Arbeid for personer med utviklingshemming

ARBEID – Aktuelle tiltak for

mennesker med utviklingshemming

Øystein Haram, Arbeidsdepartementet

Regionale konferanser om politikken for mennesker med

Utviklingshemming, Langesund 22. – 23. nov og Stjørdal 28. -29. nov 2011

Disposisjon

• Utvikling og situasjon nå

• Generelt om valgmuligheter og norske valg

• Nærmere om tiltakene for mennesker med utviklingshemming

• Kort om jobbstrategien for personer med nedsatt funksjonsevne – relevans for

mennesker med utviklingshemming

• Veien videre?

Arbeid for personer med utviklingshemming

• De fleste i kommunalt dagsenter – lite arbeid i egentlig forstand

• En del i tiltaket varig tilrettelagt arbeid – regnes som arbeid – mye deltid

• Et mindre antall i vanlig virksomhet med forskjellige former for tilskudd og

bistand/hjelpemidler

• Svært få i en ordinær bedrift uten tiltak

• Altså: Svært få i en et helt vanlig arbeidsmiljø

Utvikling

• Arbeidslinja sentral helt fra 1950-tallet

• Arbeidslinja inn i velferdspolitikken på 1990-tallet

• Arbeidslinja også inn i bildet ved ansvarsreformen fra jan 1991, jf.

St.meld. nr. 47(1989-90) – dvs. en

gradvis styrking av arbeidstilbudene og en avklaring av arbeid i forhold til

aktivitetstilbud

• Utvikling av tilbud innen skjermet sektor med sterk vekst fra 1990- tallet. Mest

relevant: VTA fra 2002 og tiltaket Arbeid

Teknologisk utvikling

• Den teknologiske utvikling gir store muligheter for å legge til rette for integrering og deltakelse.

• Spørsmål: Tas mulighetene virkelig i bruk i større omfang og ser vi det i forhold til arbeidsdeltakelse?

Begreper og statistikk

• Personer med nedsatt funksjonsevne – upresist og lite offisiell statistikk

• Funksjonshemmede – brukes i arbeidskraftsundersøkelsene –

tilleggsundersøkelser om sysselsetting fra 2002 – årlig undersøkelse, EU SILC,

levekårsundersøkelser – selvrapportert

• Personer med nedsatt arbeidsevne – NAV- registrering – delvis overlappende med de andre

• Utviklingshemming - diagnose

Utvikling de senere årene -

• Lav yrkesdeltakelse blant personer med nedsatt funksjonsevne – middels nivå internasjonalt

• Ingen positive resultater delmål 2 IA-avtalen

• P. m. utviklingshemming – ikke økt antall i

arbeidsrettede tiltak eller deltakelse i ordinært arbeid som en kunne forvente med økt tiltaksnivå og innsats

• Mange på uførepensjon – høyest i OECD-landene

Arbeidsrettede tiltak - NAV

• Tidsbegrensede:

– Avklaring, praksisplasser,

oppfølging,lønnstilskudd, opplæring, skolegang, arbeid med bistand etc

• Tidsubegrensede

– VTA (varig tilrettelagt arbeid i skjermet og ordinær virksomhet – forutsetter uførep.) – TIA (tilrettelagt arbeid i arbeidsmarkedsb.) – TULT (tidsubestemt lønnstilskudd – forsøk)

8 681

3 337

7 888

793

- 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000

Planlagt og gjennomføring av VTA i ordinære og skjermede virksomheter

Gjennomført VTA VTA i ordinære virksomheter VTA i ordinære virksomheter

Nærmere om VTA

• Fafo-rapport 2008:42

– Generelt sett fornøyde brukere

– Noenlunde bra økonomi i bedriftene

– Økt satsing på kvalitetssikring - EQUAS – Ønske om mer kvalifisert personell

– Lavere utdanning i VTA i skjermet virksomhet enn i ordinær virksomhet – Overgrepsproblematikk – behov for

politiattest?

Krav om politiattest

• Regjeringen har i juni 2011 fremmet et

lovforslag om krav om politiattest for ansatte i bedrifter som tilbyr tiltaket VTA.

• Kravet skal i utgangspunktet omfatte

stillinger der ansatte kan komme i tillits- eller ansvarsforhold hvor overgrep eller negativ

påvirkning overfor utviklingshemmede kan finne sted.

Krav om politiattest forts.

• Politiattesten skal omfatte saker hvor en

person er siktet, tiltalt, har vedtatt forelegg eller er dømt for seksualforbrytelser, forsettlig drap, grov voldskriminalitet, samt rans- og

narkotikakriminalitet.

• Kravet gjelder kun for ordinært ansatte – ikke for tiltaksdeltakere. Dette var et omstridt

tema under lovarbeidet.

• Saken er for tiden til behandling på

Stortinget, og antas ferdig behandlet i løpet av våren 2012. Kravet om politiattest vil da kunne tre i kraft f.o.m. 1. juli 2012.

Målgruppe – personer med utviklingshemming

• Ca. 22 000 personer med diagnosen utviklingshemming?

• Ca. 12 til 13 000 personer med

utviklingshemming i alder 18 – 67 år med uførepensjon

• Ca. 2 700 personer med utviklingshemming med VTA

• ??? Personer med utviklingshemming i andre tiltak og i ordinært arbeid – antakelig få

Arbeidsrettede tiltak for mennesker med utviklingshemming – behov???

• Vi vet for lite om behovet

• Antall deltakere i hovedtiltaket VTA har ikke økt som en ”kunne forvente” med den

økningen som totalt har vært i tiltaket.

Hvorfor?

• Til tider betydelig politisk ønske om å øke antall plasser i VTA generelt. Departementet har bestilt en utredning fra AFI om behovet for VTA. Ventes ferdig i 2012

Tiltak i Norge i forhold til andre nordiske land

• Norge satser på formidling, opptrening og opplæring og mindre på sysselsettingstiltak enn de andre nordiske landene

• Danmark fleksjobb (ca. 53000 i juni 2011) og Sverige med høyt nivå på sysselsettingstiltak har høyere nivå for sysselsetting av personer med nedsatt funksjonsevne

• Tross tiltak for å øke sysselsettingen av

personer med nedsatt funksjonsevne, viser nivået seg å være stabilt (AKU - målt siden 2002)

Brofoss-utvalget

• Offentlig utvalg oppnevnt 29.01.2010 for

arbeidsrettede tiltak, herunder VTA. Kommer med rapport i desember 2011.

• Utreder hvilken plass skjermede virksomheter skal ha innenfor den samlede

virkemiddelbruken overfor personer med nedsatt arbeidsevne

Brofoss-utvalget

• Gir en beskrivelse av utvikling av skjermet sektor og departementet har fått utført en rekke utredninger for å belyse ulike sider.

• Økonomi – generelt sett god

• Administrering - forholdet til NAV, oppfølgng etc – en del svakheter

• Produksjons- og produktivitetskrav

• Ser på alternativer som supported employment og endring av tiltakene

Tiltak mer rettet mot ordinært arbeidsliv?

• Prop. 130 L (2010-2011) om endringer i folketrygdloven (ny uføretrygd og

alderspensjon til uføre)

– Lettere å kombinere lønnet arbeid med uførepensjon

– Ny og forsterket arbeidslinje

– VTA beholder muligheten for bonuslønn uten avkorting

• Behandles etter planen i Stortinget i des.

2011

Jobbstrategi for personer med nedsatt funksjonsevne

Personer med nedsatt funksjonsevne som er under 30 år

Denne gruppen omfatter:

• Arbeidssøkere under 30 år i overgangsfasen mellom utdanning og arbeid

• Langtidsmottakere av arbeidsavklaringspenger under 30 år

• For begge disse gruppene skal det etter en

arbeidsevnevurdering i NAV foreligge et behov for arbeidsrettet bistand

Barrierer for arbeidsdeltakelse

• Diskrimineringsbarrieren

• Kostnadsbarrieren

• Produktivitetsbarrieren

• Informasjons - og holdningsbarrieren

Tiltak for å redusere

diskrimineringsbarrieren

• Arbeidsgivers aktivitets- og rapporteringsplikt

• Forskriftsendringer for krav til intervju

• Oppfølging av IA-avtalen i offentlig sektor

• Universell utforming og økt tilgjengelighet

• Helse- og omsorgspolitiske virkemidler

Tiltak for å redusere kostnadsbarrieren

• Tilretteleggingsgarantier

• Tilretteleggingstiltskudd

• Hjelpemidler

• Ny mentorordning

• Brukerstyrt personlig assistent

• Styrke ordningen med funksjonsassistanse i arbeidslivet

• Styrkte mulighet for egenetablering

• Forsøk med arbeids- og utdanningsreiser

Tiltak for å redusere produktivitetsbarrieren

• Lønnssubsidier

• Tiltak innenfor utdanningsområdet

Tiltak for å redusere informasjons- og holdningsbarrieren

• Styrke tilbudet av arbeidspraksisplasser

• Utvikle et samarbeid med kommunal sektor

• Traineeprogram i statlige virksomheter

• Praksisplasser i statlige virksomheter

• Egne prosjektlederstillinger i NAV

• Fag- og kompetanseutviklingsprogram i NAV

• Informasjon og oppfølging/evaluering av j.s.

• Innsatsområder innen statlig arbeidsgiverpolitikk

Veien videre for utviklingshemmede og arbeid?

• Sterkere satsing på ordinært arbeidsliv?

• Lette overgangen utdanning til arbeid?

• Særlig arbeide for at de unge skal finne en plass i arbeidslivet?

• Differensierte satser/betaling innen VTA?

Marensroprosjektet

• Avklare behov for VTA? Jf. C/B-analyser ved NHH – VTA mer lønnsomt enn dagsenter.

• Synliggjøring – TV Empo

• Hva med mer bruk av teknologi?