Arbeidsavklaringspenger og AAP
- hovedlinjer og utvalgte emner
Professor dr. juris Morten Kjelland
Arbeidsavklaringspenger
– oversikt over ytelsen
➢Plassering i loven: ftrl. kapittel 11
➢To ytelser
Tilleggs- stønader Ftrl. §11A
Arbeids- avklaringspenger
Ftrl. §11-13
Se Disposisjonsheftet s. 5
1
Arbeidsavklaringspenger
– oversikt over ytelsen
Ftrl. §11-1 første ledd: Sikre inntekt
Ftrl. §11 A-1: Dekke bestemte utgifter
➢Plassering i loven: ftrl. kapittel 11
➢Todelt formål
«Formålet med arbeidsavklaringspenger er å sikre inntektfor medlemmer mens de får aktiv behandling, deltar på et arbeidsrettet tiltak eller får annen oppfølging med sikte på å skaffe seg eller beholde arbeid.»
«Formålet med tilleggsstønader er å kompensere for bestemte utgiftersom et medlem har i forbindelse med gjennomføringen av et arbeidsrettet tiltak.»
(arbeidsavklaringspenger)
(tilleggsstønader)
➢Plassering i trygdeordningens «kronologi» …
Arbeidsavklaringspenger
– oversikt over ytelsen
Ftrl. §11-1 første ledd: Sikre inntekt
➢Plassering i loven: ftrl. kapittel 11
➢Todelt formål
«Formålet med arbeidsavklaringspenger er å sikre inntektfor medlemmer mens de får aktiv behandling, deltar på et arbeidsrettet tiltak eller får annen oppfølging med sikte på å skaffe seg eller beholde arbeid.»
(arbeidsavklaringspenger) 3
Sykepenger Arbeidsavklaringspenger Uføretrygd Alderspensjon
Normalt inntil 3 år
Morten Kjelland 2014 ©
Se Disposisjonsheftet s. 6
Alder
Sykdom/årsaks- sammenheng
Arbeidsrettede tiltak
Tilknytning Nedsatt
arbeidsevne
De fem vilkårene
– for rett til arbeidsavklaringspenger
Arbeidsavklarings- penger
5
«Aktiv» forelesningsdel
Oppgave – arbeidsavklaringspenger Vi leser oppgaven om Nils A. Navland, og vurderer de to materielle
spørsmålene …
«Hint»:
Se Disposisjonsheftet s. 8
Takk
Arbeidsavklaringspenger
Vilkår Hjemmel Hovedinnhold
Tilknytning § 11-2
§ 11-3
5 års forutgående trygdemedlem eller 1 års trygdemedlemsskap og ha vært arbeidsfør Hovedregel: opphold i Norge (diverse unntak)
Alder § 11-4
(2)-(4)
Hovedregel: Søker må være mellom 18 og 67 år
Sykdom/
årsakskrav
§ 11-5 Medisinsk vilkår: Krav om «sykdom, skade eller lyte» som årsak til nedsettelsen av arbeidsevnen
Årsakskrav: Vesentlighetslære, jf. uttrykket «vesentlig medvirkende årsak»
7
Årsakskravet ved arbeidsavklaringspenger
– vesentlighetslæren
Folketrygdloven § 11-5
«Det er et vilkår for rett til arbeidsavklaringspenger at medlemmet har fått arbeidsevnen nedsatt med minst halvparten. Sykdom, skade eller lyte må være en vesentlig medvirkende årsak til den nedsatte arbeidsevnen..»
9
Linjer i praksis (kodifisering), se f.eks. TRR 2013/1467
«Sykdomsvilkåret ved arbeidsavklaringspenger er et annet enn ved uførepensjon både mht. sykdommens varighet og kravet om hovedårsak, … Det vises i denne sammenheng til departementets uttalelse i forarbeidene i tilknytning til § 11-5, Ot.prp. nr. 4 (2008-2009) s. 19:
«… Det må være årsakssammenheng mellom den nedsatte arbeidsevnen og helseproblemene. Departementet mener at det i dette fortsatt skal ligge at det ikke kreves at sykdom, skade eller lyte er hovedårsakentil den reduserte arbeidsevnen, men at helseproblemene skal være envesentlig medvirkende årsak. …»
Årsakskravet ved arbeidsavklaringspenger
– vesentlighetslæren
Kjennelse Årsakskrav Rettsgrunnlag Utfall
TRR 2005/2144 «en reell innvirkning» Ikke angitt Ikke årsakssammenheng TRR 2005/2448 «en ikke uvesentlig årsak » TRR-praksis Ikke
årsakssammenheng TRR-2009-749 «vesentlig medvirkende årsak» Rundskriv mv. Årsakssammenheng TRR 2010/2159 «vesentlig medvirkende årsak» Forarbeider Årsakssammenheng
Årsakskravet ved arbeidsavklaringspenger
– vesentlighetslæren
11
Kjennelse Årsakskrav Rettsgrunnlag Utfall
TRR 2013/435 «vesentlig medvirkende årsak» Ikke angitt Ikke årsakssammenheng TRR 2013/372 «vesentlig medvirkende årsak» Forarbeider Årsakssammenheng TRR 2013/435 «vesentlig medvirkende årsak» Ikke angitt Ikke
årsakssammenheng TRR 2013/1037 «vesentlig medvirkende årsak» Ikke angitt Ikke
årsakssammenheng TRR 2013/1183 «vesentlig medvirkende årsak» Ikke angitt Årsakssammenheng TRR 2013/1517 «vesentlig medvirkende årsak» Forarbeider, TRR-
praksis Årsakssammenheng TRR 2013/1519 «vesentlig medvirkende årsak» Rundskriv mv. Ikke
årsakssammenheng TRR 2013/1531 «vesentlig medvirkende årsak» Rundskriv mv. Årsakssammenheng TRR 2013/1615 «vesentlig medvirkende årsak» TRR-praksis Ikke
årsakssammenheng TRR 2013/2088 «vesentlig medvirkende årsak» Rundskriv mv. Årsakssammenheng
Arbeidsavklaringspenger
Vilkår Hjemmel Hovedinnhold
Tilknytning § 11-2
§ 11-3
3 års forutgående trygdemedlem eller 1 års trygdemedlemsskap og ha vært arbeidsfør Hovedregel: opphold i Norge (diverse unntak)
Alder § 11-4
(2)-(4)
Hovedregel: Søker må være mellom 18 og 67 år
Sykdom/
årsakskrav
§ 11-5 Medisinsk vilkår: Krav om «sykdom, skade eller lyte» som årsak til nedsettelsen av arbeidsevnen
Årsakskrav: Vesentlighetslære, jf. uttrykket «på grunn av»
Arbeids- rettede tiltak
§ 11-6 (tom.
§ 11-9)
Hovedregelen er i § 11-6, som stiller krav om at søker - får aktiv behandling og/eller
- deltar på et arbeidsrettet tiltak og/eller
- får annen oppfølging med sikte på å skaffe/beholde arbeid Nedsatt
arbeidsevne
§ 11-5
§ 11-13
Arbeidsevnen må være nedsatt med minst halvparten (unntak ved yrkesskader)
Helhetsvurdering, momenter angitt i annet ledd 13
Dagpenger
- hovedlinjer og utvalgte emner
Professor dr. juris Morten Kjelland
Innledning
– oversikt over begreper, hovedsystemer mv.
15
«Aktør»-trekanten
Trygdemyndigheter (NAV m.fl.)
Arbeidsmarkeds-
formidling Leger/
medisin Trygde-
medlemmet
Overordnet formål
Folketrygdloven 1997 (ftrl.) § 4-1
«Formålet med dagpenger under arbeidsløshet er å gi delvis dekning for bortfall av arbeidsinntekt ved arbeidsløshet.»
Ftrl. § 1-1
«Folketrygdens formål er å giøkonomisk trygghet ved å sikre inntekt og kompensere for særlige utgifter ved arbeidsløshet, svangerskap og fødsel, aleneomsorg for barn, sykdom og skade, uførhet, alderdom og dødsfall.»
17
Innledning
– utvalgte kilder
19
Oversikt over forelesningen – hoveddelene
Vilkårene
for rett til dagpenger
Utmåling
av dagpenger
– og litt om prosessuelle og institusjonelle forhold
I II
Vilkårene
for rett til dagpenger
21
«Aktiv» forelesningsdel
– opparbeidelse av rettigheter
Diskuter i grupper:
Hva er formålet med dagpenger, og hvordan gjenspeiles formålet i regelverket? (ca. 2 minutter)
Hva er hovedvilkårene for rett til dagpenger (ca. 4 minutter)
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
23
Tapt arbeidsinntekt
& arbeidstid
Reell arbeidssøker
Melde- og møteplikt
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
Ftrl. § 4-2: Opphold i Norge
Ftrl. §4-2: «For å ha rett til dagpenger må medlemmet oppholde seg i Norge.»
Utfyllende forskriftsregulering, se Dagpengeforskriften 16. september 1998 nr. 890 Kontrollhensyn
Presiseringer, EØS-dimensjonen
Trygdeforordningen 883/2004 (grunnforordningen) og Gjennomføringsforordning 987/2009
Grunnleggende: realisering av fri bevegelse av personer, tjenester mv.
Norske borgere kan søke i EØS-land, og andre EØS-borgere kan søke i Norge
Nordisk konvensjon om trygd 15. juni 1992 – ny konvensjon fra august 2003
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til Norge
25
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til norsk arbeidsliv
Ftrl. § 4-4, to alternative vilkår
a) Minste arbeidsinntekt på 1,5 G siste 12 avsluttede kalendermånedene før kravsfremming
Felles: Kun reell brutto arbeidsinntekt medregnes; utenfor er sykepenger og tidligere utbetalte dagpenger b) Minst arbeidsinntekt på 3 G ila siste 36 avsluttede kalendermåneder før det søkes om dagpenger
Ftrl. § 4-4
a) Minste arbeidsinntekt på 1,5 G siste 12 avsluttede kalendermånedene før kravsfremming
Felles: Kun reell brutto arbeidsinntekt medregnes; utenfor er sykepenger og tidligere utbetalte dagpenger b) Minst arbeidsinntekt på 3 G ila siste 36 avsluttede kalendermåneder før det søkes om dagpenger
Felles: Foreldrepenger, svangerskapspenger og svangerskapsrelaterte sykepenger teller nå med
Ventelønn I og II (LDN-2006-16 og LDN-2007-18)
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til norsk arbeidsliv
27
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til norsk arbeidsliv
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til norsk arbeidsliv
29
Vilkår for dagpenger
tilknytning: til norsk arbeidsliv
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
31
Vilkår for dagpenger
det doble tapskriteriet: hovedkriteriet om reell arbeidsløshet
Tapt arbeidsinntekt
Tapt arbeidsinntekt som arbeidstaker, jf. ftrl. §4-3, jf. §1-8
Utenfor:Selvstendig næringsdrivende, kapitalinntekt, feriepenger, streikebidrag mv.
Innenfor: Lønnsinntekt, sluttvederlag, ettergivelse av lån, andre ytelser i stedet for lønn
Tapt arbeidsinntekt
Tapt arbeidsinntekt som arbeidstaker, jf. ftrl. §4-3, jf. §1-8
Utenfor:Selvstendig næringsdrivende, kapitalinntekt, feriepenger, streikebidrag mv.
Innenfor: Lønnsinntekt, sluttvederlag, ettergivelse av lån, andre ytelser i stedet for lønn
Utenfor:«Tap» av lønn man ikke har krav på; f.eks. ved avskjed og lønnsfraskrivelser
Vilkår for dagpenger
det doble tapskriteriet: hovedkriteriet om reell arbeidsløshet
33
Tapt arbeidsinntekt
Tapt arbeidsinntekt som arbeidstaker, jf. ftrl. §4-3, jf. §1-8
Utenfor:Selvstendig næringsdrivende, kapitalinntekt, feriepenger, streikebidrag mv.
Innenfor: Lønnsinntekt, sluttvederlag, ettergivelse av lån, andre ytelser i stedet for lønn
Utenfor:«Tap» av lønn man ikke har krav på; f.eks. ved avskjed og lønnsfraskrivelser
Fristilling (TRR-1991-0530) – tilbud om engangsbeløp
«Det er de reelle omstendigheter som må vurderes, ikke hvilke individuelle forutsetninger partene la til grunn, da de inngikk avtalen. Den godtgjørelsen den ankende part mottok, da han sluttet etter egen oppsigelse, ligger så nær opp til lønnsbegrepet i nevnte lovbestemmelse, både innholdsmessig og etter sitt formål, at det ikke ville være naturlig å hevde at han samtidig skulle ha sitt krav på dagpenger i behold.»
Vilkår for dagpenger
det doble tapskriteriet: hovedkriteriet om reell arbeidsløshet
Tapt arbeidstid
Arbeidstiden må være redusert med minst 50 %, jf. ftrl. §4-3 andre ledd
Begrensning:Lovbestemt arbeidstid, jf. ftrl. §4-3 andre ledd, tredje punktum, jf aml. 2005 kap. 10
Legaldefinisjon: «arbeidstiden vedkommende hadde før ledigheten eller før arbeidstiden ble redusert»
Presisering:Dagpengeforskriften 16. september 1998 nr. 890, se bl.a. §11-3 om maks 40 t/uke
Vilkår for dagpenger
det doble tapskriteriet: hovedkriteriet om reell arbeidsløshet
35
Tapt arbeidsinntekt
& arbeidstid
Reell arbeidssøker
Melde- og møteplikt
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
Hovedregel (første ledd)
Søkeren må være arbeidsfør; forholdet til sykdomsbaserte ytelser, se ftrl. kap. 8, 11 og 12
Dagpengemottakere med kortere sykdomsperioder har rett til sykepenger etter ftrl. §8-49
Avgrensning mot permitterte (§4-7) og studenter (§4-6), Jusstudent I(LH-2001-1030) og Jusstudent II(LG-2008-108808)
Begrensninger i hva det søkes på og hvor det søkes på jobber (geografisk avgrensning)
Presisering (andre ledd)
«Dersom alder eller tungtveiende sosiale hensyn knyttet til helse, omsorgsansvar for små barn eller pleietrengende i nær familie tilsier det, kan medlemmet regnes som reell arbeidssøker selv om vedkommende søker deltidsarbeid eller bare søker arbeid innenfor et begrenset geografisk område.»
Vilkår for dagpenger
reell arbeidssøker: ftrl. § 4-5
Unntak (tredje ledd)
«Medlemmer som har mottatt dagpenger i mer enn 52 uker, fritas for kravet om å være reell arbeidssøker i inntil fire uker i forbindelse med feriefravær.»
37
Vilkår for dagpenger
reell arbeidssøker: ftrl. § 4-5
a) «å ta ethvert arbeid som er lønnet etter tariff eller sedvane»
b) «å ta arbeid hvor som helst i Norge»
c) «å ta arbeid uavhengig av om det er
på heltid eller deltid» d) «å delta på arbeidsmarkedstiltak»
Som reell arbeidssøker regnes den som er arbeidsfør, og er villig til
…
Yrkesmessigmobilitet
Norge anses som ett arbeidsmarked
En betinget åpning for del- tid og lokal arbeidssøking
Geografiskmobilitet
Unntak ut fra alder og helse
Unntak ut fra familie- og omsorgssituasjon
Kan i utgangspunktet ikke nekte fordi stillings- prosenten ikke ønskes
Begrensinger om kvelds-, natt-, og helgearbeid
Tiltakene støtter opp under den enkeltes kvalifikasjoner og gir trening i det arbeidslivet den arbeidsløse skal vende tilbake til
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
39
Tapt arbeidsinntekt
& arbeidstid
Reell arbeidssøker
Melde- og møteplikt
Tilknytning Utenfor ventetid
+ ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
Vilkår for dagpenger
meldeplikt og møteplikt: ftrl. § 4-5
HVA HVORFOR NÅR HVORDAN
41
HVA Melde seg som
arbeidssøker
§ 4-5 første ledd
HVORFOR Kontrollhensyn + utslag av formålet om
å gi ytelser til arbeidssøkende
(forarbeidene)
NÅR Hver 14. dag
meldeperioden
§ 4-5 (2), 1.p.
Eller når Nav bestemmer § 4-5 (3)
HVORDAN
Nav bestemmer
§ 4-5 (2) 2.p.
Vilkår for dagpenger
meldeplikt og møteplikt: ftrl. § 4-5
43
Juss er gøy
45
Tilknytning Utenfor ventetid + ikke «avstengt»
De fem vilkårene
Dagpenger
47
V E N T E T I D
Ordinær ventetid Forlenget ventetid
Ventetid
➢Ftrl. §4-9
➢Arbeidsløs og stått tilmeldt Nav som reell arbeidssøker i minst 3 av de siste 15 dagene
➢Skal anses som en form for egenandel
➢DP betales fra dagen etter ventetidens utløp
Vilkår for dagpenger
ventetid
49
3.
dag
Fastsettelse av dagpenger
ventetid
Arbeidsløs
Tilmeldt Nav som arbeidssøkende
VENTETID
§4-9, 1. og 2. p.
4.
dag
UTBETALING
§4-9, 3.p.
Tidligste starttidspunkt for ventetid er regulert i §4-9, 4.p.:
«Ventetiden kan tidligststarte fra det tidspunktet medlemmet er innvilgetdagpenger under arbeidsløshet»
Fastsettelse av dagpenger
ventetid
Arbeidsløs
VENTETID
§4-9, 1. og 2. p.
Starttidspunkt for ventetid Tilmeldt Nav som
arbeidssøkende 51
Fastsettelse av dagpenger
ventetid
Arbeidsløs
3.
dag
VENTETID
§4-9, 1. og 2. p.
4.
dag
UTBETALING
§4-9, 3.p.
Starttidspunkt for ventetid
INNVILGELSESTIDSPUNKT
§4-9, 4. p.
Tilmeldt Nav som arbeidssøkende
Ordinær ventetid Forlenget ventetid
Ventetid
➢Ftrl. §4-9
➢Arbeidsløs og stått tilmeldt Nav som reell arbeidssøker i minst 3 av de siste 15 dagene
➢Skal anses som en form for egenandel
➢DP betales fra dagen etter ventetidens utløp
Vilkår for dagpenger
ventetid
53
Ordinær ventetid Forlenget ventetid («avstengning»)
Ventetid
➢Ftrl. §4-9
➢Arbeidsløs og stått tilmeldt Nav som reell arbeidssøker i minst 3 av de siste 15 dagene
➢Skal anses som en form for egenandel
➢DP betales fra dagen etter ventetidens utløp
Vilkår for dagpenger
ventetid
Ordinær ventetid
Ventetid
➢Ftrl. §
Vilkår for dagpenger
ventetid
➢Ftrl. §
Forlenget ventetid («avstengning»)
55
3.
dag
Fastsettelse av dagpenger
ventetid
Arbeidsløs
Tilmeldt Nav som arbeidssøkende
VENTETID
§4-9, 1. og 2. p.
4.
dag
UTBETALING
§4-9, 3.p.
18 uker Førstegangsforhold
§4-10 andre ledd bokstav a
6 måneder Gjentatte forhold
§4-10 andre ledd bokstav b
Utmåling av dagpenger
57
Nivået på dagpenger Dagpengeperioden Omfang
2,4 ‰av dagpengegrunnlaget, jf. §4-12 (1) Summen av visse inntektskilder siste 12 mnd: bl.a.
arbeidsinntekter, sykepenger, omsorgspenger, pleiepenger og opplæringspenger, foreldrepenger og svangerskapspenger, §4-11 (1)-(2)
Hvis inntekt på minst 2G siste 12 mnd:
104 uker stønadsperiode
Hvis inntekt på under 2G siste 12 mnd: 52 uker stønadsperiode
Utmåling av dagpenger
– hovedprinsipper
Indeksregulering og «tak», §4-11 (3)-(4) Barnetillegg, forskriftens §7-1 (17 kr/barn/dag)
Særregler for bl.a. vernepliktige, se 26-ukersregelen i §4-19
NB! Vanlig avbruddsgrunn:
Medlemmet kommer i arbeid igjen 59
Trygderetten
Trygderetten Lagmannsretten Høyesterett 61
Dagens fremstillingstips
Dagens
fremstillingstips
– nærmere om å skrive konsist:
betydningen av å droppe «fyllord»
63
www.ejuss.no
65
Dagpenger og AAP
- hovedlinjer og utvalgte emner
Professor dr. juris Morten Kjelland 67