agder energi
Norges vassdrags- og energidirektorat Agder Energi Net‘AS
Postboks 5091 Majorstua Post: Postboks 794 Stoa, 4809 Arendal
0301 OSLO Besøk: Stoaveien 14, 4848 Arendal
Telefon: 38 60 70 00 Telefaks: 38 60 72 80 Kundetelefon: 07272 E-post: [email protected]
Org nr.: NO 982 974 011 MVA www.aenett.no
DERES REF.: VÅR REF.: DATO:
200701944 48857/v5 06.05.2011
Kommentarer til høringsdokument om Avanserte måle- og styringssystemer
Innledning
Agder Energi Nett AS (AEN) vil med dette besvare NVE's 3. høring i tilknytning til forskrifts- festing av Avanserte måle- og styringssystemer.
Høringsdokumentet kommenteres nærmere etter en tredelt inndeling. I første del rettes søkelyset mot målbildet og ambisjoner for AMS-initiativet, samt forutsetninger for at målbildet skal kunne oppnås. Dernest kommenteres enkeltstående konkrete forhold i hørings- dokumentet. Til sist oppsummeres AEN’s kommentarer.
! AEN's tilbakemelding om AMS i juni 2010, hvor rapporten; "Utveksling av informasjon ved innføring av AMS", ble kommentert, inngår mange forhold som det også vil være naturlig å kommentere i forbindelse med 3. høringsdokument. Brevet omtaler blant annet:
» Målbilde for tiltaket
— Fremdrift versus avklaringer for å sikre optimalt og varig nytteuttak av AMS- innføringen
— Samfunnsøkonomisk nytte versus aktørenes bedriftsøkonomiske optimalisering - Anvendelse av utrullingen og samtidig åpne markedet for kommersielle tjenester
-
Rådata gjennom nettselskapets målesystem?-
Hva bør AMS-kommunikasjonsinfrastrukturen benyttes til?— Kraftpris, nettleie og last som styringskriterium
-
Nettselskapenes kundeinteraksjonsbehov relatert til det nordiske sluttbrukermarkedet-
Behov for en nasjonal avregningssentral?- Ytterligere utredningsbehov
Brevet følger vedlagt og inngår som en del av AEN's kommentarer til høringsdokumentet.
Del 1: Målbilde o ambis'oner for AMS-initiativet
Tydeliggjøring og utvidelse av målbilde for AMS-initiativet
ogder energi
viktigheten av at man bygger inn et tilstrekkelig høyt ambisjonsnivå for å sikre at nytteverdien av investeringene kommer kundene og samfunnet til gode. Marginale tillegg kan gi betydelige bidrag til økt nytte.
NVE har gjennom å avvente forskriftsfestingen av AMS, og samtidig gjennomføre flere ut- redninger med etterfølgende drøftinger, bidratt betydelig til å løfte bransjens fokus fra tekniske og utrullingsmessige forhold til et mer målrettet fokus.
Høringsdokumentet har høye ambisjoner, og angir dette allerede innledningsvis i pkt 1.1 Målsetning med AMS:
"NVE’s overordnede målsetning for reguleringsvirksomheten er å bidra til å oppfylle energilovens hovedmål om at produksjon, fordeling og bruk av energi foregår på en samfunnsmessig rasjonell måte, samtidig som det blir tatt tilstrekkelig hensyn til de parter som blir berørt. Et velfungerende kraftmarked med et optimalt forbruk er viktig for å oppnå energilovens hovedmålsetning. ”
Og videre:
”Konkret vil AMS bidra til å nå energilovens hovedmål gjennom å legge til rette for en riktig og mer effektiv avregning av kundene. Prosessen med bytte av strømleverandør blir enklere for sluttbruker, det vil bli mer effektiv styring av overføringsnettet, kunden får økt informasjon om priser og eget forbruk, samt økt konkurranse mellom kraftleverandørene vil gi lavere priser og nye produkter. Videre kan AMS være viktig for etablering av noen funksjoner relatert til intelligent nettstyring (smart grid). "
AEN er tilfreds med den utvikling som har funnet sted siden forrige høringsdokument, og vil gi NVE honnør for de ambisjoner som nå er tydeliggjort både i målbildet og gjennom konkrete tiltak som høringsdokumentet består av. Vektlegging av økt informasjon om både priser og eget forbruk som virkemiddel for å oppnå utjevnet og redusert forbruk preger dokumentet. AEN o fatter at tiltakene som søkes forskriftsfestet ir vesentli e o helt nødvendi e bidra for å nå denne målsetnin en innen rimeli tid.
Viktig at ambisjonsnivået opprettholdes i forskriftsfestingen
Når vi i 2020, etter at AMS er ferdig installert i Norge, ser oss tilbake og vurderer hva som var avgjørende for at AMS-utrullingen kan karakteriseres som vellykket, vil det med all sannsynlighet være det innholdsmessige i reguleringen med hensyn til blant annet funksjonalitet, informasjonshåndtering og kapasitetsmessig ytelse som trekkes frem, i_kk_e om utrullingen ble fremskyndet ett år eller ei.
Høringsdokumentet er som allerede nevnt svært ambisiøst, noe som vil utfordre AMS- prosjektene i alle nettselskaper de kommende år.
AEN vil her understreke vikti heten av at NVE ikke salderer å ambis'onsnivået når mål- o fllelse virkemidler 'ennomførin stid o 'ennomførin srisiko skal aweies mot hverandre.
48857/v5 Side 2av 7
agder energi
Forskriftsfesting av AMS — ikke nok for å nå redusert og utjevnet forbruk
Teknologiinnføringen som AMS representerer utgjør en viktig forutsetning for å oppnå ønsket nyttevirkning. Teknologien er likevel ikke nok.
AEN er o tatt av at NVE o så 'ør nødvendi e re ulatoriske endrin er slik at nettselskapene:
. får mulighet til å utvikle tariffer som er lastbaserte og progressive, og gjennom dette bygge inn tilstrekkelige insentiver til at kundene vil redusere og jevne ut sitt kraftforbruk
. kan etablere frivillige ordninger for å kunne strupe kundene situasjonsbetinget . kan etablere frivillige ordninger for å strupe kundene permanent, der — og kun
der — nettkapasiteten er truet
Nasjonal database — en avgjørende forutsetning for måloppnåelse
AEN ser etablering av en felles nasjonal database som en avgjørende forutsetning for at AMS-investeringen skal kunne driftes effektivt, og for at nytten av investeringen skal komme samfunn, kunder og bransjen til gode.
Databasen bør i tillegg til måleverdier også omfatte prissignaler for både kraftpris, nettleie og avgifter. Først gjennom å samle denne informasjonen ett sted vil grunnlaget for å kunne til- føre kunden korrekt, objektivt presentert og fullstendig informasjon om kostnaden ved sitt strømforbruk kunne oppfylles. Uansett hvem som skal formidle informasjonen til kunden, vil vedkommende måtte samle informasjon både fra kraftleverandør og fra nettselskap for å kunne presentere den samlede pris.
AEN konstaterer at både bransje og regulator i liten grad har fokusert på samlet kostnad når prissignaler har vært drøftet. Det er først i dette høringsutkastet at både kraftpris og nettariff blir omtalt. Gjennom en nasjonal database hvor måleverdier, kraftpris og nettariff inngår vil grunnlaget for å anvende reelle prissignaler være tilstede. Dette er nødvendig da kundene fort vil kunne miste troverdighet til prissignaler som ikke baseres på de avtaler kunden reelt sett har inngått.
Et effektivt nordisk marked vil ytterligere øke behovet for koordinert datautveksling.
AEN er opptatt av at en nasjonal database ikke må bli dubliserende i forhold til de databaser nettselskapene og kraftleverandørene i dag har. Oppbyggingen av en nasjonal database må etter vår oppfatning baseres på at man effektiviserer IKT-verdikjeden i det enkelte selskap.
AEN konstaterer at flere andre aktører har begrenset entusiasme for, eller er direkte motstandere av en nasjonal database. Noen er redde for å miste kontrollen, andre begrunner sin oppfatning i at en nasjonal database vil true utrullingen av AMS, mens andre er prinsipielt motstandere av offentlige pålegg. AEN deler disse bekymringene i liten grad, og mener at sentralisert datahåndtering er et grep som vil gi fordeler på mange områder. Tilsvarende initiativ er igangsatt i andre land, og at dessuten vist seg å være svært vellykket i andre bransjer. Dette gjelder spesielt Nets (tidligere BBS).
AEN vurderer det som urealistisk å basere seg på at markedet skal kunne drive frem felles løsning. Vi ser det som en nødvendi het at NVE etablerer et rammeverk 0 en fremdrifts Ian for en nas'onal base. slik at denne vil foreli e førAMS roduks'onssettes.
ogder energi
Del 2: Konkrete forhold i hørin sdokumentet
Pkt. 3.4.1 Tilrettelegging for kunde og tjenesteleverandører
lsiste setning foreslår NVE at nettselskapene skal gi andre tjenesteleverandører adgang til å kommunisere over AMS. Temaet er også omtalt i pkt. 3.4.2.
Dersom nettselskapene skal gi utenforstående tilgang til å benytte kommunikasjonskanalen vil løsninger for å ivareta sikkerheten på en forsvarlig måte øke markant. Nettselskapet vil også måtte påta seg nye oppgaver med å administrere avtaler om tilgang, identifikasjon og autorisasjon. I tillegg vil krav til kapasitet og pålitelighet øke. Nettselskapene vil måtte stille garantier for tredje part som bruker AMS som sin kommunikasjon med kunde. I den grad selskapene er pålagt å gi tredjeparter tilgang, vil man allerede ved utrulling måtte ta høyde for denne muligheten. AEN er usikker på om den overordnede målsetningen for AMS- initiativet er avhengig av dette kravet.
lEnergi Norges møte om bransjeorganets høringssvar, etterlot NVE’s representanter en usikkerhet om hvordan ordlyden i pkt. 3.4.1 skal forstås. AEN vil derfor anmode om at NVE tydeliggiør dette.
Pkt. 3.9 Ombygging av sikringsskap
NVE legger til grunn at kostnader knyttet til tilpasninger, utvidelser eller ombygging av sikringsskap for å kunne installere AMS-utstyret er kundens ansvar, og at det derfor er kunden som må ta kostnadene ved ombygging.
AEN’s primære ønske har vært å sikre at dette håndteres likt av alle nettselskap gjennom landet. Vi er derfor tilfreds med at NVE her tydeliggjør retningslinjene.
For å sikre at lik behandlin 'ennom hele landet o nås kan en resiserin av at kunden selv må dekke kostnadene for omb in i selve forskriftsteksten være et e net tiltak.
Pkt. 5.2.3 Tilgang på sentrale data
NVE foreslår her at kundene skal ha tilgang på forbruksinformasjon på internett lagret hos nettselskapet fra 1.1.2014. Kravet er logisk og muliggjør en umiddelbar produksjonssetting av AMS-utstyret når dette installeres hos kunde.
AEN har i sin planlegging allerede tatt høyde for denne forutsetningen.
Vi vil likevel fremheve at forutsetningen om at kundene skal få tilgang til informasjon over internett fra og med 1.1.2014 vil kreve at nærmest hele AMS-verdikjeden må være ferdig utviklet 4 år tidligere enn tidligere signalisert frist. Når AMS-initiativets omfang utvides betydelig samtidig som fristen forkortes med henholdsvis 4 år for lKT-verdikjeden, 2 år for 80
% av installasjonen og 1 år for resterende 20% er det ikke til å komme bort i fra at gjennom- føringsrisikoen øker vesentlig.
AEN vil derfor henstille til at NVE 'usterer kravet om at kundene skal få til en til informas'on over internett fra 1.1.2014 til 1.1.2015.
48857/v5 Side 4 av 7
agder energi
§ 4-2 Funksjonskrav
l punkt c) stilles det krav om utstyret skal kunne kommunisere med eksternt utstyr gjennom et standardiserte internett protokoller.
AEN er opptatt av at løsningene som innføres i Norge bør være fremtidsrettet. Det vil være svært uheldig om Norge blir det siste landet som innførerAMS med gammel teknologi.
Vi er av den runn o tatt av at NVE fastholder ambis'onen om at AMS-utst ret skal baseres å IP-standarder.
§ 4-5 Lagring av måleverdier
Forskriften forutsetter lagring av timeverdier i minimum 3 måneder og maksimalt 15 måneder. Mens måneds- og årsverdier skal lagres i 3 år.
For at nettselskapene skal kunne analysere forbruksmønsteret, og kunne tilpasse dimensjo- nering av distribusjonsnettet vil selskapet har behov for analysedata over lengre tid, slik at sesong- og årsvariasjoner kan tas hensyn til på en forsvarlig måte. Dette gjelder både på nettstasjonsnivå og per kunde/anlegg.
Frem til nå har man i praksis kun hatt ett virkemiddel når kapasiteten på en nettstasjon har vært presset. Det har vært å øke kapasiteten. Med AMS installert har man de tekniske forut- setningene for å kunne gå i dialog med kundene om frivillig struping. Etter AENs vurdering vil denne muligheten kun være reell dersom man har lagret timeverdier for den enkelte abonnent for betydelig lengre perioder enn 15 måneder. Først gjennom at dette er oppfylt kan vi som nettselskap kunne gå i dialog med kunden om tiltak for å redusere peaknivået i uttaket, og tilby økonomisk insentiver for å inngå frivillig struping av kundens kapasitet gjennom AMS-installasjonen.
Dersom nettselskapene ikke får anledning til å lagre timeoppløste verdier per abonnent som beskrevet over, vil mye av nytteverdien av det avanserte styringssystemet svekkes.
Enkelte har tatt til orde for at NVE bør ta ut § 4-5 fra forskriften og overlate til nettselskapene å føre dialog med datatilsynet om lagringstid. AEN tror ikke dette vil være en fornuftig frem- gangsmåte. NVE vil med troverdighet være den rette part i dialog med Datatilsynet for å fremme de behov for lagringstid som AMS-initiativet trenger for å kunne gi optimal nytteverdi for kunder, samfunn og bransje slik at differanse mellom tilgjengelig og anvendt kapasitet minimeres.
AEN anmoder NVE om å 0 re h lde 4-5 med 'ustert ordl d i henhold til venståen
§ 4-6 Display
AEN har i vedlagte brev av 14.06.10 til NVE redegjort for vårt syn knyttet til om nett—
selskapene bør pålegges å tilby kundene display i forbindelse med utrullingen. lforskrifts- teksten pålegger NVE nettselskapene å tilby display til kundene. "Displayet skal synliggjøre kraftprisen, nettariffen og totalkostnaden ved det løpende forbruket".
l
kommentarene til § 4-4 om "Distribusjon og presentasjon av informasjon” fremgår det at nettselskapet i tillegg til gjeldende nettariff skal benytte prisene fra Nord Pool i ”denne fremstillingen". Denne fremstillingen peker her på at nettselskapet skal gjøre informasjonenagder energi
prisinformasjon til displayet. Dette vil komplisere løsningen i forhold til om Nord Pool priser anvendes også her.
AEN vil anbefale at NVE klar 'ør hvilke riser som skal resenteres i dis Ia løsnin en.
Mange bransjeaktører ønsker å unngå at nettselskapene skal tilby displayløsning til kundene. Argumenter som fremføres er flere:
. Nettselskapene vil påta seg ansvar ut over det ansvaret som tradisjonelt sett tilligger nettselskapet.
. Rollene mellom nettselskap, kraftleverandør og 3. part utviskes.
. Utrullingen kompliseres.
AEN deler ikke dette synet. Vi er opptatt av at målsetningen med AMS-initiativet om å sikre effektiv produksjon, distribusjon og forbruk må veie tyngre enn disse argumentene. Uten at informasjonstilgangen av forbruk, kraftpris, variabel lastbasert nettariff og avgifter tilgjengelig- gjøres både real time og for analyseformål i ettertid, vil målet om redusert og utjevnet forbruk ikke være realistisk i nær fremtid.
AEN er derfor o tatt av at NVE ikke renonserer å kravet om at nettselska ene skal tilb dis la til kunder som ønsker dette i forbindelse med AMS-utrullin en. Dermed vil man:
bruke den unike muligheten utrullingen representerer — anvende øyeblikket!
o sikre starthjelp i et marked som ennå ikke har tatt av — bruke momentet!
sikre rett fokus i utrulling og hos kunde i ettertid — nødvendig for å sikre ønsket reduksjon og utjevning av forbruket innenfor kort tidshorisont!
§4-7 Krav til installering og rapportering
AEN er opptatt av at AMS—installasjonene i Norge skal ha Iik funksjons— og ytelseskapasitet.
Dersom Midt-Norge skal kunne etterkomme kravet om 80% utrulling innen utgangen av 2013 vil deres løsning måtte baseres på en teknologi som avviker fra det resten av landet bygger opp basert på EU’s standardiseringsarbeid på et senere tidspunkt.
AEN vil anmode NVE om å oi Midt-Noroe lik tidsfrist som resten av landet.
Del3: O summerin o avsluttende kommentar.
AEN imøteser forskriftsfestingen av AMS som ett blant flere nødvendige tiltak for å bidra til reduksjon og utjevning av energiforbruket i Norge. Vi er opptatt av at tiltaket primært skal gi samfunnet og kundene positiv nytteeffekt. Høringsdokumentet inneholder mange vesentlige forutsetninger for at nytteeffekten av tiltaket kan optimaliseres. AEN er opptatt av at NVE står fast på disse forutsetningene, og forskriftsfester dem.
Det er likevel noen forutsetninger som gjenstår for å sikre nytteeffekten. De vesentligste er:
0 realisering av nasjonal database for kundens måleverdier, kraftpris, nettariff og avgifter
. at nettselskapene får anledning til å lagre timeoppløste måleverdier i flere år
. at nettselskapene blir gitt anledning til å variere nettleien gjennom døgn og år, samt gjøre denne lastavhengig
48857/v5 Side 6 av 7
nar energi
0 at nettselskapene blir gitt anledning til selektivt å gi kunder rabatt dersom de inngår avtale om varig frivillig struping av sitt anlegg der, og kun der, kapasiteten er truet AEN er bekymret for fire forhold knyttet til innføringen av AMS:
o tiden frem til lKT-verdikjeden skal være operativ er knapp
. kompleksiteten og risikoen økes som følge av at tredje partsaktører skal kunne anvende AMS-kommunikasjonskanalen
. tiden for å gjennomføre utrullingen er knapp, og kan gi en ikke uvesentlig kostnads- drivende virkning
' eventuell uteblivelse av en nasjonal database for måleverdier, kraftpriser, nettariffer og avgifter.
Med vennlig hilsen
Agder Energi Nett AS v/
m-
Svein Are Folgerø 744”'?3
»”
Trond Holvik"z')
Adm. direktør [ ' ProgramlederAMS
Mobil telefon: 90 51 65 44 . Mobil telefon: 91 68 33 74
Direkte e-post: svein.are.fol ero ae.no Driekte e-post: trond.holvik ae.no
