Innst. 27 L
(2019–2020) Innstilling til Stortinget
fra justiskomiteen Prop. 131 L (2018–2019)
Innstilling fra justiskomiteen om Lov om informa- sjonstilgang m.m. for Partnerdrapsutvalget
Til Stortinget
Sammendrag
Justis- og beredskapsdepartementet fremmer forslag til lov om informasjonstilgang, taushetsplikt mv.
for utvalg som skal undersøke partnerdrapssaker.
Bakgrunnen for forslaget er at regjeringen 12. oktober 2018 satte ned et offentlig utvalg som skal gjennomgå saker med drap der gjerningspersonen er daværende eller tidligere partner.
Hensikten er å avdekke om, i hvilken grad og even- tuelt på hvilken måte det har forekommet svikt i det of- fentlige tjenesteapparats håndtering i forkant av disse sakene. Utvalget skal gi anbefalinger som kan bidra til at fremtidige tilfeller forebygges og forhindres.
Formålet med loven er å gi utvalget tilgang til infor- masjon som er nødvendig for at utvalget skal kunne ut- føre sine oppgaver på en god måte. Lovforslaget inne- holder konkrete bestemmelser om:
1) Adgang til å gi opplysninger til utvalget. Enhver skal uten hinder av lovbestemt taushetsplikt kunne gi de opplysninger til utvalget som er nødvendig for at utvalget skal kunne utføre sine oppgaver.
2) Taushetsplikt for utvalget. Medlemmene i utvalget, samt alle som vil utføre tjeneste eller arbeid for utvalget, vil underlegges taushetsplikt.
3) Rettsgrunnlag for utvalgets behandling av person- opplysninger. Utvalget skal kunne behandle opplys-
ninger som er nødvendige for utvalgets arbeid, uav- hengig av samtykke fra dem opplysningene gjelder.
4) Forbud mot bruk av opplysninger som bevis i senere straffesak og sivil sak. Taushetsbelagte opplysninger som utvalget har mottatt, kan ikke brukes som bevis i en senere straffesak eller sivil sak.
Departementet har i tillegg vurdert proposisjonens forhold til menneskerettighetene, herunder vern av pri- vatlivet, uskyldspresumsjonen og forbudet mot å gi lo- ver tilbakevirkende kraft til skade for borgerne, slik disse rettighetene er formulert i Grunnloven og EMK.
Ved utformingen av lovforslaget har departementet sett hen til hvordan forholdet til taushetsbelagte opp- lysninger er blitt ivaretatt og regulert ved nedsettelse av andre sammenlignbare utvalg og i andre lovbestem- melser. Det vises blant annet til lovarbeidet og den mid- lertidige loven som ble vedtatt i forbindelse med ned- settelsen av Barnevoldsutvalget, som skulle undersøke saker der barn har vært utsatt for grov vold, seksuelle overgrep og alvorlig omsorgssvikt (Prop. 87 L (2015–
2016) Lov om informasjonstilgang m.m. for Barnevolds- utvalget). Departementet har samtidig søkt å lage et ut- kast til lov som er tilpasset dette utvalgets arbeid og mandat.
Lovforslaget vil i liten grad ha økonomiske eller ad- ministrative konsekvenser. Kostnadene ved utvalgets arbeid dekkes innenfor Justis- og beredskapsdeparte- mentets ordinære budsjettramme.
Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r - p a r t i e t , J a n B ø h l e r , l e d e r e n L e n e Vå g s l i d o g M a r i a A a s e n - S v e n s r u d , f r a H ø y r e ,
2 Innst. 27 L – 2019–2020
I n g u n n F o s s , P e t e r F r ø l i c h o g F r i d a M e l v æ r , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , H i m a n s h u G u l a t i o g S o l v e i g H o r n e , f r a S e n t e r p a r t i e t , J e n n y K l i n g e o g E m i l i e E n g e r M e h l , o g f r a S o s i a l i s t i s k Ve n s t r e p a r t i , P e t t e r E i d e , viser til Prop. 131 L (2018–2019) Lov om informasjonstilgang m.m. for Partnerdrapsutvalget. Bakgrunnen for forslaget er at regjeringen den 12. oktober 2018 nedsatte et offentlig utvalg som skal gjennomgå saker med drap der gjerningspersonen er daværende eller tidligere partner.
K o m i t e e n merker seg at hensikten med utvalgets arbeid er å avdekke om, i hvilken grad og eventuelt på hvilken måte det har forekommet svikt i det offentlige tjenesteapparatets håndtering i forkant av disse sakene.
K o m i t e e n merker seg videre at utvalget skal gi anbe- falinger som kan bidra til at fremtidige tilfeller forebyg- ges og forhindres.
K o m i t e e n viser til at formålet med loven er å gi utvalget tilgang til informasjon som er nødvendig for at utvalget skal kunne utføre sine oppgaver på en god må- te. Lovforslaget inneholder konkrete bestemmelser om adgang til å gi opplysninger til utvalget, taushetsplikt for utvalget, rettsgrunnlag for utvalgets behandling av per- sonopplysninger og forbud mot bruk av opplysninger som bevis i senere straffesak og sivil sak.
K o m i t e e n merker seg at departementet har vur- dert proposisjonens forhold til menneskerettighetene, herunder vern av privatlivet, uskyldspresumsjonen og forbudet mot å gi lover tilbakevirkende kraft til skade for borgerne, slik disse rettighetene er formulert i Grunnloven og EMK. Videre har departementet ved ut- formingen av lovforslaget sett hen til hvordan forholdet til taushetsbelagte opplysninger er blitt ivaretatt og re- gulert ved nedsettelse av andre sammenlignbare utvalg og i andre lovbestemmelser. Samtidig har departemen- tet søkt å lage et utkast til lov som er tilpasset dette ut- valgets arbeid og mandat.
K o m i t e e n viser til at opprettelsen av utvalget er del av regjeringens Opptrappingsplan mot vold og over- grep (2017–2021), som har som formål å redusere fore- komsten av vold i nære relasjoner, samt styrke ivareta- kelsen av barn utsatt for vold og overgrep. K o m i t e e n viser videre til at for at utvalget skal komme i gang med sitt arbeid og utføre det i henhold til sitt mandat, er de lovendringer om informasjonstilgang som foreslås i proposisjonen, avgjørende.
Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k t i l l o v
om informasjonstilgang m.m. for Partnerdrapsutvalget
§ 1 Formålet med loven
Formålet med loven er å gi utvalg oppnevnt av Kon- gen i statsråd 12. oktober 2018, som skal gjennomgå sa- ker med drap der gjerningspersonen er daværende eller tidligere partner, tilgang til opplysninger som er nød- vendige for å avdekke om, i hvilken grad og eventuelt på hvilken måte det har forekommet svikt i det offentlige tjenesteapparatets håndtering i forkant av disse sakene.
§ 2 Utvalgets arbeidsområde
Utvalget skal innhente opplysninger om et utvalg av saksforløp knyttet til drap, jf. straffeloven § 275 og Al- mindelig borgerlig straffelov 22. mai 1902 nr. 10 § 233, eller andre forbrytelser med dødsfølge, jf. straffeloven
§§ 272 og 274 og Almindelig borgerlig straffelov 22. mai 1902 nr. 10 §§ 229 og 231. Arbeidet omfatter tilfeller der forbrytelsen er begått i Norge eller på norsk skip i inter- nasjonalt farvann.
§ 3 Formidling av opplysninger
Enhver kan uhindret av lovbestemt taushetsplikt gi de opplysningene som er nødvendige for at utvalget skal kunne utføre sine oppgaver.
Det er ikke adgang til å gi opplysninger som er om- fattet av sikkerhetsloven § 5-3 første ledd eller beskyt- telsesinstruksen § 4 annet ledd.
§ 4 Taushetsplikt
Bestemmelsene i forvaltningsloven §§ 13 til 13 f om taushetsplikt gjelder for enhver som utfører tjeneste el- ler arbeid for utvalget, med følgende særregler:
1. Taushetsplikten bortfaller etter 100 år.
2. Forvaltningsloven § 13 b første ledd nr. 6 gjelder ikke.
3. Hvis personer omfattet av denne paragrafen mottar opplysninger som er undergitt strengere taushets- plikt enn det som følger av forvaltningsloven, skal de strengere reglene gjelde.
§ 5 Behandling av personopplysninger mv.
Utvalget kan behandle personopplysninger som er nødvendige for formålet med utvalgets arbeid etter § 1 uten samtykke fra dem opplysningene gjelder, også per- sonopplysninger som nevnt i personvernforordningen artikkel 9 og artikkel 10.
Retten til innsyn etter personvernforordningen ar- tikkel 15 gjelder ikke så langt det vil kreve en uforholds- messig stor innsats å gi innsyn.
§ 6 Forholdet til arkivregelverket
Arkivmateriale som ikke skal avleveres til Arkivver- ket skal kasseres når utvalget har avsluttet sitt arbeid.
3 Innst. 27 L – 2019–2020
§ 7 Forbud mot bruk av opplysninger som bevis i senere straffesak eller sivil sak
Opplysninger som er mottatt i medhold av § 3, kan ikke brukes som bevis i en senere straffesak eller sivil sak.
§ 8 Ikrafttredelse mv.
Loven trer i kraft straks. §§ 2, 3 og 5 oppheves når ut- valget har levert sin utredning.
Oslo, i justiskomiteen, den 22. oktober 2019
Lene Vågslid Solveig Horne
leder ordfører
Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjonSvanemerketrykksak, 2041 0654
