Tilsyn og nytt regelverk

Tilsyn og nytt regelverk

Christian Øhren Nordset

Desembersamlingen 2016, Klækken

Tilsyn 2016 og 2017

Tilsyn - stedlig - 2016

• 1 stedlig tilsyn – 1 kommune – tema: godkjenning, tilsyn, pedagogisk bemanning, dispensasjon

• 2 pålegg:

1. Godkjenning og tilsynsvirksomhet må være egnet til å avdekke feil og mangler

2. Forvaltningsregler

a. klageinstans må framkomme – holder ikke å vise til forvaltningslovens regler

b. Det må framkomme myndighetens egne vurderinger/begrunnelser c. Myndighet må svare på alle anførsler i søknad

Tilsyn – skriftlig - 2016

• 3 kommuner – tema: familiebarnehage – Antall barn – over og under tre år

– Bemanning

– Veiledning i åpningstid og systematisk – Styrerstilling - utlysning av stillinger – Dispensasjon

– Godkjenning av enkeltstående hjem

• 6 kommuner – tema: vedtak om sats (§ 9) – Se tema: tilskudd til private barnehager

Planlagte tilsyn - 2017

• §§ 20 og 22 – taushetsplikt og opplysningsplikt til barnevernstjenesten

• Kanskje § 21 – opplysningsplikt til sosialtjenesten

• Stedlig – to team

• Veiledning på forhånd

• Hendelsesbaserte tilsyn

Nytt kapittel V A i barnehageloven

Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m .

Bakgrunn

• Regler om spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m. er flyttet fra opplæringsloven til barnehageloven

• De fleste barn som mottar spesialpedagogisk hjelp går i barnehage

• Fordel at regelverket om barn under opplæringspliktig alder samles i samme lov

• Mer logisk plassering og mer helhetlig og brukervennlig regelverk

Spesialpedagogisk hjelp - § 19 a

• Rett til spesialpedagogisk hjelp – individuell rett

• Grunnvilkår – særlig behov

• Barnets beste – BK art.3, Grl. § 104

• Formål – tidlig hjelp og støtte

• Ansvar for utgifter til spesialpedagogisk hjelp og refusjon fra andre kommuner

Samarbeid med barnets foreldre - § 19 b

• Samtykke

• Samarbeid med barnet og barnets foreldre

– Barns rett til medvirkning (BK art. 12 og Bhgl. § 3) – Det skal legges stor vekt på deres syn

• Årsrapport

Pedagogisk-psykologisk tjeneste - § 19 c

• Sakkyndig vurdering – Individrettet

• Kompetanse- og organisasjonsutvikling – Systemrettet

– Hjelp til å utvikle det ordinære barnehagetilbudet for barn med særlige behov - ikke begrenset til barn med vedtak om

spesialpedagogisk hjelp

– PP-tjenesten har plikt til å bistå barnehagen – Barnehagen kan ikke kreve å få bistand

– Barnehagen har ingen plikt til å motta bistand – Barnehageeier har fortsatt et ansvar

– Samtykke nødvendig ved deling av personopplysninger

Sakkyndig vurdering - § 19 d

• Skal foreligge før det fattes vedtak

• Vurderingen må ta utgangspunkt i barnets behov

• PP-tjenesten har ansvaret

• Ikke uttømmende liste over hva som skal utredes og tas standpunkt til – Barnets beste – BK art. 3, Grl. § 104

– Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet

• Begrenset varighet

Vedtak om spesialpedagogisk hjelp - § 19 e

• Kommunen eller fylkeskommunen fatter vedtak

• Avvik fra den sakkyndige vurderingen skal begrunnes

• Liste over hva vedtaket skal inneholde (a.-f.)

– Kommunens økonomi er et utenforliggende hensyn – Barnets beste - BK art. 3, Grl. § 104

• Nytt 3. ledd

– Når et barn flytter til en ny kommune, skal vedtaket om

spesialpedagogisk hjelp gjelde frem til det er fattet nytt vedtak i saken

Rett til skyss - § 19 f

• Tidligere opplæringsloven § 7-6

• Skyss er «nødvendig» for at barnet skal kunne motta den spesialpedagogiske hjelpen

– Når foreldrene har vesentlig større byrder knyttet til skyss

enn andre foreldre som har barn i barnehage (merknadene)

Barn med nedsatt funksjonsevne - § 19 g

• Tap av, skade på eller avvik i en kroppsdel eller i en av kroppens psykologiske, fysiologiske eller biologiske funksjoner

• Barnehageloven §§ 13 og 2

• Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 16

• Barnehageloven § 19 g – synliggjøring

– Rett til å få et egnet individuelt tilrettelagt barnehagetilbud – Kommunens ansvar

– Rett til plass i bestemt barnehage?

– Uforholdsmessig byrde?

• Kommunen fatter vedtak

• Klagerett – Fylkesmannen

Barn med nedsatt funksjonsevne - § 19 g

Spørsmål fra dere:

1. Hvordan kan kommunene gjøre seg i best mulig stand til å fylle § 19 g?

2. Har Fylkesmannen mottatt mange klager på § 19 g og er det noen tendens på hva klagene inneholder?

3. «Uforholdsmessighetsbegrensningen er en snever sikkerhetsventil. Det vil likevel være tilfeller der tilrettelegging av tilbudet i en bestemt barnehage vil innebære en uforholdsmessig stor byrde for kommunen. Barn kan derfor i unntakstilfeller tilbys plass i en annen barnehage enn den foreldrene foretrekker, dersom

individuell tilrettelegging ved den foretrukne barnehagen er uforholdsmessig byrde.»

– Hva slags erfaringer har Fylkesmannen og andre kommuner med dette?

Barn med nedsatt funksjonsevne - § 19 g

Spørsmål fra dere:

1. «nedsatt funksjonsevne» - Dokumentasjonsplikt, skjønnsmessige vurderinger etc.

- Ulik praksis fra kommune til kommune. F.eks når man har

fosterhjemsplasserte barn og ansvarlig kommune ber om sakkyndig

vurdering fra PPT som dokumentasjon for å behandle søknad etter denne paragrafen.

2. På hvilket grunnlag kan kommunen påberope seg at det blir for

”byrdefullt”?

- Gjelder det økonomisk og/eller kompetanse, organisering etc.?

Rett til tegnspråkopplæring - § 19 h

• Styrking av retten til tegnspråkopplæring

• Vilkårene er de samme som for barn som går på skole

• Rett til tegnspråkopplæring

– Barn som har tegnspråk som førstespråk – Sakkyndig vurdering mener det er behov – Opplæring i norsk tegnspråk

Tilsyn med barnehageloven kapittel V A

• Ingen hjemmel for tilsyn med kapittel V A

- Barnehageloven § 9 om statlig tilsyn er ikke endret

• KD har uttalt:

I og med at pliktene etter kapittel V A er tillagt kommunen som barnehagemyndighet, er det fylkesmannen som er ansvarlig for tilsynet med disse. … det [er] per nå ikke gitt noen eksplisitt hjemmel for tilsyn med kapittel V A. Grunnen til dette er at § 9 ikke er blitt endret etter nytt kapittel V A ble innført. Departementet tar sikte på å høre endringer i § ₉ denne høsten, slik at fylkesmannen får hjemmel til å føre tilsyn også med kapittel V A

Klageinstans - § 9 b

§ 9 b. Særlige regler om Klageinstans

Fylkesmannen er klageinstans for vedtak fattet av kommunen etter lovens … §§ 19 e til 19 h

Foreldrebetaling – fjerning av fritaket

• Tidligere fikk foreldre med barn med rett til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring fritak i foreldrebetalingen for de timene barnet fikk hjelp

• Spesialpedagogisk hjelp og tegnspråkopplæring er gratis

– Foreldrene kan ikke pålegges utgifter knyttet til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring

• Forskrift om foreldrebetaling i barnehager

– Sikrer at familier med lav inntekt vil få tilstrekkelig støtte

• Rett til fritak etter tidligere regelverk gjelder så lenge vedtaket om hjelp varer