ROS-analyse i arealplanlegging

(1)

19.10.2010

ROS-analyse i arealplanlegging

Donald Campbell

Asplan Viak AS

Tønsberg

(2)

ROS-analyse i arealplanlegging

• GIS OG SAMFUNNSSIKKERHET

• Arealplanlegging, ROS-analyser i plansaker

• Forhold mellom plannivåer

• Konsekvensutredninger

• Forhold mellom ROS og KU

• Byggesak

• GIS og temakart, kommuneplan

(3)

Store og positive endringer

• Plan- og bygningsloven, PBL 2008

• Forskrift om konsekvensutredninger

• Forskrift om kart, stedfestet informasjopn, arealformål og digitalt planregister

• Geodataloven

(4)

Arealplanleggeren i ROS-analyser

• Planleggeren, generalist, variert utdanning og erfaring

• ROS, et av mange aspekter i arealplanlegging

• Trekker inn fagkunnskap, koordinerer, driver prosess

• Bruker databaser, geoinformasjon, egen erfaring / kunnskap

• Leveranse av informasjon

• Tolking av informasjon

(5)

Deltakere i ROS-analysen

• ROS-analysen skal være relevant og situasjonstilpasset

• Minimum: planlegger og ROS-ansvarlig

• Middels: planlegger, ROS-ansvarlig, oppdragsgiveren (kommunen?)

• Større: stor bredde, utredere/spesialister, gjennomførere, m.fl.

(6)

ROS-analysen må brukes aktivt!

• Forebygging, bidrag til det robuste samfunn

• Robuste planer og tiltak, økonomi

• ROS tidlig eller seint i prosessen?

• Eller begge deler?

• Første bud: redusere sannsynlighet

• Deretter: redusere konsekvenser

(7)

Hensynssoner – kartfestede områder med:

• Informasjon om arealrestriksjoner etter annet lovverk

• Bestemmelser uavhengig av formål

• Retningslinjer uavhengig av formål

(8)

Hensynssoner er primært utformet for bruk i kommuneplanens arealdel med bestemmelser og retningslinjer

• §11-8 Hensynssoner

• A) Sikring, støy og faresoner

• B) Sone med særlig krav til infrastruktur

• C) Sone med særlig hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv,

grønnstruktur, landskap, bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø

• D) Sone for båndlegging i påvente av vedtak etter PBL eller sektorlov

• E) Sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer, herunder med særlige samarbeidsformer eller eierformer samt omforming og fornyelse

• F) Sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde

(9)

§ 12-6 Hensynssoner i reguleringsplanen

• De hensyn og restriksjoner som er fastsatt gjennom hensynssoner til

kommuneplanens arealdel, jfr,

§§ 11-8 og 11-10, skal legges til grunn for utarbeiding av reguleringsplan

• Hensynssoner kan videreføres i reguleringsplan eller

innarbeides i arealformål og bestemmelser som ivaretar formålet

(10)

Praktisk bruk av hensynssoner

(11)

ROS-analyse: dokumentasjon, omfang

• Ulike standarder og normer

• Allmenntilgjengelig data

• Prosjektspesifikke informasjon og kunnskap

• Brutto: ca 50 standardhendelser

• Netto: relevante hendelser

• Normalmetoden (veilederen)

• Forenklet metode (sjekkliste)

(12)

ROS: Mindre reguleringsplan

(13)

Detaljregulering

(14)

ROS: Kommunedelplan Skien sentrum

(15)

Hendelser i røde felt

• Hendelse 6: Radon

• Få målinger

• Generell risiko

• Kan gi bestemmelser i planen

• Hendelse 53: Risiko ved riving om ombygging av bygg og anlegg

• Systematisk HMS

• Byggesak

(16)

1. Skredfare

(17)

8. Flomveier

(18)

29. Støy

(trafikk)

(19)

44. Ulykker i av- og

påkjørsler

(20)

Plan- og bygningsloven, PBL 2008

• Kommuneplanlegging

• Planstrategi

• Kommuneplan

• Samfunnsdel og handlingsprogram

• Arealdel

• Reguleringsplan

• Områderegulering

(21)

Reguleringsplan – plandokumenter

• Alltid plankart

• Alltid bestemmelser

• Alltid planbeskrivelse

• Alltid ROS

• Konsekvensutredning på ulike nivåer

• Videreføring av metoder som mange har brukt tidligere

(22)

Konsekvensvurdering: nye områder komm.plan

(23)

Reguleringsplaner

• Arealplaner for vern og utbygging, 90 % utbygging

• Planer skal føre til gjennomføring!

• Vurdering av:

• Naturgitte forhold

• Menneskeskapte situasjoner

• Planlagt virksomhet (drift og anlegg)

(24)

Dokumentasjonskrav i PBL

Krav Regional

plan

Kommune- plan

Område- regulering

Detalj- regulering Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig

virkning

Hvis vesentlig virkning

Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle

Konsekvens- utredning

Hvis rammer/

retningslinjer for framtidig utbygging

Hvis rammer/

retningslinjer for framtidig utbygging

Hvis vesentlig virkning eller vesentlig endring av kommuneplan

Hvis vesentlig virkning eller vesentlig avvik fra overordnet plan

(25)

Konsekvensutredning

Konsekvensutredning i kommuneplanens arealdel

Konsekvensutredning i reguleringsplan

(Områderegulering;

Detaljregulering) Alternativ lokalisering og

endringer i utbyggingsmønster er viktig tema

Lokalisering er normalt ikke diskusjonstema (avgjøres i oversiktsplan)

Spørsmål knyttet til (alternativ) utforming og tilpasning til

omgivelsene er relevant Foreliggende registreringer/

kunnskap normalt tilstrekkelig Innhenting av ny kunnskap

begrenses tiol det som er fastsatt i planprogrammet

Normalt behov for å innhente ny kunnskap om virkning av de aktuelle tiltakene i

reguleringsplanen – begrenset av det som er fastsatt i

(26)

Forhold mellom ROS og KU

• Planprogram

• Konsekvenser for miljø- og samfunn

• Oppfylle utredningsplikt

• Forskrift om konsekvensutredning

• Alltid Planbeskrivelse

• Alltid ROS

• KU hvis PBL eller forskrift tilsier, tiltaket utredes kun en gang

(27)

Konsekvensutredning, KU

• Utløsningskriteriene: viktige miljø- og samfunnsforhold

• §2 – planer og tiltak som alltid skal utredes (37)

• §4 – planer og tiltak som skal vurderes (41)

• Ansvarlig myndighet

• Eksisterende kunnskap

• Supplering av eksisterende kunnskap

(28)

Planprogram

• Bruk planprogrammet aktivt!

• For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som et ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeid

• Planprogrammet tar opp hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger (også de som er relevant for ROS-analysen)

(29)

Byggesak

• Oppfølging av regulering, godkjennbare tiltak

• Rammetillatelse sammen med detaljregulering

• Helst samsvar med overordnet plan

• Stedfestet, ikke alternative lokaliseringer

• Plassering innenfor regulert område

• Radon, for eksempel

(30)

Kommuneplan og temakart

• Kommuneplanens arealdel

• Alltid konsekvensutredning og ROS-analyse

• Komplisert kart i henhold til forskrift

• Eget kart med hensynssoner (i tillegg til definert på hovedkartet)

(31)

(32)

Eksempel temakart i kommuneplan:

• Natur

• Landskap og kulturminner

• Landbruk

• Rekreasjon

• Barnetråkk

• Risiko

(33)

Kvikkleire

Marin avsetning Storflom

Havnivå +2/+3m

(34)

Planstrategi

• Ved starten av hver kommunestyreperiode

• Planstatus

• Planer som kan brukes videre

• Planer som trenger rullering

• Nye planbehov

• Riktig tidspunkt for å melde inn behov ifm ROS

(35)

19.10.2010