Innst. O. nr. 39
(2004-2005)
Innstilling til Odelstinget fra justiskomiteen
Ot.prp. nr. 25 (2004-2005)
Innstilling fra justiskomiteen om lov om endrin- ger i lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene
Til Odelstinget
SAMMENDRAG
Proposisjonens hovedinnhold
I denne proposisjonen fremmer Regjeringen for- slag om endringer i domstolloven. Formålet med endringene er bl.a. å sikre tilsyn og kontroll med alle advokater og rettshjelpere, uavhengig av hvilken or- ganisasjonsform som er valgt. Med hensyn til retts- hjelperne er formålet å likestille disse med advokate- ne hva gjelder plikten til regnskap og revisjon samt behandlingen av betrodde midler.
Lovforslagets bakgrunn
Etter regnskapsloven av 1998 har ikke personer som utøver advokatvirksomhet i eget navn (enkelt- mannsforetak) regnskapsplikt. Dette i motsetning til regnskapsloven av 1977. Større advokatforetak har allerede i dag regnskapsplikt direkte etter regnskaps- loven.
Ved innføringen av regnskapsloven av 1977 ble den tidligere generelle hjemmelen i domstolloven for å pålegge advokater regnskapsplikt slettet, fordi plik- ten fulgte direkte av regnskapsloven. Departementet finner det derfor både naturlig og hensiktsmessig at det i domstolloven fremkommer en uttrykkelig hjem- mel for å pålegge advokatene regnskapsplikt. Når det gjelder revisjonsplikten anses dette i dag hjemlet i lo- vens § 225. Departementet mener imidlertid at et ut- trykkelig grunnlag også for revisjonsplikten kan ha stor betydning, ikke minst av opplysende karakter.
Departementet foreslår derfor at en felles hjemmel
for å pålegge advokater regnskaps- og revisjonsplikt plasseres i domstolloven § 224.
Foreløpig er det et svært begrenset antall retts- hjelpere. Det anses likevel nødvendig å ha tilsvaren- de regler for disse som for advokatene. Regler for hhv. advokater og rettshjelpere er plassert på ulike steder i domstolloven og det er derfor nødvendig med en egen hjemmel i forhold til disse. En felles lov- hjemmel for å pålegge rettshjelperne de tilsvarende plikter som advokatene på dette felt, foreslås derfor plassert i domstolloven.
I forhold til rettshjelperne er det både hensikts- messig og nødvendig med en hjemmel for å gi nær- mere regler om behandlingen av betrodde midler.
Gjennom en generell bestemmelse foreslås det derfor at hele advokatforskriften kapittel 3 også gjelder for rettshjelpere med tillatelse etter domstolloven.
Departementets vurderinger
Departementet opprettholder sitt lovforslag. Det er viktig å ha et klart rettslig grunnlag for regnskaps- og revisjonsplikt for advokater. I forhold til rettshjel- perne anses like regler som for advokatene av stor be- tydning. Dette gjelder ikke bare i forhold til å sikre det offentliges tilsyn og kontroll med denne bransjen, men også som et ledd i å styrke rettshjelpernes stil- ling hos publikum.
Rettshjelperne utøver på lik linje med advokater rettshjelp utenfor rettergang. Også denne rettshjelps- virksomheten kan derfor i mange tilfeller innebære befatning med mange og/eller større økonomiske transaksjoner samt behandling av betrodde midler.
Klare plikter til regnskap og revisjon samt tilsvaren- de underleggelse av offentlig regnskaps- og revi- sjonskontroll anses derfor å være både nødvendig og hensiktsmessig.
2 Innst. O. nr. 39 – 2004-2005
KOMITEENS MERKNADER
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , G u n n K a r i n G j u l , A n n e H e - l e n R u i o g K n u t S t o r b e r g e t , f r a H ø y r e , l e d e r e n T r o n d H e l l e l a n d , L i n d a C a t h r i - n e H o f s t a d o g I n g j e r d S c h o u , f r a F r e m - s k r i t t s p a r t i e t , J a n A r i l d E l l i n g s e n o g A n d r é K v a k k e s t a d , f r a K r i s t e l i g F o l k e - p a r t i , E i n a r H o l s t a d o g F i n n K r i s t i a n M a r t h i n s e n , o g f r a S o s i a l i s t i s k V e n - s t r e p a r t i , I n g a M a r t e T h o r k i l d s e n , viser til proposisjonen og har ingen merknader.
KOMITEENS TILRÅDING
K o m i t e e n viser til proposisjonen og rår Odels- tinget til å gjøre følgende
v e d t a k t i l l o v
om endringer i lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene
I
I lov 13. august 1915 nr. 5 om domstolene gjøres følgende endringer:
§ 219 første ledd tredje punktum skal lyde:
Kongen kan gi forskrift om regnskaps- og revi- sjonsplikt for den som driver rettshjelpsvirksomhet, og om behandlingen av betrodde midler.
Nåværende tredje og fjerde punktum blir nye fjerde og femte punktum.
§ 224 tredje ledd annet punktum, skal lyde:
Kongen kan gi forskrift om regnskaps- og revi- sjonsplikt for den som driver advokatvirksomhet.
Nåværende annet og tredje punktum blir nye tredje og fjerde punktum.
II
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Oslo, i justiskomiteen, den 9. desember 2004
Trond Helleland André Kvakkestad
leder ordfører
