaretar sitt eieransvar gjennom en driftsavtale med IFE, inngått første gang 11.

mars 1999. Driftsavtalen regulerer ansvarsforholdene mellom Statsbygg som eier og IFE som ansvarlig for drift og vedlikehold av KLDRA. Avtalen mellom Statsbygg og IFE forutsetter en avtale mellom Nærings- og handelsdepartementet (NHD) for NHDs dekning av IFEs

driftsutgifter angående drift av KLDRA og gjelder for den tid IFE har konsesjon for driften og avtale med NHD om drift og vedlikehold. I henhold til bestemmelser i avtaleverket skal det

5

ved fornyelse eller forlengelse av driftskonsesjonen inngås ny driftsavtale. Avtalen regulerer også opphør av avtalen og IFEs plikter i så tilfelle.

2.3 Konsesjon for oppføring 1997

Grunnlaget for konsesjon for bygging av KLDRA var etablering av visse hovedprinsipper for anlegget som dannet grunnlag for den foreløpige sikkerhetsrapporten. Denne ble vurdert av

Strålevernet i forbindelse med vurderingen av Statsbyggs søknad om konsesjon for bygging.

Disse hovedprinsippene har Strålevernet formulert i følgende tre punkter:

• Ingen person innen kritisk gruppe skal utsettes for stråledose mer enn 1 µSv/år som resultat av lekkasje av radionuklider fra deponiet etter at dette er permanent stengt og overvåking av anlegget opphører. Dette tidspunkt er satt til år 2330 eller 2530 etter som det antas 300 eller 500 års overvåking. For andre scenarier skal en dose på 100 µSv/år for det potensielt mest utsatte individet ikke overskrides.

• Utover en forutbestemt overvåkingsperiode skal ikke sikkerheten avhenge av framtidige generasjoners aktive vedlikehold og overvåking av deponiet.

• Framtidige generasjoner har krav på minst like stor grad av strålebeskyttelse som dagens befolkning.

I tillegg ble det påpekt at alle stråledoser skal være lavest mulig, alle forhold tatt i betraktning.

På dette grunnlag ble det gitt visse vilkår som a) skulle sikre en forsvarlig etablering av anlegget, b) skulle sette premissene for utformingen av en endelig sikkerhetsrapport for anlegget som grunnlag for søknad om konsesjon for drift.

Dosekravene ovenfor er vilkår som er betydelig strengere enn det som er anbefalt i internasjonale sikkerhetsstandarder. Imidlertid viste beregninger at slike vilkår kunne oppfylles. I tråd med generelle prinsipper om å holde alle doser lavest mulig (ALARA) ble dette vilkåret gitt i konsesjonen for bygging i 1997.

2.4 Konsesjon for drift 1998 - 2008

På bakgrunn av premissene gitt i konsesjon til etablering av KLDRA, søkte IFE i 1996 om konsesjon for drift av anlegget. Driften av anlegget ble her beskrevet som en integrert del av IFEs drift, med samme kvalitetssikringssystem og organisert inn i en seksjon ved IFEs organisasjon på Kjeller.

I Strålevernets vurdering som lå til grunn for Regjeringens beslutning om å gi IFE konsesjon for drift, lå det en rekke vilkår og forutsetninger. For det første ble IFEs radavfallsanlegg tatt ut av behandlingen og vurdert i samband med vurderingen av IFEs konsesjon for å eie og drive atomanleggene på Kjeller og i Halden. For det andre ble det pekt på at alle grenseflater mot andre aktører var avklart med skriftlige avtaler, jf. 2.2. For det tredje ble stilt krav til internkontrollsystemet, oppdatering av sikkerhetsrapport, beredskapsplan og muligheter for inspeksjon av anleggets integritet.

6

2.5 Driftserfaringer 1998 - 2008

Driften har i inneværende konsesjonsperiode gått som forutsatt i konsesjonen uten avbrudd eller uønskede hendelser som har influert på sikkerheten. Vesentlige forutsetninger for sikkerheten både under drift og etter avslutning av driften, som funksjonaliteten til dreneringssystemet, behandling og emballering av avfall er innfridd.

Strålevernet har ført regelmessig tilsyn med anlegget, bl.a. gjennom seks tilsynsbesøk i perioden 2000 - 2006. I tillegg fulgte Strålevernet tett opp oppgravingen av tønnene med radioaktivt avfall på IFEs område på Kjeller i 2001 og re-emballeringen av avfallet før det ble fraktet til KLDRA. Strålevernet har med dette verifisert at alle konsesjonsvilkår er oppfylt når det gjelder pakking av avfall, transport til og innsetting i lagerhallene i KLDRA og at

beskyttelsen av IFEs ansatte og andre personer har vært tilfredsstillende ivaretatt. Strålevernet har også overvåket en øvelse der et transportuhell ble øvet.

7

3 IFEs søknad om fornyet konsesjon for drift for perioden 2008 - 2028

3.1 Om søkeren

IFE er en stiftelse som driver forskning på mange felt innenfor bl.a. energi, miljø, fysikk og teknologi. IFE har over 50 års erfaring med håndtering av radioaktivt avfall med utgangspunkt i drift av reaktorene på Kjeller og i Halden. IFE genererer og håndterer selv det vesentligste av det avfallet som er forutsatt satt inn i Himdalen i det opprinnelige stortingsvedtaket for

opprettelsen av KLDRA. Radioaktivt avfall fra andre virksomheter som faller innenfor

intensjonene med opprettelsen av KLDRA som nasjonalt anlegg og i tråd med føringen i den til enhver tid gjeldende driftskonsesjon tas i mot av IFE mot betaling. I tillegg har IFE over en lang periode tatt i mot radioaktivt avfall som ikke er planlagt deponert i KLDRA og som i dag er lagret på Kjeller i påvente av at det etableres en nasjonal løsning også for denne typen radioaktivt avfall. IFE besitter også brukt reaktorbrensel som det ikke finnes noen nasjonal løsning for på det nåværende tidspunkt. Dette brukte brenselet er lagret forsvarlig ved atomanleggene på Kjeller og i Halden.

3.2 Konsesjonssøknaden

Konsesjonssøknaden for videre drift av kombinert lager og deponi for lavt og middels radioaktivt avfall i Himdalen for perioden 1. mai 2008 til 30. april 2028 ble oversendt fra IFE til Helse- og omsorgsdepartementet 27. september 2006. Som departementets fagmyndighet ble Statens strålevern 30. oktober 2006 bedt om å vurdere søknaden og underlagsmaterialet og komme med sin innstilling.

Søknaden gjelder konsesjon for IFE til å drive anlegget og spesifiserer betingelser for denne driften. Søknaden er også en søknad om godkjenning etter strålevernforskriften § 5 første ledd bokstav p), jf. oversendelsesbrevet samt vedlegget KD-KLDRA-2006-01 kap. 2. Denne

godkjenningen vil videreføre driftstillatelse etter atomenergiloven § 11 punkt 2.

Godkjenningen vil bli gitt av Strålevernet i tråd med vilkårene i konsesjonsvedtaket når dette foreligger.

Underlagsmaterialet for konsesjonssøknaden utgjøres av:

• KD-KLDRA-2006-01 Søknad om konsesjon for drift av kombinert lager og deponi for lav- og middelaktivt avfall i Himdalen i Aurskog-Høland kommune etter 1. mai 2008.

• KD-KLDRA-2006-02 Kvalitetshåndbok for Institutt for energiteknikk, utgave nr. 02.

• KD-KLDRA-2006-03 Strategi for Helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet ved IFE.

• KD-KLDRA-2006-04 IFEs HMS-håndbok, revisjon nr. 02.

• KD-KLDRA-2006-05 Sentrale administrative vedtak I-XIII.

• KD-KLDRA-2006-06 Sentrale stillingsinstrukser 1-IV.

• KD-KLDRA-2006-07 Sikkerhetsrapport - drift av KLDRA.

• KD-KLDRA-2006-08 Beredskapsplaner I-V.

8

4 Konsesjonsbehandling

4.1 Hjemmelsgrunnlag

Rammen for drift av et deponi for radioaktivt avfall utgjøres i hovedsak av

• lov 12. mai 1972 nr. 28 om atomenergivirksomhet med forskrifter og

• lov 12. mai 2000 nr. 36 om strålevern og bruk av stråling med forskrifter.

I henhold til atomenergiloven § 4 kreves konsesjon av Kongen for å oppføre, eie eller drive atomanlegg. § 10 i denne loven fastslår videre at Statens strålevern er innstillende og

rådgivende instans for Helse- og omsorgsdepartementet når det gjelder konsesjon for drift av atomanlegg. Det kombinerte lageret og deponiet for lav- og middelaktivt avfall (KLDRA) i Himdalen er et slikt atomanlegg ut fra sitt planlagte innhold av "atomsubstans" definert i atomenergiloven § 1 bokstav (c). Strålevernet er i § 11 bemyndiget til å utstede detaljerte krav og anbefalinger, samt revidere planene som foreslås av eier og operatør, inspisere anleggene og håndheve regelverket.

Hva som regnes som atomanlegg går fram av definisjonene i atomenergiloven § I bokstav (e).

Etter Strålevernets syn regnes radioaktivt avfall som «radioaktivt produkt» etter definisjonen i atomenergiloven § I bokstav (b) dersom det er blitt dannet eller blitt bestrålt i forbindelse med framstilling eller bruk av atombrensel. Anlegget for lagring og deponering av lavt og middels radioaktivt avfall i Himdalen er å betrakte som et atomanlegg fordi avfallet for det meste kommer fra drift av forskningsreaktorene på Kjeller og i Halden.

Atomenergiloven skal sikre at formelle sikkerhets- og konsesjonskrav er oppfylt både for etablering og for drift av anlegget. Loven gir ingen spesifikke krav til sikkerheten ved et atomanlegg, men gir hjemmel for å fastsette forskrifter på dette området. Slike forskrifter er i liten grad fastsatt. I stedet er kravene fastsatt ved konsesjonen og de vilkår som stilles for denne.

Etter at konsesjon til drift av KLDRA ble gitt i 1998, er lovverket på strålevernsiden fornyet.

Strålevernloven av 12. mai 2000 med forskrift 21. november 2003 nr. 1362 om strålevern og bruk av stråling regulerer alle virksomheter som håndterer radioaktive stoffer. Forskriften § 5 første ledd bokstav p) stiller krav om godkjenning av ''anlegg for behandling, lagring eller endelig forvaring (deponering) av radioaktivt avfall". Nærmere bestemmelser for slike anlegg er spesifisert i §§ 23, 24 og 25. Forskriften inneholder også generelle krav til arbeid med strålekilder som kommer til anvendelse ved drift av et slikt anlegg. Strålevernet har derfor funnet det riktig at detaljerte krav til driften av anlegget reguleres gjennom Strålevernets godkjenning etter strålevernforskriften § 5 første ledd bokstav p), og at konsesjonen etter atomenergiloven retter seg mot de overordnede rammene for driften, så som eierskap, ansvar, beredskap, fysisk sikring, avslutning av drift og miljøpåvirkning etter at drift er avsluttet.

9

Forhold som etter dette reguleres gjennom strålevernloven med forskrifter omfatter bl.a.:

• Karakterisering av avfallet, inklusive identifisering av tønner med plutonium.

• Et system for journalføring og identifisering av avfallskolli ved plassering av avfall i deponi/lager.

• Kvalitetssikring av avfallskolliene.

• Strålevern og sikkerhet ved avfallsbehandling.

• Strålevern og sikkerhet ved transport.

• Beskrivelse av prosedyrer for plassering av avfallet i lageret/deponiet.

• Beskrivelse og kvalitetssikring av utslippskontroll.

• Doseovervåking av personell og arbeidsmiljø.

De deler av søknaden som etter dette danner grunnlag for konsesjonsbehandlingen er beskrevet og vurdert nedenfor.

4.2 Internasjonale konvensjoner og anbefalinger

Når det gjelder sentrale prinsipper for avfallbehandling, kan disse kort oppsummeres i følgende punkter:

• Radioaktivt avfall skal håndteres slik at helse og miljø er tilstrekkelig sikret, også når det gjelder fremtidige generasjoner.

• Unødige byrder på fremtidige generasjoner skal unngås.

• Mengden avfall generert skal holdes så lav som mulig.

• Radioaktivt avfall skal håndteres innenfor et nasjonalt system med klar ansvarsfordeling og et uavhengig tilsynsorgan.

• Sikkerheten for et avfallsanlegg skal vurderes for hele levetiden til anlegget.

Generelt skal all eksponering for stråling holdes "As Low As Reasonably Achievable", dvs. så lavt som mulig, økonomiske og sosiale forhold tatt i betraktning. Selv under tillatte

dosegrenser skal strålevernet optimaliseres og stråledoser reduseres hvis nytteeffekten av en slik reduksjon er større enn økonomiske og sosiale kostnader knyttet til reduksjonen. Dette har vært et viktig prinsipp også for arbeidet knyttet til driften av det kombinerte lager og deponi i Himdalen . Blant annet er dosevilkåret på I gSv/år et resultat av anvendelse av ALARA- prinsippet.

Anlegg og arbeid med avfallsbehandling og strålevern er basert på internasjonale

konvensjoner og anbefalinger. Det viktigste rammeverket for behandling av avfall utgis av Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA) hvor Norge er medlem. IAEA er også depositar for konvensjonen "Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management" (1997) som Norge er part til. IAEA har også utgitt en rekke publikasjoner om atomsikkerhet. De viktigste knyttet til drift av KLDRA er utgitt i serien Safety Standards Series:

10

SS No. 115: International Basic Safety Standards for Protection against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources (1996).

GS-R-1: Legal and Governmental Infrastructure for Nuclear, Radiation, Radioactive Waste and Transport Safety (2000).

WS-R-1: Near Surface Disposal of Radioactive Waste (1999).

WS-R-2: Predisposal Management of Radioactive Waste, Including Decommissioning (2000).

4.3 Strålevernets behandling av IFEs søknad

Før IFE sendte inn sin søknad om fornyet konsesjon for KLDRA, ble erfaringene fra driften i perioden 1998 - dd oppsummert i møter februar/ mars 2006 mellom IFE og Strålevernet. Fra Strålevernets side ble det på disse møtene ble understreket at de forutsetningene for

opprettelsen av KLDRA for anleggets integritet og mulige konsekvenser for omgivelsene nødvendigvis ville stå sentralt for Strålevernets vurdering av premisser for videre drift ut over den første konsesjonsperioden.

Etter at søknaden ble mottatt juni 2006 har Strålevernet gjennomgått søknaden i forhold til nevnte hjemmelsgrunnlag og internasjonale anbefalinger. Etter Strålevernets første

gjennomgang hvor det hadde blitt klarlagt at denne søknaden i utgangspunktet kunne danne grunnlag for vurdering av konsesjon for videre drift, ble IFEs søknad sendt ut til relevante interessenter. I den prosessen fremkom det ikke forhold av vesentlig betydning for

Strålevernets vurdering av IFEs søknad (se nedenfor). Strålevernet har deretter ferdigstilt behandlingen av IFEs søknad. Strålevernet vil ta med seg synspunktene fra interessentene inn i behandlingen av godkjenning av KLDRA under strålevernsloven med relevante forskrifter.

4.4 Synspunkter fra interesserte parter

Strålevernet tok i september 2007 initiativ til en prosess for innspill fra relevante interessenter il IFEs søknad om forlenget konsesjon for drift av KLDRA Himdalen. Alle innspill kom

skriftlig og er vedlagt denne innstillingen (vedlegg II). Himdalenaksjonen er opptatt av det urde vært gjennomført ytterligere grunnundersøkelser slik det ble foreslått av samme instans før etableringen av KLDRA i 1997. NHO, Fet kommune og Aurskog-Høland kommune er på sin side generelt positive til IFEs søknad, men uttrykker ønsker om jevnlig informasjon ang.

nleggets drift fra Strålevernets side og en konsesjonsperiode på 10 år (jf. Aurskog-Høland ommunes uttalelse).

11

5 Vurdering av søknad

Strålevernet har gått grundig gjennom den tilsendte dokumentasjon og hatt møter med IFE for å utdype denne. Strålevernet har også gjennomført en befaring i KLDRA samt gjennomgått resultatene fra tilsynsbesøk i inneværende konsesjonsperiode. De momenter som Strålevernet anbefaler tatt inn i konsesjon for drift behandles nedenfor, de øvrige blir som nevnt behandlet i godkjenning etter strålevernloven med forskrift.

5.1 Eierskap, organisasjon og ansvarsforhold

Organisasjon og ansvarsforhold er beskrevet i KD-KLDRA-2006-01 kap. 4, der det fremgår at driften av anlegget vil inngå som en integrert del av IFEs drift, underlagt Seksjon Radavfall i Avdeling miljøteknologi. IFEs system for kvalitetssikring og internkontroll vil også gjelde for driften av anlegget. Dette systemet er inndelt i fire nivåer; rødt nivå, oransje nivå, gult nivå og grønt nivå (KD-KLDRA-2006-02, kap. 3). Det gis også en beskrivelse av grenseflater mot Statsbygg og Nærings- og handelsdepartementet (KD-KLDRA-2006-01, kap. 3.2).

Forsikringsansvaret er omtalt i KD-KLDRA-2006-01 kap. 5.4.

Som beskrevet i kap. 2.2, kan det på sikt være aktuelt å revurdere rollene ved behandling og deponering av radioaktivt avfall i Norge, spesielt dersom det skal etableres et mellomlager for brukt brensel og langlivet middelaktivt avfall. I den forbindelse har det vært påpekt at det vil være aktuelt å opprette en egen virksomhet som skal ha ansvar for driften av et slikt lager samt driften av KLDRA (NOU 2001:30, kap. 7.4). Denne virksomheten vil da måtte søke konsesjon for drift av disse anleggene og om slik konsesjon gis, vil IFEs konsesjon for drift av KLDRA måtte opphøre.

Strålevernet vurderer beskrivelsen av organisasjon og ansvarsforhold som tilfredsstillende og i samsvar medforutsetningene som er gitt i Stortingets og Regjeringens vedtak referert

tidligere i denne innstillingen (kap. 2). Det forutsettes at driften oppfyller til enhver tid gjeldende avtaler mellom eier (Statsbygg) og IFE samt mellom ansvarlig departement (Nærings- og handelsdepartementet) med ansvar for.fnansiering av drift og IFE. Det forutsettes også at konsesjon for drift av KLDRA gis med den forutsetning av at den kan

trekkes tilbake hvis dette skulle bli aktuell i konsesjonsperioden, jf kap. 2.2. med utgangspunkt i at det etableres el eget selskap med nasjonalt ansvar for håndtering av radioaktivt avfall og brukt brensel slik det har vært foreslått tidligere.

5.2 Fysisk sikring av anlegget, vakthold og adgangskontroll

KD-KLDRA-2006-08 del III beskriver systemet for vakthold og adgangskontroll, jf. forskrift 2. november 1984 nr. 1809 om fysisk beskyttelse av nukleært materiale og nukleære anlegg.

Vaktsentralen ved IFEs anlegg på Kjeller vil hele tiden fjjernovervåke anlegget, og brann- og innbruddsalarmer vil varsle øyeblikkelig. Ingen skal kunne besøke anlegget uten at det oppdages, og det er heller ikke anledning til å besøke det alene.

12

Strålevernet har vurdert prosedyrene for vakthold og adgangskontroll som tilfredsstillende og at krav til fysisk sikring er oppfylt.

5.3 Beredskap

Beredskapsplanene for IFE, inkludert KLDRA er beskrevet i KD-KLDRA-2006-08,del I, II, IV og V. Del IV og V relaterer seg spesielt til driften av anlegget i Himdalen.

Strålevernet konstaterer at beredskapsplanene for drift av anlegget i Himdalen er klart knyttet opp til IFEs øvrige beredskapsplaner. IFEs sentrale beredskapsplaner vil bli gjennomgått i mer detalj i den innstilling Strålevernet skal avgi ifin. IFEs søknad om fornyet konsesjon for atomanleggene på Kjeller og i Halden.

5.4 Avslutning av drift

Helt fra starten på planleggingen av anlegget ble det antatt en kapasitet for deponering av avfall svarende til behovet frem til ca. 2030. IFE søker om konsesjon for drift frem til 2028, men bemerker at avgjørelse angående endelig deponering av plutoniumholdig avfall og stenging må forberedes i god tid (KD-KLDRA-2006-07 kap. 2.4.3).

Strålevernet stadfester, i tråd med forslaget fra IFE, at saken om endelig deponering av plutoniumholdig avfall og stenging av anlegget gjennomgås og vurderes på nytt i god tid for

konsesjonsperioden er slutt. Strålevernet forutsetter derfor at en rapport som drøfter anleggets status og fremtid utarbeides og oversendes Strålevernet innen 31.12.2024.

5.5 Miljøpåvirkning etter avslutning av drift

Funksjonskravet for påvirkning til miljøet er satt til I µSv/år til medlemmer avsåkalt kritisk gruppe etter at institusjonell overvåking er avsluttet. I sikkerhetsanalysene som ble gjort i forbindelse med bygging av anlegget, baserte en seg på de estimater over innhold i 2030 som forelå, og kontrollerte at en ville holde seg innenfor dette kravet. Det scenario som ble valgt som grunnlag, baserer seg på at deponiet fylles med vann som bidrar til at radionuklider lekker ut. Kritisk gruppe er gårdbrukere bosatt langs vassdraget mellom anlegget og Øyeren som har sin vesentlige næringstilgang fra dalføret.

I inneværende konsesjon har funksjonskravet blitt brukt som basis for fastsettelse av en liste med mengdebegrensinger for en rekke radionuklider. I KD-KLDØ-2006-07 har IFE beregnet hvilke mengder av hver av isotopene som kan være til stede i deponiet ved lukking som alene vil gi doser til medlemmer av kritisk gruppe på 1 µSv/år hhv. 300 og 500 år etter lukking.

Strålevernet konstaterer at maksimalverdiene for innhold av isotoper er i tråd med funksjonskravet på I pSv/år. Basert på de estimater som foreligger for innholdet i 2030, finner Strålevernet det naturlig å fastsette de beregnede maksimalverdier basert på 300 års

institusjonell overvåking som maksimalverdier for innhold av hver isotop. For den blanding

13

av isotoper som foreligger i anlegget forutsetter Strålevernet at brøksummen av aktuell aktivitet/maksimal aktivitet for samtlige isotoper skal være mindre enn 1.

5.6 Konsesjonsperiodens lengde

Funksjonskravet drøftet ovenfor er satt med tanke på fylt lager som forutsatt i 2030. På denne bakgrunn har IFE søkt om konsesjon for perioden 2008 - 2028.

Strålevernets vurdering er at det med utgangspunkt i formål for og erfaringer fra drift av KLDRA og med utgangspunkt i det faktum at vesentlige sider ved anleggets sikkerhet og integritet er regulert i godkjenning hjemlet i strålevernloven med forskrift, ikke er identifisert ,forhold som tilsier at det er nodvendig med ny konsesjon for drift av KLDØ for vurdering av

lukking av anlegget i 2030. Strålevernet anbefaler derfor at konsesjon blir gitt for en periode på 20 år, det vil si perioden 1. mai 2008 - 30. april 2028.

14