Kriminalitetsbekjempelse og personvern
– politiets og påtalemyndighetens behandling av opplysninger
Utredning fra Politiregisterutvalget oppnevnt av Justis- og politidepartementet 28.
august 2000.
Avgitt til Justis- og politidepartementet 28. august 2003.
Statens forvaltningstjeneste Informasjonsforvaltning
Oslo 2003
--- Politiregisterutvalget ble oppnevnt av Justisdepartementet 28. august 2000. Etter mandatet skal utvalget gjennomgå strafferegistreringsloven og utarbeide forslag til ny lov om politiregistre, som skal være tilpasset den øvrige lovgivning om behandling av personopplysninger, samt even
tuelle andre forslag til lovgivning som berører saksområdet. Utvalget legger med dette frem sin utredning med lovutkast. Utvalgets innstilling er med hensyn til lovforslaget, og ellers i det alt vesentlige, enstemmig.
Oslo, 28. august 2003
Per Gammelgård leder
Knut-Brede Katrine Kjærheim Frank Førsund
Fredwall Kaspersen
Sylvia Peters Janne Kristiansen Tor-Geir Myhrer
Bente Storruste Magne Svor
Lena Lundgreen
Del I Bakgrunn for utredningen og 12 Nødvendighetskravet ... 168
mandat og arbeid ... 47 15 Politiattest og annen påtalemyndigheten ... 50 17 Retting, sperring og sletting av registre og andre systemer ... 68 18 Informasjonssikkerhet og som ligger til grunn 25 Økonomiske og administrative virkeområdet for en ny lov om Del III Utvalgets lovforslag med behandling av opplysninger i merknader til de enkelte opplysninger i politiet og påtalemyndigheten ... 150 Vedlegg ... opplysningene innad i Regulating the use of personal gjeldende rett ... 25 13 Opplysninger ... 182
1 Sammendrag ... 27 14 Taushetsplikt og utlevering av 2 Utvalgets sammensetning, opplysninger ... 196
3 Gjeldende regler for behandling vandelskontroll ... 233
av opplysninger i politiet og 16 Informasjonsplikt og innsynsrett 260 4 Politiets og påtalemyndighetens opplysninger ... 270
5 Nasjonale og internasjonale internkontroll ... 284
rammer for behandling av 19 Meldeplikt ... 289
personopplysninger i politiet og 20 Klageordning og klageorgan ... 296
påtalemyndigheten ... 104 21 Tilsynsordning ... 302
6 Rettstilstanden i andre land ... 114 22 Sanksjoner ... 312
23 Politiets sikkerhetstjeneste Del II Utvalgets vurderinger ... 125 (PST) ... 318
7 Sentrale prinsipper og hensyn 24 Forskrifter ... 342
for utredningen ... 127 konsekvenser av forslaget ... 346
8 Det saklige og geografiske politiet og påtalemyndigheten bestemmelsene ... 349
(politiregisterloven) ... 133 26 Merknader til bestemmelsene i 9 Definisjoner ... 141 lovforslaget ... 351
10 Regelsett om bruk av 27 Lovforslag ... 383
11 Rettslig grunnlag for bruk av 1 Recommendation No. R (87) 15 politiet og påtalemyndigheten ... 152 data in the police sector... 400
Del I Bakgrunn for utredningen og 2.2 Utvalgets mandat ... 47 gjeldende rett ... 25 2.2.1 Mandat ... 47 2.2.2 Tolking av mandatet ... 47 1.1 Innledning ... 27 2.4
1.2 Kort sammendrag av utredningens 2.5 Utvalgets arbeidsmåte ... 49 innhold ... 27
1.3 Oversikt over den videre 3 Gjeldende regler for behandling fremstilling av sammendraget ... 28 av opplysninger i politiet og
1.4 Personvern kontra påtalemyndigheten ... 50 1.5 Behovet for ny lovgivning ... 29 3.2
1.6 Materielle regler i lovs form, men påtalemyndighetens oppgaver ... 50 Rettslig grunnlag for politiets og
behov for utfyllende forskrifter ... 30 3.3
1.7 Avgrensning av utredningens tema 31 påtalemyndighetens behandling av 1.8 Behandlingsbegrepet ... 33 opplysninger og registre ... 50 1.9 Innarbeiding av viktige 3.4 Behandling av opplysninger i den
personvernrettslige prinsipper, enkelte straffesak ... 51 tilpasset politiets behov ... 33 3.4.1 Oversikt over fremstillingen ... 51 1.10 Tidsbegrenset behandling av 3.4.2 Straffeprosesslovens
opplysninger – 4-månedersregel .... 35 anvendelsesområde –
1.11 Bruk av opplysninger internt i etterforskingsbegrepet ... 51 politiet ... 35 3.4.3 Oversikt over informasjonsflyten i 1.12 Innarbeiding av den enkelte straffesak ... 52
taushetspliktbestemmelsene i 3.4.4 Taushetsplikt ... 53 loven ... 36 3.4.4.1 Oversikt over
1.13 Vandelskontroll ... 37 taushetspliktbestemmelsene ... 53 1.14 Særlige regler om innsyn for den 3.4.4.2 Objekt og subjekt for
sperring og sletting ... 40 private interesser er ivaretatt ... 53 1.16 Informasjonssikkerhet og 3.4.4.4 Unntak fra taushetsplikten til
internkontroll ... 41 behandling av saken ... 53 1.17 Meldepliktsordning ... 41 3.4.4.5 Unntak fra taushetsplikten til
1.18 Klageordning ... 42 behandling av andre saker og
1.19 Tilsyn ... 42 arbeidsoppgaver ... 54 1.20 Sanksjoner ... 43 3.4.5 Innsynsrett ... 55 1.21 Særlig om Politiets 3.4.5.1 Innsyn i verserende saker ... 55 sikkerhetstjeneste ... 43 3.4.5.2 Innsynsrett når saken er avsluttet . 55 1.22 Økonomiske og administrative 3.4.6 Særlig om politiets metoder ... 56
konsekvenser ... 45 3.4.7 Straffesaker hos Politiets
sikkerhetstjeneste ... 56 3.5 Behandling av opplysninger
Bakgrunnen for oppnevningen ... 48 1 Sammendrag ... 27 2.3
Annet utredningsarbeid ... 48
Oversikt over fremstillingen ... 50 samfunnsforsvar ... 28 3.1
Oversikt over politiets og
registrerte ... 39 taushetsplikten ... 53 1.15 Bestemmelser om retting, 3.4.4.3 Unntak fra taushetsplikten hvor de
2 Utvalgets sammensetning,
mandat og arbeid ... 47 utenfor den enkelte straffesak ... 56 2.1 Utvalgets sammensetning ... 47 3.5.1 Oversikt over drøftelsen ... 56
3.5.4 Taushetsplikt ... 58 4.2 Terminologi og inndeling av
3.5.4.1 Oversikt over taushetsplikten ... 58 registrene ... 68
3.5.4.2 Taushetsplikt etter politiloven § 24 58 4.2.1 Behandling av opplysninger i og 3.5.4.3 Taushetsplikt etter utenfor registrene ... 68
strafferegistreringsloven § 8 ... 58 4.2.2 Inndeling av registrene ... 68
3.5.5 Forebyggende virksomhet ... 59 4.2.3 Sentrale og lokale registre ... 69
3.5.6 Ordenstjeneste ... 59 4.2.4 «Agenter» ... 69
3.5.7 Sikkerhetsfunksjonen ... 59 4.3 Rettslig regulering av politiets og 3.5.7.1 Oversikt ... 59 påtalemyndighetens registre ... 69
3.5.7.2 Politiets forebyggende virksomhet 60 4.3.1 De rettslige grunnlagene ... 69
3.5.7.3 Særlig om personkontroll ... 60 4.3.2 Strafferegistreringsloven ... 69
3.5.7.4 Nærmere om PSTs 4.3.3 Innsyn i arbeidsregistrene ... 70
trusselvurderinger ... 60 4.4 Registre politiet ikke er ansvarlig 3.5.7.5 Utlendingskontroll ... 61 for ... 70
3.5.8 Hjelpe- og servicefunksjon ... 61 4.4.1 Oversikt over de mest sentrale 3.5.9 Politiets bistand til og samarbeid registrene ... 70
med andre organer ... 61 4.4.2 UDIs register – DUF ... 70
3.5.9.1 Generelt om bistands- og 4.4.3 Toll- og avgiftsdirektoratets samarbeidsfunksjonen ... 61 register – PUS ... 71
3.5.9.2 Behandling av opplysninger ved 4.5 Politiets forvaltningsregistre ... 72
bistand fra politiet i 4.5.1 Oversikt ... 72
forvaltningssaker ... 62 4.5.2 Passregister ... 72
3.5.10 Politiets forvaltningsoppgaver og 4.5.3 Våpenregister ... 72
forvaltningsregistre ... 62 4.5.4 Vaktvirksomhetsregisteret ... 73
3.5.11 Forskere og 4.5.5 Lotteriregisteret ... 73
forskningsinstitusjoner ... 63 4.6 Det Sentrale Straffe- og 3.6 Behandling av opplysninger som Politiopplysningsregister (SSP) ... 73
ledd i internasjonalt samarbeid ... 63 4.6.1 Historikk, hjemmelsgrunnlag og 3.6.1 Innledning ... 63 formålet med registeret ... 73
3.6.1.1 Problemstillingens omfang ... 63 4.6.2 Formålet med og bruk av 3.6.1.2 Tidligere fremstillinger av registeret ... 74
internasjonalt politisamarbeid ... 63 4.6.3 Opplysninger i registeret ... 74
3.6.2 Kriminalitetsutviklingen og former 4.6.4 Innsyn ... 75
for internasjonalt samarbeid ... 64 4.6.5 Retting og sletting av registrerte 3.6.3 Politidistriktenes internasjonale opplysninger ... 75
samarbeid ... 64 4.6.6 Registreringsvolum ... 75
3.6.4 Bilateralt samarbeid ... 64 4.7 BOT ... 76
3.6.5 Nordisk samarbeid ... 65 4.7.1 Bakgrunn og grunnlag for 3.6.6 Østersjøsamarbeidet ... 65 registeret ... 76
3.6.7 Europeisk samarbeid ... 65 4.7.2 Formål med og bruk av registeret 76 3.6.7.1 Samarbeid gjennom Europarådet .. 65 4.7.3 Opplysninger i registeret ... 76
3.6.7.2 Generelt om samarbeid gjennom 4.7.4 Innsyn i Bot ... 76
EU ... 65 4.7.5 Retting og sletting av opplysninger 3.6.7.3 European Police Office (Europol) . 65 i BOT ... 77
3.6.7.4 Schengen-samarbeidet ... 66 4.8 Polititidende (PT) og 3.6.8 Interpol ... 66 Etterlysningsregisteret (Elys) ... 77
3.6.9 Opplysninger politiet mottar som 4.8.1 Bakgrunn og grunnlag for ledd i internasjonalt samarbeid ... 66 Polititidende (PT) ... 77
3.6.10 Særlig om PSTs samarbeid med 4.8.2 Etterlysningsregisteret (Elys) ... 77
andre land ... 66 4.8.3 Polititidende ... 77
4.9 Strasak og Påsak ... 78 4.9.1 Bakgrunn og grunnlag for Strasak 78
4.9.4 Innsyn, retting og sletting ... 78 4.16.2.2 Formålet med og bruk av
4.9.5 Særskilt om Påsak ... 79 registeret ... 86
4.10 BL ... 79 4.16.2.3 Opplysninger i registeret ... 86
4.10.1 Bakgrunn og grunnlag for BL ... 79 4.16.2.4 Særlig om tilgang til registeret ... 87
4.10.2 Formålet med og bruk av 4.16.2.5 Innsyn, retting og sletting ... 87
registeret ... 79 4.16.3 Narksys ... 88
4.10.3 Opplysninger i registeret ... 79 4.16.4 Lokale etterretningsregistre ... 88
4.10.4 Innsyn ... 80 4.17 Vakt- og arrestjournaler ... 88
4.10.5 Retting og sletting av opplysninger 80 4.17.1 Generelt om vakt- og 4.11 Biologiske arrestjournaler ... 88
identifikasjonsegenskaper ... 80 4.17.2 PO ... 89
4.11.1 Innledning ... 80 4.17.2.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag ... 89
4.11.2 Fingeravtrykkregisteret ... 80 4.17.2.2 Formålet med og bruken av 4.11.2.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag for registeret ... 89
registeret ... 80 4.17.2.3 Opplysninger i registeret ... 89
4.11.2.2 Formål med og bruk av registeret 80 4.17.2.4 Innsyn, retting og sletting i 4.11.2.3 Opplysninger i registeret ... 81 registeret ... 90
4.11.2.4 Innsyn ... 81 4.17.3 Arrestjournaler ... 90
4.11.2.5 Sletting av registrerte 4.18 Hvitvaskingsregistrene ... 90
opplysninger ... 81 4.19 TTS ... 90
4.11.2.6 Registreringsvolum ... 81 4.19.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag ... 90
4.11.3 Fotoregister ... 81 4.19.2 Formålet med og bruken av 4.11.4 DNA-registeret ... 81 registeret ... 90
4.11.4.1 Bakgrunn og rettslig grunnlag for 4.19.3 Opplysninger i registeret ... 91
registeret ... 81 4.19.4 Innsyn, retting og sletting ... 91
4.11.4.2 Formålet med og bruken av 4.20 Politiattester ... 91
registeret ... 82 4.20.1 Historikk ... 91
4.11.4.3 Opplysninger i registeret ... 82 4.20.2 Bakgrunn og rettslig grunnlag ... 92
4.11.4.4 Innsyn, retting og sletting ... 82 4.20.3 Bruk av politiattester ... 92
4.12 Saknetregister ... 82 4.20.4 Opplysninger i en politiattest ... 93
4.13 Godsregisteret ... 83 4.20.5 Opplysningenes kilde ... 93
4.14 Tapte og stjålne pass ... 83 4.20.6 Hvem begjærer, hvem utsteder og 4.15 Sentrale og lokale hvem mottar politiattest? ... 94
kommunikasjonskontroll-registre 4.20.7 Spesiallovgivningen ... 94
(KK-registre) ... 83 4.20.8 Politiattest i praksis ... 94
4.15.1 Bakgrunn og grunnlag for 4.21 Registre hos Politiets registrene ... 83 sikkerhetstjeneste ... 94
4.15.2 Formålet med og bruken av 4.21.1 Innledning ... 94
registeret ... 83 4.21.2 Rettslig grunnlag for Politiets 4.15.3 Opplysninger i registeret ... 84 sikkerhetstjenestes registre og 4.15.4 Underrettelsesrett og innsynsrett .. 84 annen behandling av opplysninger 95 4.15.5 Retting og sletting ... 84 4.21.2.1 Rettslig grunnlag ... 95
strategiske varer, tjenester og 4.21.2.3 Utlendingskontroll ... 96
teknologi m v § 5 ... 4.15.6 Særlig om kommunikasjons kontroll i saker som rammes av straffeloven kapittel 8 og 9 eller lov om kontroll med eksport av 4.21.2.2 Nærmere om behandling av opplysninger under straffesak og forebygging av straffbare handlinger ... 95
84 4.21.3 Eksisterende registre i Politiets 4.16 Kriminaletterretningsregistre ... 85 sikkerhetstjeneste ... 96
4.16.1 Kriminaletterretning og 4.21.3.1 Innledning ... 96
eksisterende 4.21.3.2 NCR-registeret ... 97
kriminaletterretningsregistre ... 85 4.21.3.3 Lokale arbeidsregistre ... 97
4.21.4.1
registrere opplysninger om
politisk virksomhet ... 98 og kassasjon ... 110
5.3.2 Avlevering av materiale – bevaring Det generelle utgangspunktet ... 97 begrensninger på å rette og slette 4.21.4.2 Forbudet mot å innhente og å opplysninger ... 109
4.21.5 Tilgang til opplysninger internt i 5.3.3 Allmennhetens tilgang til materiale Politiets sikkerhetstjeneste ... 98 overlevert Riksarkivaren ... 110
4.21.6 Utlevering av opplysninger fra 5.4 Internasjonale konvensjoner ... 111
Politiets sikkerhetstjeneste ... 98 5.4.1 Oversikt over temaet ... 111
4.21.7 Innsynsrett ... 99 5.4.2 Personverndirektivet ... 111
4.21.8 Retting, sletting og avlevering ... 100 5.4.3 Europarådets 4.21.9 Personkontroll ... 100 personvernkonvensjon ... 111
4.21.10 Akkreditering ... 102 5.4.4 Europarådets rekommandasjon 4.21.11 Kontroll ... 103 om behandling av 4.22 Registre til bruk i internasjonalt personopplysninger i politiet ... 111
samarbeid ... 103 5.4.4.1 Om Europarådets personopplysninger i politiet og politirekommandasjon ... 111
5 Nasjonale og internasjonale 5.4.4.2 Evaluering av rammer for behandling av politirekommandasjonen ... 112
påtalemyndigheten ... 104 6 Rettstilstanden i andre land ... 114
5.1 Personopplysningsloven og 6.1 Innledning ... 114
personregisterloven ... 104 6.2 Danmark ... 114
5.1.1 Personregisterloven og 6.2.1 Persondataloven ... 114
... 114
... 114
... 115
115 personopplysningslovens 6.2.1.2 Generelt anvendelse på behandling av 6.2.1.2 Meldesystem personopplysninger i politiet og 6.2.1.3 Reguleringen av behandlingen påtalemyndigheten ... 104 6.2.2 Kriminalregisteret ... 5.1.1.1 Personregisterloven ... 104 6.3 Sverige ... 116
5.1.1.2 Personopplysningsloven ... 104 6.3.1 Generelt om politiets registre ... 116
5.1.2 Kontroll, tilsyn og pålegg ... 105 6.3.2 Belastningsregister og 5.1.2.1 Personregisterloven ... 105 mistankeregister ... 116
5.1.2.2 Personopplysningsloven ... 105 6.3.3 Polisdatalagen ... 117
5.1.2.3 SIS-loven ... 105 6.3.3.1 Generelt om polisdatalagen ... 117
5.1.3 Særlig om PST ... 105 6.3.3.2 Behandling av opplysninger om 5.2 Menneskerettsloven – EMK «kvarstående brottsmisstankar» .... 117
artikkel 8 ... 105 6.3.3.3 Fingeravtrycks- og 5.2.1 Kort oversikt over EMK artikkel 8 signalementsregister ... 117
og SP artikkel 17 ... 105 6.3.3.4 Kriminalunderrättelsesregister ... 117
5.2.2 Anvendelsen av EMK artikkel 8 på politiets og påtalemyndighetens behandling av personopplysninger 106 6.3.4 SOU 2001: 92 Behandling av personuppgifter i polisens verksamhet ... 118
5.2.2.1 Innledning ... 106 6.4 Nederland ... 119
et inngrep i EMK artikkel 8s 6.4.2 Oversikt over politiets registre ... 119
119 forstand? ... 106 6.4.2.1 Innledning ... 5.2.2.2 Er politiets og påtalemyndighetens behandling av personopplysninger 6.4.1 Oversikt over politiet og regelverket ... 119
5.2.2.3 Lovskravet ... 107 6.4.2.2 Alminnelige behandlingsregler ... 119
5.2.2.4 Kravet om et legitimt formål ... 108 6.4.3 Politiregistre ... 119
5.2.2.5 Kravet om at inngrepet må være 6.4.4 Særlig om spesielle politiregistre .. 120
nødvendig i et demokratisk 6.4.4.1 Oversikt over registrene ... 120
samfunn ... 108 6.4.4.2 Sentrale behandlingsprinsipper ... 120
6.4.4.6 4-måneders register ... 121 opplysninger ... 135
6.4.5 Innsyn i og utlevering fra politiets 8.5 Muntlig behandling av registre ... 122 opplysninger ... 135
6.4.6 Persondatabase ... 122 8.6 Hele eller deler av politiets 6.4.7 Opplysninger lagret utenfor virksomhet ... 136
registrene ... 122 8.6.1 Oversikt over problemstillingen .... 136
6.4.8 Personvernombud ... 123 8.6.2 Forholdet til 6.4.9 Politiattester ... 123 personopplysningsloven ... 136
8.6.2.1 Personopplysningslovens Del II Utvalgets vurderinger ... 125 anvendelsesområde i dag ... 136
for utredningen ... 127 8.6.3 Forholdet til personverndirektivet . 136 7 Sentrale prinsipper og hensyn som ligger til grunn personopplysningsloven og forslag til ny politiregisterlov ... 136
8.6.2.2 Forholdet mellom 7.1 Oversikt over disposisjonen ... 127 8.6.3.1 Oversikt over problemstillingen .... 136
7.2 Utvalgets absolutte rammer ... 127 8.6.3.2 EØS-avtalens omfang og forholdet 7.3 Endringer i samfunnet og til personverndirektivet ... 136
teknologien ... 127 8.6.3.3 Oversikt over direktivets 7.4 Hva skiller politiets behandling av anvendelsesområde ... 136
opplysninger fra andre 8.6.4 Politirekommandasjonen ... 137
forvaltningsorganer? ... 128 8.6.5 Avgrensning mot 7.5 Forholdsmessighetsvurderingen ... 128 forvaltningsvirksomhet ... 137
7.6 Beskyttelseshensynet ... 129 8.6.6 Lokale registre ... 138
7.7 Kvalitet på opplysningene ... 129 8.6.7 Særregulering av politiets registre 7.8 Innsynsretten ... 129 i lov ... 138
7.9 Kontroll ... 130 8.7 Straffeprosessloven ... 139
7.10 Om formålsbestemthetsprinsippet 8.7.1 Forholdet mellom og hensynene bak ... 130 straffeprosessloven og 7.11 Nødvendighetsprinsippet ... 130 politiregisterloven ... 139
7.12 Legalitetsprinsippet og 8.7.2 Videre disposisjon for behandling forutberegnlighet ... 131 av opplysninger i den enkelte 7.13 Informasjonssikkerhet ... 131 straffesak ... 139
7.14 Hensynet til notoritet ... 131 8.8 Lovens navn ... 140
7.15 Arkivhensyn ... 131 8.9 Lovens geografiske virkeområde .. 140
7.16 Alminnelige politirettslige 8.9.1 Nasjonale og internasjonale prinsipper ... 131 rammer for lovgivningen ... 140
7.17 Alminnelige forvaltningsrettslige 8.9.2 Utvalgets vurderinger ... 140
hensyn ... 132
9 Definisjoner ... 141
8 Det saklige og geografiske 9.1 Innledning ... 141
virkeområdet for en ny lov om 9.2 Personopplysninger ... 141
behandling av opplysninger i 9.2.1 Nasjonale og internasjonale politiet og påtalemyndigheten rammer for lovgivningen ... 141
(politiregisterloven) ... 133 9.2.2 Utvalgets vurderinger ... 141
8.1 Innledning ... 133 9.3 Behandlingsbegrepet ... 143
8.2 Politiets registre eller politiets 9.3.1 Nasjonale og internasjonale behandling av opplysninger ... 133 rammer for lovgivningen ... 143
8.2.1 Oversikt over problemstillingen .... 133 9.3.2 Utvalgets vurderinger ... 143
8.2.2 Nasjonale og internasjonale 9.3.3 Behandling av opplysninger contra rammer for lovgivningen ... 133 en behandling ... 143
8.2.3 Registerbegrepet kontra 9.4 Register ... 144 behandling av personopplysninger 133
9.5 Behandlingsansvarlig ... 144 11.4.6.1 Innledning ... 158
9.5.1 Innledning – oversikt over 11.4.6.2 PSTs etterforsking og subjektene og deres betydning ... 144 forebyggende virksomhet ... 158
9.5.2 Nasjonale og internasjonale 11.4.6.3 PSTs særoppgaver ... 158
rammer for lovgivningen ... 145 11.5 Sekundærbruk av opplysninger i 9.5.3 Rollen som behandlingsansvarlig .. 145 politi og påtalemyndighet ... 159
9.5.3.1 Rettslig utgangspunkt for 11.5.1 Oversikt over problemstillingen .... 159
vurderingen ... 145 11.5.2 Nasjonale og internasjonale 9.5.3.2 Den behandlingsansvarliges rammer for lovgivningen ... 159
hovedoppgaver ... 145 11.5.2.1 Oversikt ... 159
9.5.3.3 Plassering av behandlingsansvaret 145 11.5.2.2 Adgangen til sekundærbruk etter 9.5.3.4 Det daglige behandlingsansvaret .. 146 politiloven 4. august 1995 nr. 53 .... 160
9.5.3.5 Særlig om sentrale registre – delt 11.5.3 Kommunikasjon av opplysninger behandlingsansvar ... 146 innad i politiet ... 160
9.5.3.6 Utforming av lovteksten ... 147 11.5.3.1 Vurdering av om politiets 9.5.4 Pliktsubjekt etter forskjellige formål er uforenlige .... 160
politiregisterloven ... 147 11.5.3.2 Sekundærbruk av opplysninger 9.6 Databehandler ... 147 som ikke er innhentet til 9.6.1 Nasjonale og internasjonale politimessige formål ... 162
rammer for lovgivningen ... 147 11.5.3.3 Tjenestemessige behov ... 162
9.6.2 Utvalgets vurderinger ... 148 11.5.3.4 Tilgang til dokumenter i den 9.7 Den registrerte ... 148 enkelte straffesak ... 163
9.7.1 Nasjonale og internasjonale 11.5.3.5 Kobling av registre ... 164
rammer for lovgivningen ... 148 11.5.3.6 Særlig om PST ... 164
9.7.2 Utvalgets vurderinger ... 148 11.5.4 Betydningen av politiets metoder .. 164
9.8 Samtykke ... 149 11.5.4.1 Oversikt over problemstillingen .... 164
9.8.1 Nasjonale og internasjonale 11.5.4.2 Nasjonale og internasjonale rammer for lovgivningen ... 149 rammer for lovgivningen ... 164
9.8.2 Utvalgets vurderinger ... 149 11.5.4.3 Begrensninger i bruk av 9.9 Andre definisjoner ... 149 opplysninger som stammer fra en særskilt metode ... 165
påtalemyndigheten ... 150 11.7 Nærmere om formålsangivelsen for den enkelte forskrift og den 10 Regelsett om bruk av 11.6 Kravet om at formålet må være opplysninger i politiet og saklig begrunnet ... 165
11 Rettslig grunnlag for bruk av enkelte behandling ... 166
opplysningene innad i politiet 11.7.1 Lovens overordnede formål ... 166
og påtalemyndigheten ... 152 11.7.2 Formålsangivelsen i forskrift ... 166
11.1 Oversikt over problemstillingen .... 152 11.7.2.1 Reguleringens detaljgrad ... 166
11.2 Nasjonale og internasjonale 11.7.2.2 Valg av reguleringsform ... 167
rammer for lovgivningen ... 153 11.7.3 Formålet med den enkelte 11.3 Primærbruk av opplysningene ... 153 behandling ... 167
11.4 Politiets virksomhet – ett eller flere formål? ... 153 12 Nødvendighetskravet ... 168
11.4.1 Generelt om skillet mellom ett og 12.1 Oversikt over problemstillingen .... 168
flere formål – kravet til presisjon i 168 formålsangivelsen ... 153 rammer for lovgivningen ... 12.2 Nasjonale og internasjonale 11.4.2 Politiets overordnede formål ... 154 12.2.1 Oversikt over nasjonale og 11.4.3 Politiets kriminalitetsbekjempelse . 154 internasjonale rammer for 11.4.3.1 Etterforsking og forebyggende lovgivningen ... 168
virksomhet ... 154 12.2.2 Om «criminal intelligence» og «ad 11.4.3.2 Ordenstjenesten ... 156 hoc files» ... 168
12.2.4 Forholdet til politiloven ... 170 12.7 Vaktjournaler ... 179 12.3 Om nødvendighetsprinsippet og 12.7.1 Rettslig og faktisk utgangspunkt
dets anvendelsesområde ... 170 for vaktjournalen ... 179 12.3.1 Nødvendighetsprinsippets 12.7.2 Forutberegnelighet ved
nedslagsfelt ... 170 registrering i vaktjournalen ... 179 12.3.2 Det nærmere innholdet i 12.8 Opplysninger av betydning for den
nødvendighetskravet ... 170 enkeltes sikkerhet ... 180 12.3.3 Personer det er nødvendig å
registrere ... 171 13 Opplysninger ... 182 12.3.4 Opplysninger det er nødvendig å 13.1 Oversikt over problemstillingene .. 182 samle inn ... 171 13.2 Kvalitetskrav til opplysningene ... 182 12.3.5 Personer det er nødvendig at får 13.3 Sensitive opplysninger ... 182
tilgang til opplysninger ... 171 13.4 Adgangen til å registrere personer 12.3.6 Perioden det er nødvendig å på grunnlag av medlemskap i
oppbevare opplysninger ... 171 lovlige organisasjoner, holdninger 12.4 Personer det er nødvendig å med videre ... 183
registrere i den enkelte straffesak . 172 13.4.1 Internasjonale rammer for
12.5 Personer det er nødvendig å lovgivningen ... 183 ... 183 straffesak av hensyn til
183 registrere utenfor den enkelte 13.4.2 Utvalgets vurderinger
kriminalitetsbekjempelsen ... 172 opplysninger ...
13.5 Relevante og tilstrekkelige
12.5.1 Oversikt over problemstillingen .... 172 13.5.1 Oversikt over problemstillingen .... 183 12.5.2 Reguleringen i Norge, 13.5.2 Nasjonale og internasjonale
internasjonalt og andre land ... 173 rammer for lovgivningen ... 183 12.5.2.1 Reguleringen i Norge ... 173 13.5.3 Relevanskravet ... 184 12.5.2.2 Særlig om hvilke personer det er 13.5.3.1 Relevanskravets anvendelse på
nødvendig å samle inn politiet ... 184 opplysninger om ... 173 13.5.3.2 Relevanskravets dynamiske
12.5.2.3 Reguleringen i andre land ... 174 karakter ... 184
den enkelte straffesak i
kriminalitetsforebyggende øyemed 174 enkelte straffesak ... 185 12.5.3 Behovet for å behandle
opplysninger om personer utenfor
13.5.3.3 Relevansvurderingen i den enkelte straffesak ... 184 13.5.3.4 Relevansvurderingen utenfor den
12.5.4 Valg av reguleringsform ... 175 13.5.3.5 Krav om forskrift ... 187 12.5.5 Personer som kan registreres 13.5.4 Tilstrekkelighetskravet ... 187
utenfor den enkelte straffesak til
188 kriminalitetsbekjempende formål .. 176 opplysninger ...
13.6 Korrekte og oppdaterte
12.5.5.1 Utgangspunktet for vurderingen ... 176 13.6.1 Innledning ... 188 12.5.5.2 Personer det er holdepunkter for 13.6.2 Nasjonale og internasjonale
kommer til å begå en eller flere rammer for lovgivningen ... 188 straffbare handlinger ... 176 13.6.3 Korrekte opplysninger ... 189 12.5.5.3 Personer med særlig tilknytning ... 178 13.6.3.1 Kravet om korrekte opplysninger . 189 12.5.5.4 En person som er blitt utsatt for 13.6.3.2 Hva er korrekte opplysninger? ... 189
en straffbar handling, eller det er
... 189 190 sannsynlig at vil bli utsatt for en opplysninger
sådan ... 178 13.6.5 Oppdaterte opplysninger ...
13.6.4 Særlig om ikke-verifiserte
12.5.5.5
mistenkt for å drive kriminell
virksomhet ... 178
Informanter ... 178 13.7 Tidsbegrenset behandling av
12.5.5.6 Særlig om personer som ikke er opplysninger – 4-månedersregel .... 190 13.7.1 Politiets behov for unntak fra
formålsbestemthet, nødvendighet
og relevans ... 190
tidsbegrenset behandling av utlevering hvor ingen hensyn taler
opplysninger ... 191 for hemmelighold ... 200
13.7.4 Fristens utgangspunkt og lengde .. 192 14.5.1 Hensyn bak bestemmelsene ... 200
13.7.5 Markering av opplysningene ... 192 14.5.2 Samtykke ... 201
13.7.6 Andre bestemmelser av betydning 14.5.3 Anonymisering ... 201
for behandlingen ... 193 14.5.4 Ingen berettiget interesse tilsier 13.8 Ulovlige opplysninger og ulovlige hemmelighold ... 202
ervervede bevis ... 193 14.5.5 Opplysninger av betydning for 13.8.1 Oversikt over problemstillingen .... 193 politiets arbeid ... 203
13.8.2 Politiregisterlovens anvendelse på 14.6 Politiets og påtalemyndighetens ulovlig opplysninger og ulovlig utlevering i egen interesse ... 203
ervervede bevis ... 193 14.6.1 Innledning ... 203
13.9 Masseinnsamling av opplysninger 14.6.2 Utlevering ved partsinnsyn ... 203
og elektroniske spor ... 193 14.6.3 Utlevering ved straffesaker ... 203
13.9.1 Politirekommandasjonen ... 193 14.6.4 Politiets virksomhet ut over den 13.9.2 Utvalgets vurderinger ... 194 enkelte straffesak – forebyggende 13.10 Bilder og lyd ... 194 virksomhet ... 204
13.10.1 Bakgrunn for drøftelsen ... 194 14.6.4.1 Oversikt over dagens nasjonale 13.10.2 Nasjonale og internasjonale regulering ... 204
rammer for lovgivningen ... 194 14.6.4.2 Lovvedtak for å bekjempe barne- 13.10.3 Utvalgets vurderinger ... 194 og ungdomskriminalitet ... 204
13.11 Biologiske 14.6.4.3 Hensyn bak bestemmelsene om identifikasjonsegenskaper ... 194 utlevering av opplysninger i 204 13.12 Opplysninger om gjenstander ... 195 forebyggende øyemed ... 13.12.1 Innledning ... 195 14.6.4.4 Unntak fra taushetsplikten for å 13.12.2 Lovens anvendelse på avverge straffbare handlinger ... 205
opplysninger om gjenstander ... 195 14.6.4.5 Unntak fra taushetsplikten til forebyggende virksomhet ut over 14 Taushetsplikt og utlevering av den avvergende ... 205
opplysninger ... 196 14.6.4.6 Særlig om utlevering av 14.1 Oversikt over problemstillingen .... 196 opplysninger til private ... 207
14.2 Taushetspliktsreglenes 14.6.4.7 Unntak fra taushetsplikten for å systematikk og plassering ... 197 verifisere opplysninger ... 208
14.2.1 Ett eller flere regelsett for politiets 14.6.4.8 Myndighet til å beslutte utlevering taushetsplikt ... 197 av opplysningene ... 209
14.2.2 Politiregisterloven eller andre 14.6.5 Utlevering for å ivareta andre lover ... 198 politioppgaver enn 14.3 Nasjonale og internasjonale kriminalitetsbekjempelse ... 209
rammer for lovgivningen ... 198 14.6.5.1 Oversikt over problemstillingen .... 209
14.3.1 Generelt om utlevering av 14.6.5.2 Dagens regulering ... 209
opplysninger ... 198 14.6.5.3 Opplysninger som er nødvendige 14.3.2 Særlig om utlevering av for å fremme politiets oppgaver ... 210
opplysninger til offentlige organer 199 14.7 Politiets og påtalemyndighetens 14.3.3 Særlig om utlevering av informasjon til allmennheten i opplysninger til private ... 199 straffesaker ... 210
14.4 Opplysninger som omfattes av 14.7.1 Innledning ... 210
taushetspliktsbestemmelsene ... 199 14.7.2 Dagens lovgivning og 14.4.1 «Personopplysninger» eller «noens internasjonale rammer for personlige forhold» ... 199 lovgivningen ... 210
14.4.2 Opplysninger ut over 14.7.2.1 Taushetsplikten ... 210
personopplysninger ... 200
14.7.3 Hensyn bak politiets og utlevering av opplysninger fra
påtalemyndighetens politiets forvaltningsvirksomhet og
informasjonsadgang til sivile gjøremål til politimessig
allmennheten ... 210 virksomhet ... 225 14.7.4 Rett til å utlevere opplysninger til 14.9.4 Unntak fra taushetsplikten for
allmennheten ... 211 utlevering av opplysninger fra 14.7.4.1 Hjemmel til å utlevere politimessig virksomhet til politiets
opplysninger til allmennheten ... 211 forvaltningsvirksomhet og sivile
14.7.4.2 Unntak fra taushetsplikten for å gjøremål ... 225 utlevere til allmennheten ... 211 14.9.4.1 Innledning ... 225 14.7.4.3 Skal pressen stå i en særlig 14.9.4.2 Utlevering av opplysninger til
stilling? ... 213 politiets forvaltningsvirksomhet og 14.7.5 Ytterligere regler om sivile gjøremål ... 225
informasjonsadgangen ... 214 14.10 Særlig om 4-månedersregelen ... 226 14.7.5.1 Plassering av ytterligere regler ... 214 14.11 Utlevering av ikke-verifiserte
14.7.5.2 Utelatelse av navn eller andre opplysninger ... 227 identifiserende opplysninger ... 214 14.11.1 Innledning ... 227 14.7.5.3 Etterprøvelse og kontroll av ikke- 14.11.2 Utlevering av ikke-verifiserte
verifiserte opplysninger ... 214 opplysninger i den enkelte
14.8 Utlevering til offentlige organer og straffesak ... 227 private i deres interesse ... 214 14.11.3 Utlevering av ikke-verifiserte
14.8.1 Oversikt over problemstillingene .. 214 opplysninger utenfor den enkelte
14.8.1.1 Generell oversikt ... 214 straffesak ... 227 14.8.1.2 Særlig om utleveringen i 14.11.3.1Materielle krav ved utlevering av
«mottakers interesse» – grensen ikke-verifiserte opplysninger ... 227 mot forebyggende virksomhet ... 215 14.11.3.2Saksbehandlingsregler ved
14.8.2 Oversikt over dagens regulering ... 215 utlevering av ikke-verifiserte
14.8.3 Nasjonale og internasjonale opplysninger ... 228 rammer for lovgivningen ... 217 14.12 Utlevering til utlandet som ledd i
14.8.4 Hensyn som gjør seg gjeldende internasjonalt samarbeid ... 228 ved utlevering i mottakerorganets 14.12.1 Innledning ... 228 interesse ... 217 14.12.2 Nasjonale og internasjonale
14.8.5 Utlevering til offentlige organer .... 219 rammer for lovgivningen ... 228 14.8.5.1 Utlevering med hjemmel i lov ... 219 14.12.3 Gjeldende rett ... 229 14.8.5.2 Særlig om utlevering til offentlige 14.12.4 Regelverkets systematikk ... 229
organer om en persons 14.12.5 Utlevering av opplysninger som
forbindelser med politiet og ledd i den enkelte straffesak ... 229 avgjørelser som er truffet – 14.12.6 Utlevering av opplysninger ut over straffeprosessloven § 61c nr. 7 og den enkelte straffesak ... 229 forvaltningsloven § 13b nr. 5 ... 220 14.12.7 Særlig om konvensjon eller avtale 14.8.5.3 Betydningen for dagens regelverk 220 som er ratifisert eller tiltrådt av
14.8.6 Utlevering til private ... 221 Norge ... 230 14.8.6.1 Oversikt over problemstillingen .... 221 14.13 Utlevering til statistisk
14.8.6.2 Oversikt over gjeldende regler ... 221 bearbeiding, utrednings- og
14.8.6.3 Utvalgets vurderinger og forslag ... 222 planleggingsoppgaver med videre . 230 14.8.7 Myndighet til å utlevere 14.14 Utlevering til forskning ... 230 opplysninger og varslingsplikt ... 224 14.14.1 Gjeldende rett ... 230 14.9 Særlig om forvaltningsvirksomhet 14.14.2 Utvalgets vurderinger ... 230
og sivile gjøremål ... 224 14.15 Pålegg av taushetsplikt og andre
14.9.1 Innledning ... 224 plikter for mottakeren ... 230
.. 239
de gjelder ... taushetsbelagt av hensyn til den hjemmelsgrunnlag for politiattest 231 15.8.4 Ensartet praksis og oversikt over 14.15.3 Pålegg av taushetsplikt overfor hjemmelsgrunnlagene i forskrift ... 239
i ... 240
i offentlige organer for opplysninger 15.8.5 Hjemmel for politiattest som er taushetsbelagt av hensyn politiregisterloven til politiets arbeid ... 231 15.8.5.1 Om behovet for hjemler 14.15.4 Pålegg av taushetsplikt overfor politiregisterloven ... 240
private for opplysninger som er ... 240
240 taushetsbelagt av hensyn til sikkerhet politiets arbeid ... 231 15.8.5.3 Ordener og andre utmerkelser ... 15.8.5.2 Stillinger som krever særskilt 14.15.5.1Oversikt over problemstillingen .... 232
14.15.5.2Utvalgets vurderinger ... 232
15.9 Opplysninger som anmerkes på politiattest ... 241
14.15.5 Andre plikter for mottaker av opplysningene ... 232
15.8.5.4 Beslutning i det enkelte tilfellet om at det kreves politiattest ... 240
14.16 Taushetspliktens varighet og 15.9.1 Innledning ... 241
brudd på taushetsplikten ... 232 15.9.2 Modeller for politiattest ... 241
14.16.1 Taushetspliktens varighet ... 232 15.9.3 Politiattest for juridiske personer .. 241
14.16.2 Brudd på taushetsplikten ... 232 15.9.4 Ordinær politiattest ... 242
14.16.3 Klagerett ved avslag på innsyn på 15.9.4.1 Kort om ordinær politiattest ... 242
grunn av taushetsplikt ... 232 15.9.4.2 Positiv eller negativ angivelse av straffbare forhold ... 242
15 Politiattest og annen 15.9.4.3 Type opplysninger som skal vandelskontroll ... 233 anmerkes på politiattesten ... 242
15.1 Innledning ... 233 15.9.4.4 Eldre avgjørelser som ikke skal 15.2 Vandelskontroll og annen bruk av anmerkes på politiattest ... 244
opplysninger ... 233 15.9.4.5 Følgesanmerkning ... 245
15.2.1 Begrepet «vandelskontroll» og 15.9.5 Uttømmende politiattest ... 245
forholdet til annen bruk av 15.9.5.1 Om uttømmende politiattest ... 245
opplysninger ... 233 15.9.5.2 Tidsbegrensninger ... 245
15.2.2 Forskjellige typer vandelskontroll . 234 15.9.5.3 Anmerkning av overføring til 15.3 Internasjonale rammer for konfliktrådsbehandling ... 246
lovgivningen ... 235 15.9.6 Avgrenset uttømmende politiattest 246 15.4 Formålet med vandelskontroll ... 235 15.9.6.1 Om avgrensede uttømmende 15.5 Type vandelskontroll som bør politiattester ... 246
brukes i de ulike situasjonene ... 236 15.9.6.2 Utformingen av 15.6 Uttømmende oppregning av i hjemmelsgrunnlaget for hvilke situasjoner vandelskontroll begrensede politiattester ... 247
kan brukes ... 236 15.9.7 Adgangen til å ta med verserende 15.7 Formål som berettiger hjemmel saker ... 247
for politiattest ... 236 15.9.7.1 Dagens regelverk ... 247
15.7.1 Innledning ... 236 15.9.7.2 Utvalgets vurderinger ... 247
15.7.2 Vurdering av hvilke formål som 15.9.8 Fullmakt til å ta med flere eller berettiger politiattest ... 237 færre avgjørelser ... 248
15.7.3 Lovfesting av formålene ... 238 15.9.8.1 Innledning ... 248
15.7.4 Hensyn ved vurderingen av om 15.9.8.2 Adgang til å ta med færre forhold . 248 det bør gis hjemmel til å utstede 15.9.8.3 Adgang til å ta med flere forhold .. 248
politiattest ... 238 15.9.8.4 Myndighet til sentralt organ ... 248
15.8 Forholdet mellom 15.9.8.5 Klageadgang ... 249
politiregisterloven og 15.9.9 Opplysningenes kilde ... 249
spesiallovgivningen ... 239 15.10 Fornyet politiattest ... 249
15.8.1 Oversikt over problemstillingen .... 239 15.10.1 Oversikt over regelverket ... 249
15.10.4 Hyppigheten av fornyet politiattest 250 16.2 Informasjonsplikt ... 260
15.10.5 Hvem innhenter fornyet 16.2.1 Nasjonale og internasjonale politiattest? ... 251 rammer for lovgivningen ... 260
15.10.6 Opplysninger i fornyet politiattest . 251 16.2.2 Generelt om informasjonsplikt ... 261
15.10.7 Betydningen av anmerkninger på 16.2.2.1 Informasjonsplikt i den enkelte en fornyet politiattest ... 251 straffesak ... 261
15.11 Saksbehandlingsregler ... 251 16.2.2.2 Informasjonsplikt utenfor den 15.11.1 Søknad om og mottak av enkelte straffesak ... 262
politiattest ... 251 16.2.3 Informasjonsplikt ved utlevering i 15.11.1.1Innledning ... 251 mottakerorganets interesse ... 262
15.11.1.2Tidspunktet for utstedelse av 16.2.3.1 Informasjonsplikt ved politiattest ... 252 skjønnsmessig adgang til å 15.11.1.3Identifisering av søknadsberettiget 252 utlevere opplysningene ... 262
15.11.1.4Søknad om politiattest ... 252 16.2.3.2 Hvem skal informeres? ... 263
15.11.1.5Mottak av politiattest ... 253 16.2.3.3 Hva det informeres om ... 264
15.11.2 Organ som utsteder politiattest ... 253 16.2.3.4 Adgangen til å klage på 15.11.3 Politiattest med anmerkninger ... 253 utleveringen ... 264
15.11.4 Opplysninger politiet plikter å ta 16.3 Innsynsrett ... 264
med i politiattesten ... 253 16.3.1 Oversikt over problemstillingen .... 264
15.11.5 Stillingsannonse ... 254 16.3.2 Nasjonale og internasjonale 15.11.6 Skjema for politiattest ... 254 rammer for lovgivningen ... 264
15.12 Gebyr for å få utstedt politiattest ... 254 16.3.2.1 Oversikt ... 264
15.13 Skikkethetsvurdering ... 254 16.3.2.2 Partsinnsyn ... 265
15.13.1 Innledning ... 254 16.3.2.3 Innsyn etter offentlighetsloven og 15.13.2 Gjeldende rett ... 254 forvaltningsloven ... 265
15.13.3 Internasjonalt rammeverk for 16.3.3 Hensyn for og imot innsyn ... 265
lovgivningen ... 255 16.3.4 Generell innsynsrett for enhver ... 265
15.13.4 Adgangen til å bruke 16.3.5 Innsyn i egne personopplysninger skikkethetsvurdering ... 255 i den enkelte straffesak ... 266
15.13.5 Formål som berettiger 16.3.5.1 Utgangspunktet - partsinnsyn ... 266
skikkethetsvurdering ... 255 16.3.5.2 Særlig om utlevering av 15.13.6 Forholdet mellom opplysninger i mottakerorganets politiregisterloven og interesse ... 266
spesiallovgivningen ... 256 16.3.6 Innsyn i egne personopplysninger 15.13.7 Opplysninger som kan vektlegges utenfor den enkelte straffesak ... 266
i en skikkethetsvurdering ... 256 16.3.6.1 Hovedregelen om innsyn ... 266
15.13.8 Fornyet skikkethetsvurdering ... 256 16.3.6.2 Unntak fra innsyn ... 266
15.13.9 Saksbehandlingsregler ... 257 16.3.6.3 Særlig om innsyn i vaktjournaler .. 267
15.13.9.1Utgangspunktet ... 257 16.3.6.4 Andres rett til innsyn på vegne av 15.13.9.2Utlevering av den registrerte ... 267
skikkethetsvurdering? ... 257 16.3.7 Ufravikelig innsynsrett ... 267
15.13.9.3Innsyn i skikkethetsvurderingen ... 257 16.3.7.1 Oversikt over drøftelsen ... 267
15.14 Vandelsvurdering ... 257 16.3.7.2 Innsyn i reaksjonsregisteret ... 267
15.15 Straffattest ... 257 16.3.7.3 Innsyn i biologiske 15.16 Taushetsplikt for mottaker av identifikasjonsegenskaper ... 268
vandelskontroll ... 258 16.3.7.4 Innsyn i opplysninger som 15.17 Reaksjonsregisteret ... 258 utleveres i mottakerorganets 15.17.1 Påbud om reaksjonsregister ... 258 interesse ... 268
15.17.2 Hva er formålet med registeret? .... 258 16.3.8 Begjæring om innsyn ... 268
15.17.3 SSP og BOT ... 259 16.3.8.1 Oversikt over problemstillingen .... 268
15.17.4 Forholdet til politiattester ... 259 16.3.8.2 Innsynsbegjæring ... 268
15.17.5 Andre regler ... 259
16.3.8.5 Avslag på innsyn ... 269 enkelte straffesak ... 278
17.4.4 Mangelfulle opplysninger utenfor 17 Retting, sperring og sletting av den enkelte straffesak ... 278
opplysninger ... 270 17.4.4.1 Mangelfulle opplysninger skal som 17.1 Oversikt over drøftelsen og hovedregel markeres og suppleres 278 begrepene ... 270 17.4.4.2 Sletting av opplysninger som 17.1.1 Innledning ... 270 åpenbart ikke kan ha betydning 17.1.2 Begrepene retting, sperring og som dokumentasjon ... 278
sletting ... 270 17.4.4.3 Sletting eller sperring av 17.1.3 Unødvendige opplysninger og opplysninger som er beheftet med opplysninger med feil eller en feil som ikke lar seg reparere ... 279
mangler ... 271 17.4.4.4 Sletting eller sperring av 17.1.3.1 Innledning ... 271 opplysninger hvor sterke 17.1.3.2 Unødvendige opplysninger ... 271 personvernmessige hensyn taler 17.1.3.3 Mangelfulle opplysninger ... 271 for det ... 279
17.1.3.4 Opplysninger beheftet med feil 17.4.4.5 Den behandlingsansvarliges og som ikke lar seg reparere ... 271 registrertes kontroll med sletting 17.1.3.5 Hensyn som er styrende for hvilke av mangelfulle opplysninger ... 280
beføyelser de enkelte 17.4.4.6 Forholdet mellom arkivverkets opplysningene bør underlegges .... 271 regler og sletting av mangelfulle 17.2 Forholdet til arkivlovgivningen ... 272 opplysninger ... 280
17.2.1 Oversikt over problemstillingene .. 272 17.4.4.7 Opplysninger den registrerte ikke 17.2.2 Arkivreglenes betydning for har innsyn i ... 280
adgangen til å rette, sperre og 17.4.5 Den behandlingsansvarliges plikt slette opplysninger ... 272 til å medvirke til at feilen ikke får 17.2.3 Overlevering av ikke-verifiserte betydning for den registrerte ... 280
opplysninger ... 273 17.5 Opplysninger som er sterkt 17.2.4 Taushetsplikt for overlevert belastende for den registrerte ... 281
materiale ... 273 17.5.1 Oversikt over problemstillingen .... 281
17.2.5 Forholdet til arkivloven i den 17.5.2 Nasjonale bestemmelser ... 281
videre fremstilling ... 273 17.5.3 Utvalgets vurderinger ... 281
17.3 Sletting og avlevering av 17.6 Særlig om sperring av opplysninger som ikke er opplysninger ... 282
nødvendige ... 273 17.6.1 Bruk av sperrede opplysninger ... 282
17.3.1 Oversikt over problemstillingen .... 273 17.6.2 Praktiske sider ved sperring av 17.3.2 Nasjonale og internasjonale opplysninger ... 283
rammer for lovgivningen ... 273 17.7 Begjæring om retting, sperring og 17.3.3 Unødvendige opplysninger i den sletting ... 283
enkelte straffesak ... 274
17.3.4 Unødvendige opplysninger utenfor 18 Informasjonssikkerhet og den enkelte straffesak ... 274 internkontroll ... 284
17.3.4.1 Hovedregel – sletting eller 18.1 Innledning ... 284
avlevering til arkivverket ... 274 18.2 Nasjonale og internasjonale 17.3.4.2 Når er en opplysning unødvendig? 275 rammer for lovgivningen ... 284
17.3.4.3 Ajourføring ... 276 18.2.1 Informasjonssikkerhet ... 284
17.3.4.4 Historiske, statistiske og 18.2.2 Internkontroll ... 285
vitenskaplige formål ... 276 18.2.3 Annet regelverk ... 285
17.3.4.5 Særskilte sletteregler ... 276 18.3 Internkontroll ... 285
17.4 Retting, sperring og sletting av 18.3.1 Kravet til internkontroll ... 285
mangelfulle opplysninger ... 277 18.3.2 Utformingen av krav til 17.4.1 Oversikt over problemstillingen .... 277 internkontroll i lov og forskrift ... 285
18.4 Informasjonssikkerhet ... 285
18.5 Sporbarhet i informasjonssystemer 287 20.3 Hensyn bak en klageordning ... 297
18.5.1 Krav om sporbarhet ... 287 20.4 Klage i den enkelte straffesak ... 297
18.5.2 Bruk av opplysningene ... 287 20.5 Klage utenfor den enkelte 18.6 PST og graderte dokumenter ... 287 straffesak ... 298
18.7 Utlevering av opplysninger ... 287 20.5.1 Innledning ... 298
18.8 Felles persondatabase ... 287 20.5.2 Hva det kan klages over ... 298
18.8.1 Innledning – begrepet 20.5.2.1 Utgangspunktet for vurderingen ... 298
persondatabase ... 287 20.5.2.2 Forholdet til andre med rettslig 18.8.2 Utvalgets vurderinger ... 288 klageinteresse i henhold til forvaltningsloven ... 298
19 Meldeplikt ... 289 20.5.2.3 Klage på avgjørelser som gjelder 19.1 Oversikt over problemstillingene .. 289 vandelskontroll ... 298
19.2 Terminologi ... 289 20.5.2.4 Klage på brudd på taushetsplikten 298 19.3 Nasjonale og internasjonale 20.5.2.5 Klage på avgjørelser om innsyn, rammer for lovgivningen ... 289 retting, sperring og sletting ... 299
19.4 Meldepliktens formål ... 290 20.5.2.6 Klage på avgjørelser om erstatning 299 19.5 Politiets plikt til å melde 20.5.3 Den klageberettigede ... 299
behandlinger ... 290 20.5.4 Klageorgan ... 300
19.6 Behandlinger som skal meldes ... 290 20.5.4.1 Politidirektoratet som klageorgan . 300 19.6.1 Hva utløser meldeplikt? ... 290 20.5.4.2 Henvendelser til Datatilsynet ... 300
19.6.2 Særlig om tilslutningsmelding – 20.5.5 Saksbehandlingsregler ... 301
sentrale systemer ... 291
19.6.3 Unntak fra meldeplikt – egne 21 Tilsynsordning ... 302
behandlinger i en konkret 21.1 Oversikt over problemstillingen .... 302
straffesak ... 291 21.2 Internasjonale rammer for 19.6.4 Særlig om 4-månedersregelen ... 292 lovgivningen ... 302
19.7 Meldingens innhold og form ... 292 21.2.1 Personverndirektivet og 19.7.1 Nasjonale og internasjonale politirekommandasjonen ... 302
rammer for lovgivningen ... 292 21.2.2 EMK artikkel 8 ... 302
19.7.2 Alminnelig melding ... 292 21.3 Oversikt over gjeldende rett – 19.7.3 Hovedmelding og alternative modeller ... 304
tilslutningsmelding ... 293 21.3.1 Innledning ... 304
19.8 Ansvar for å melde og mottaker av 21.3.2 Politiets oppbygning og meldingen ... 293 kontrollordninger ... 304
19.8.1 Meldepliktig ... 293 21.3.3 Personopplysningsloven ... 304
19.8.2 Mottaker av meldingen ... 293 21.3.4 SIS-loven ... 305
19.8.3 Meldeorganets plikter ved mottak 21.3.5 Helseregisterloven ... 305
av meldingen ... 294 21.3.6 Alternative modeller ... 306
19.9 Tidspunkt for melding ... 294 21.3.6.1 Datatilsynet som tilsynsmyndighet 19.10 Endringsmelding og fornyet uten påleggskompetanse ... 306
melding ... 294 21.3.6.2 Nytt uavhengig organ med 19.10.1 Innledning ... 294 personvern- og politikompetanse ... 306
19.10.2 Endringsmelding ... 294 21.4 Tilsyn og pålegg i den enkelte 19.10.3 Fornyet melding ... 294 straffesak ... 306
19.11 Tilgang til meldingene ... 294 21.5 Tilsyn og pålegg utenfor den enkelte straffesak ... 306
20 Klageordning og klageorgan ... 296 21.5.1 Innledning ... 306
20.1 Oversikt over problemstillingen .... 296 21.5.2 Tilsynskompetanse ... 307
20.2 Gjeldende klageordninger 21.5.2.1 Tilsynskompetansens omfang og innenfor politiet ... 296 tilsynsorgan ... 307
20.2.1 Generelt om klageordningen ... 296 21.5.2.2 Særlig tilsyn der den registrerte 20.2.2 Særlig om politiets registre ... 296 ikke har innsyn ... 307
påleggskompetanse ... 308 23.1.2 Generelt om Politiets
21.5.3.2 Påleggskompetansens omfang ... 308 sikkerhetstjeneste og de straffbare
21.5.3.3 Skal påleggskompetansen også handlinger som skal motvirkes ... 319
omfatte Politidirektoratets 319 avgjørelser? ... 309 begrunner særregler ... 23.1.3 Nærmere om hensyn som 21.5.3.4 Adgangen til å påklage 23.1.3.1 Særtrekk ved Politiets Datatilsynets avgjørelser ... 309 sikkerhetstjeneste ... 319
21.6 Tilgang til opplysningene og krav 23.1.3.2 Notoritet ... 320
til tilsynspersonale ... 309 23.1.3.3 Gradering av opplysninger ... 320
21.7 Særlig om PST ... 310 23.2 Lovens anvendelsesområde ... 321
21.8 Personvernombud ... 310 23.2.1 Nasjonale og internasjonale 21.8.1 Oversikt over problemstillingen .... 310 rammer for lovgivningen ... 321
21.8.2 Personvernombudets oppgaver ... 310 23.2.2 Behandlingsbegrepet ... 321
21.8.3 Personvernombudets plassering i 23.2.3 Forvaltningsvirksomhet i Politiets systemet ... 310 sikkerhetstjeneste ... 321
23.3 Rettslig grunnlag for å behandle 22 Sanksjoner ... 312 opplysninger ... 322
22.1 Innledning ... 312 23.3.1 Utgangspunkter ... 322
22.2 Erstatning ... 312 23.3.2 Utvalgets vurderinger ... 322
22.2.1 Egen erstatningsbestemmelse for 23.3.2.1 Utforming av en særbestemmelse politiregisterloven ... 312 for Politiets sikkerhetstjenestes 22.2.2 Nasjonale og internasjonale adgang til å behandle rammer for lovgivningen ... 312 opplysninger ... 322
22.2.2.1 Ansvarsgrunnlag og utmåling ... 312 23.3.2.2 Nærmere om nødvendighetskravet 324 22.2.2.2 Erstatning etter strafforfølgning .... 312 23.3.2.3 Særlig om utlendinger ... 326
22.2.3 Hensyn bak erstatningsregler i 23.3.2.4 Trusselvurderinger ... 329
politiregisterloven ... 313 23.3.2.5 Personkontroll og akkreditering ... 329
22.2.4 Ansvarsgrunnlag ... 313 23.3.3 Registre som skal føres ... 329
22.2.4.1 Ansvarsgrunnlag for faktisk tap og 23.4 Opplysninger ... 329
oppreisning ... 313 23.4.1 Kvalitetskrav til opplysningene ... 329
22.2.4.2 Forholdet til straffeprosesslovens 23.4.2 Medlemskap i lovlig politisk regler om erstatning etter organisasjon ... 330
strafforfølgning ... 314 23.4.3 Tidsbestemt unntak fra 22.2.4.3 Ansvarsgrunnlag ved brudd på formålsbestemthet, nødvendighet taushetspliktsreglene ... 315 og relevans ... 330
22.2.5 Erstatningsutmåling ... 315 23.4.3.1 Innledning ... 330
22.2.5.1 Økonomisk tap ... 315 23.4.3.2 Nødvendighetskravet ... 330
22.2.5.2 Ikke-økonomisk tap ... 315 23.4.4 Kildeopplysninger ... 332
22.2.6 Bortfall eller nedsettelse av 23.5 Taushetsplikt og utlevering av erstatning for økonomisk tap på opplysninger ... 332
bakgrunn av siktedes eget forhold 316 23.5.1 Generelt om utlevering av 22.2.7 Saksbehandlingsregler ... 316 opplysninger ... 332
22.3 Straff ... 316 23.5.2 Bruk av opplysningene innad i 22.3.1 Innledning ... 316 Politiets sikkerhetstjeneste ... 332
22.3.2 Nasjonale og internasjonale 23.5.3 Utlevering av usikre opplysninger 332 rammer for lovgivningen ... 317 23.5.4 Beslutning og rapport om 22.3.3 Utvalgets vurderinger ... 317 utlevering av opplysninger ... 332
23.5.5 Særlig om forholdet til det 23 Politiets sikkerhetstjeneste alminnelige politiet ... 333
(PST) ... 318 23.5.6 Særlig om forholdet til 23.1 Særregler for Politiets utlendingsmyndighetene ... 333
sikkerhetstjeneste ... 318
23.5.7.2 Utvalgets vurderinger ... 334 25.2 Virkninger av lovforslaget for
23.5.8 Særlig om utlevering av Justisdepartementet og
opplysninger i mottakers interesse 335 Politidirektoratet ... 346
23.6 Informasjonsplikt og innsynsrett ... 336 25.3 Virkninger av lovforslaget for 23.6.1 Innsyn i personopplysninger i politiet og påtalemyndigheten ... 347
straffesaksbehandlingen ... 336 25.4 Andre konsekvenser av 23.6.2 Innsyn i personopplysninger lovforslaget ... 348
utenfor straffesaksbehandlingen ... 336
23.6.2.1 Hensyn for og mot Del III Utvalgets lovforslag med innsynsbestemmelser ... 336 merknader til de enkelte 23.6.2.2 Utvalgets vurderinger ... 337 bestemmelsene ... 349
23.7 Retting og sletting av opplysninger 338 23.8 Særlig om personkontroll ... 338 26 Merknader til bestemmelsene i 23.8.1 Grunnlaget for personkontroll ... 338 lovforslaget ... 351
23.8.2 Opplysninger til bruk i 26.1 Lov om behandling av personkontroll ... 338 opplysninger i politiet og 23.8.2.1 Forholdet mellom personkontroll påtalemyndigheten og andre oppgaver hos Politiets (politiregisterloven) ... 351
sikkerhetstjeneste ... 338 26.2 Politiloven ... 381
23.8.2.2 Særlig om forbudet mot 26.3 SIS-loven ... 381
... 381
... 381
382 forhåndsregistrering av 26.4 Arkivloven opplysninger i 26.5 Straffeprosessloven personkontrolløyemed ... 339 26.6 Konfliktrådsloven ... 23.8.2.3 Kvalitetskrav til opplysninger som brukes til personkontroll ... 339 27 Lovforslag ... 383
23.9 Akkreditering ... 339 27.1 Lov om behandling av 23.9.1 Systemet med akkreditering ... 339 opplysninger i politiet og 23.9.2 Fremgangsmåte ... 340 påtalemyndigheten 23.9.3 Utvalgets vurderinger ... 340 (politiregisterloven) ... 383
23.10 Informasjonssikkerhet og 27.2 Endringer i andre lover ... 395
internkontroll ... 341 27.2.1 Strafferegistreringsloven ... 395
23.11 Meldeplikt ... 341 27.2.2 Endringer i politiloven ... 359
23.12 Kontrollorganer ... 341 27.2.3 Endringer i SIS-loven ... 395
27.2.4 Endringer i arkivloven ... 396
24 Forskrifter ... 342 27.2.5 Endringer i straffeprosessloven ... 396
24.1 Oppbygningen av 27.2.6 Endringer i Konfliktrådsloven ... 397
forskriftshjemlene i politiregisterloven ... 342 Litteraturliste ... 398
24.2 Materielle forskrifter ... 342
24.3 Forskrifter om saksbehandling og Vedlegg organisatoriske forhold ... 342 1 Recommendation No. R (87) 15 24.4 Plikt til å gi forskrift før den Regulating the use of personal enkelte behandling iverksettes ... 342 data in the police sector ... 400
24.4.1 Oversikt over problemstillingen .... 342
24.4.2 Internasjonale rammer for lovgivningen ... 343
24.4.3 Plikt til å forskriftsregulere ... 343
AFIS Automatic Fingerprint Identification System. Søkesystem for fingeravtrykk Autosys Biltilsynets register over alle registrerte motorkjøretøy og førerkortinnehavere
ATK Automatisk Trafikkontroll
Behandlingsformål Formålsbegrepet, slik det er beskrevet i personopplysningsloven BL Basisløsninger. Informasjonssystem for straffesaksbehandlingen.
BOT Politiets bøteregister DSP Det sentrale personregister
DUF Datasystem for utlendingsforvaltningen Elys Etterlysningsregisteret
EMD Den europeiske menneskerettighetsdomstolen EMK Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen
EOS-utvalget Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste Europol Den europeiske politienhet
FO/S Forsvarets Overkommando Sikkerhetsstaben Fremkon Fremmedkontrollregisteret
GAB Register over Gate/adresse/bygning.
Interpol The international criminal police organization KK-registre Kommunikasjonskontrollregistre
Krimsys Landsdekkende kriminaletterretningsregister Kripos Kriminalpolitisentralen
Narksys Tidligere lokalt kriminaletterretningsregister, hovedsakelig rettet mot narkotikakriminalitet
PAL Politiets analyse og ledelsesverktøy
PD Politiets Datatjeneste
PO PolitiOperativt system. Tilsvarer vaktjournalen
POD Politidirektoratet
Politiet Benyttes som fellesbetegnelse på politiet og påtalemyndigheten, med mindre annet fremgår særskilt
Politiets systemer Fellesbetegnelse på politiets registre og annen programvare med informasjon som ikke nødvendigvis er register
POT Politiets Overvåkingstjeneste (nå PST)
PT Polititidene. Informasjonsskriv fra Kripos om straffesaker med mer PST Politiets sikkerhetstjeneste
PUS Personunderretningssystem. Tilhørende Toll- og avgiftsdirektoratet
Rt. Norsk rettstidende
SI Statens Innkrevingssentral
SIFT Søking i fritekst. Søkefunksjon i noen registre.
SIS Schengen Information System
Softinfo Opplysninger som kun den som har registrert informasjonen og registeransvar
lig har tilgang til
SP De forente nasjoners (FNs) internasjonale konvensjon 16. desember 1966 om sivile og politiske rettigheter
SSB Statistisk Sentralbyrå
SSP Det sentrale straffe- og politiopplysningsregisteret
Strasak Elektronisk straffesaksbehandlingssystem. Elektronisk versjon av den tidligere manuelle justisprotokollen
Trafstat Trafikkstatistikk
TTS Trafikk Tjeneste System
Bakgrunn for utredningen og gjeldende rett
Kapittel 1
Sammendrag
1.1 Innledning
ten får et handlingsrom som sikrer effektiv løsning av oppgavene.Politiregisterutvalget legger med dette frem sin Lovforslaget endrer i liten grad politiets og på
utredning om behandling av opplysninger i politi talemyndighetens daglige arbeid og arbeidsmåter, et. Utredningen munner ut i forslag til ny lov om men på alle nivåer vil det kreves tydelighet i for
behandling av opplysninger i politiet og påtalemyn hold til hvorfor man samler inn og hvordan man digheten (politiregisterloven). En slik lov vil i førs bruker opplysninger. Behandlingen av opplysnin
te rekke erstatte strafferegistreringsloven av 11. ger i den enkelte straffesak følger straffeprosesslo
juni 1971 nr. 52. Den vil videre være særskilt lov ven som før.
som innenfor sitt område går foran personopplys- Etter forslaget kan politiet og påtalemyndighe
ningsloven av 14. april 2000 nr. 31, jf. dennes § 5. ten behandle enhver opplysning som anses nød
For så vidt gjelder taushetspliktbestemmelsene fo vendig for å løse organenes oppgaver. De må imid
reslås at loven skal erstatte straffeprosesslovens lertid definere hvilket formål opplysningene er inn
og politilovens regler. Loven foreslås ikke å kom hentet for. Deretter kan opplysningene brukes slik me til anvendelse på behandling av personopplys det måtte følge av en politifaglig vurdering. Kun de ninger som reguleres av lov av 16. juli 1999 nr. 66 tjenestemenn eller andre ansatte som har tjenes
om Schengen informasjonssystem (SIS-loven). telig behov for tilgang til opplysningene, skal ha Bakgrunnen for utredningen fremgår av utval slik tilgang. Nytt er det at det foreslås en sporbar
gets mandat, se punkt 2.2. het i de elektroniske systemene, slik at det kan Utredningen består av tre deler. Del I gir bak kontrolleres at de interne tilgangsbestemmelsene grunnen for utredningen og oversikt over gjelden overholdes.
de rett, herunder rettstilstanden i enkelte andre Tilsynelatende nytt er det at opplysningene land. Del II inneholder utvalgets vurderinger, hvil skal være tilstrekkelige og relevante, korrekte og ket danner grunnlaget for del III, lovforslag med oppdaterte og at de ikke skal lagres lengre enn det merknader til de enkelte bestemmelser. som er nødvendig. Dette er personvernrettslige
Nedenfor presenteres en oversikt over hoved viktige krav, men også krav som langt på vei er i punktene i utvalgets utredning. tråd med politiets nåværende arbeidsmåter. Mye av politiets arbeid rettes nettopp mot å kvalitets
sikre opplysninger.
1.2 Kort sammendrag av
I forhold til kravene om formålsbestemthet,utredningens innhold
nødvendighet, relevans og tilstrekkelighet foreslår utvalget at det gjøres unntak i en tidsbegrenset Lovforslaget regulerer politiets, herunder Politiets periode på inntil 4 måneder. Mest praktisk vil det sikkerhetstjenestes, og påtalemyndighetens be være at politiet, i tilfeller hvor kravet til nødvendighandling av opplysninger. Det å samle inn, vurde het ikke kan ses oppfylt, likevel kan behandle en re, systematisere, lagre og utlevere opplysninger opplysning en kortere tid for å finne ut om videre er en vesentlig og nødvendig side ved moderne behandling er nødvendig.
politiarbeid for å oppklare eller forebygge krimina- Reglene om taushetsplikt og utlevering er sen
litet. Samtidig kan slik bruk gi uheldige person trale og bygger nært på tidligere regler. Nytt er det vernmessige konsekvenser. at regelverkene er plassert i samme lov. Dette an-
De internasjonale krav til personvern, som i tas å gjøre etterlevelsen enklere. Som en konse
stor grad må sies å være foranlediget av den tekno kvens av samordningen foreslås det derfor at taus
logiske utviklingen, har gjort det dels nødvendig hetsplikten i utgangspunktet ikke skal begrenses og dels ønskelig å foreta betydelige endringer i til «personlige forhold», men til «personopplysnin
dagens regler. Dette for å sikre at personvernet ger», som er et videre begrep.
ivaretas samtidig som politiet og påtalemyndighe- Nytt er forslaget om en informasjonsplikt til den
registrerte når opplysninger utleveres til andre of
fentlige organer eller private parter i mottakerens interesse. Forslaget gir videre innsynsrett for den registrerte der unntak ikke er nødvendig av hen
syn til kriminalitetsbekjempelsen.
Forslaget inneholder til dels betydelig omar
beiding av reglene om vandelskontroll og attester.
Utvalget har vurdert hvilke situasjoner som bør begrunne bruk av slik kontroll, og har forsøkt å gjøre reglene enklere og mer tilgjengelige. Nytt er blant annet retten til å kreve fornyet attest etter tre år. Videre er det nytt at såkalt akkreditering lovfes
tes. Dette er den kontroll som av sikkerhetsmes
sige grunner skjer i forhold til personer som skal gis tilgang til bestemte områder i forbindelse med statsbesøk eller andre arrangementer.
Av mer strukturelle endringer kan nevnes at det blir strengere krav til lov- og forskriftsfesting av regler. Derved blir bruken av rundskriv redu
sert, og reglene således mer tilgjengelige. Det fo
reslås videre en meldeplikt til Datatilsynet som også gis tilsynskompetanse etter loven. Det fore
slås også en begrenset klagerett, regler om infor
masjonssikkerhet og internkontroll, samt krav om personvernombud.
For Politiets sikkerhetstjeneste foreslås enkel
te særskilte regler for når opplysninger kan be- handles, fordi kravet til nødvendighet må gis et helt spesifikt innhold for denne tjenesten.
1.3 Oversikt over den videre fremstilling av sammendraget
Nedenfor gis en fremstilling av de viktigste ele
menter i utredningen, der 1.4 og 1.5 innledningsvis beskriver enkelte grunnleggende hensyn og be- hov som tilsier ny lovgivning på området. I 1.7 er emnet for utredningen nærmere avgrenset og pre
sisert, hvoretter 1.8 og 1.9 gir en oversikt over utvalgets forslag til implementering av sentrale, alminnelige personvernrettslige begreper og prin
sipper i en ny politiregisterlov. De følgende punk
tene 1.10-1.15 reflekterer de av utvalgets forslag til lovbestemmelser som særlig knytter seg til de ulike behandlingsfasene – innsamling (1.10), in
tern bruk (1.11), utlevering, herunder også den som spesielt skjer ved utstedelse av politiattester (1.12 og 1.13), innsyn (1.14) og retting, sperring og sletting (1.15). Punktene 1.16–1.20 gir oversikt over henholdsvis forslag om informasjonssikker
het og internkontroll, meldepliktsordning, klage
adgang, kontroll og tilsyn, og sanksjoner. I punkt 1.21 gis et sammendrag av utvalgets forslag hva angår opplysninger i Politiets sikkerhetstjeneste,
mens 1.22 gir oversikt over økonomiske og admi
nistrative konsekvenser. I hvert av de nevnte un
derpunkter gis henvisning til hvor i utredningen de enkelte spørsmål er behandlet i sin fulle bredde.
1.4 Personvern kontra samfunnsforsvar
Politiet har som noen av sine fremste oppgaver i samfunnet å avdekke og stanse kriminell virksom
het og forfølge straffbare forhold, og de skal også forebygge kriminalitet og andre krenkelser av den offentlige orden og sikkerhet. Dagens kriminali
tetsbilde er dramatisk forskjellig fra hva det var for bare 30 år siden, den gang strafferegistreringslo
ven ble vedtatt. Omfanget av kriminell virksomhet har vært stadig økende, og kriminaliteten er blitt stadig grovere og alvorligere, både i forhold til enkeltindivider og for samfunnet generelt. Veks
ten i narkotikakriminalitet, økonomisk kriminalitet og annen organisert og grenseoverskridende kri
minalitet er eksempler på de senere års tendenser.
Hva angår terrorisme, er trusselbildet slik i dag, etter 11. september 2001, krigen mot Irak og en fortsatt uløst konflikt i Midt-Østen, at det må for
ventes ytterligere internasjonal terrorisme. Samti
dig har mer tradisjonell volds- og vinningskrimina
litet vært økende. Til et utfyllende bilde av krimina
liteten hører også at de kriminelle, både under utøvelsen av sin virksomhet, og ikke minst i kom
munikasjonen seg imellom, benytter seg av avan
sert teknologi. I forhold til straffbare handlinger som begås i lukkede miljøer, er det dessuten blitt stadig vanskeligere for politiet å innhente vitneut
sagn om hva som har passert. Det synes innlysen
de at politiet i en slik virkelighet har en legitim interesse i å innhente, bearbeide og bruke alle mulige tilgjengelige opplysninger som kan bidra til å forebygge eller oppklare kriminalitet.
Under etterforsking av straffbare handlinger skjer dette på mange måter; gjennom opptak av forklaringer, tekniske åstedsundersøkelser, kon
troll med kommunikasjonsanlegg, gjennomgang av dokumentbevis med mer. Opplysningene vil i stor grad knytte seg til den konkrete saken. På tilsvarende måte vil andre opplysninger knytte seg til andre spesifikke formål som de er innhentet for, enten det gjelder politiets ordenstjeneste, forvalt
ningsvirksomhet eller hjelpeoppgaver. I en særstil
ling i så måte står opplysninger innhentet i krimi
nalitetsbekjempende øyemed utenfor etterfor
sking, det vil si i rent forebyggende øyemed, eller i forbindelse med kartlegging av personer og mil
