Fra sektortenkning til helhetstenkning?

Fra sektortenkning til helhetstenkning?

Seminar om samordning av statlige og regionale myndigheter med innsigelseskompetanse etter plan- og bygningsloven.

Sommarøy 13. og 14. november 2013

Av Magnar Evertsen, seksjonssjef for tilsyn

Kort om Mattilsynet – hvem er vi?

Adm. dir: Harald Gjein Årsverk: 1316

Opprettet: 1.1.2004

Hovedkontor (6 kontorsteder) 8 regionkontor

54 distriktskontor (70 kontorsteder)

Tre eierdepartementer:

Landbruks- og matdepartementet (administrativt ansvar) Fiskeri- og kystdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Hvor finnes Mattilsynet

Hvor finnes Mattilsynet

Regiondirektørene

Harald Gjein

Administrerende direktør

Hallgeir Herikstad

Rogaland og Agder

Liv Engravslia

Buskerud, Vestfold og Telemark

Karina Kaupang

Oslo, Akershus og Østfold

Wenche Aa. Furuseth

Hedmark og Oppland

Torkjell Andersen

Troms og Finnmark

Harry Pedersen

Nordland

Bjørn R. Knudsen

Trøndelag og Møre og Romsdal

Karen J. Baalsrud

Hordaland og Sogn og Fjordane

Mattilsynet arbeider for – vårt ansvarsområde:

• Sikre helsemessig trygg mat

• Trygt drikkevann

• Fremme god helse hos planter, fisk og dyr

• Fremme god dyrevelferd og respekt for dyr og fisk

• Ivareta miljøvennlig produksjon

• Helse, kvalitet og forbrukerhensyn langs hele matproduksjonskjeden

I tillegg:

• En fremtidsrettet og effektiv organisasjon

• Innenfor rammene av disse målene bidra til verdiskapning på matområdet

Lovene Mattilsynet forvalter - forvaltningsområde

Matloven:

skal sikre forbrukerne helsemessig trygg mat og trygt drikkevann, fremme helse, ivareta

miljøvennlig produksjon og hindre spredning av dyre- og plantesykdommer

Dyrevelferdsloven:

skal sikre at dyr, også fisk, behandles godt

Kosmetikkloven:

skal medvirke til at kosmetikk og

kroppspleieprodukt er helsemessig sikre for mennesker og dyr

Mattilsynet forvalter også:

• Dyrehelsepersonelloven

• Planteforedlerloven

• Husdyravlsloven

Til lovene hører også forskrifter med mer detaljerte bestemmelser.

De fleste av lovene og forskriftene inngår i EØS-avtalen og er felles europeisk regelverk.

Mattilsynets kjerneoppgaver

• Innhente kunnskap og analysere tilstand

• Utvikle regelverk

• Føre tilsyn

• Kommunisere og veilede

Føre tilsyn i Mattilsynet

Mattilsynet skal føre tilsyn med at regelverket følges. Tilsynene

planlegges slik at de skal gi størst mulig allmennpreventiv effekt.

Distriktskontorer skal bruke ressurser der de mener sannsynligheten for og konsekvensen av regelverksbrudd er størst. Dette kalles risikobasert tilsyn.

Mattilsynet utfører planlagt tilsyn, tilsyn ved uønskede hendelser og etter bekymringsmeldinger.

Hvem fører vi tilsyn med?

• Primærproduksjon

• Næringsmiddelindustri og småskalaproduksjon

• Importører

• Dagligvarebutikker

• Serveringssteder

Samarbeidspartnere: Hvem samarbeider HK med?

HK

LMD FKD HOD

VI, FHI, HI, NIFES,

Bioforsk

VKM

EU

Codex

OIE IPPC EPPO Norden

Intr. org.

Interessenter Næring

Andre statlige organer

Samarbeidspartnere: Hvem samarbeider RK og DK med?

Regionkontoret (RK TF):

• fylkesmannen, -kommunen

• rovviltnemnder

• fiskeridirektoratet

• råfisklaget

• reindriftsforvaltningen

• tollvesenet

• sivilforsvaret

• politiet

• regionale næringsorg.

• sysselmannen Svalbard m. fl

Distriktskontoret (DK):

• privatpersoner/forbrukere

• kommunen

• matprodusenter

• virksomheter (serveringssteder, butikker, institusjoner, slakterier osv.)

• dyreeiere

• importører/eksportører

• organisasjoner (lokallag)

• politiet

Beredskapsarbeid i Mattilsynet

• Mattilsynet skal ha beredskap innen:

- eget forvaltningsområde - sivil beredskap

- atomberedskap

- andre fagetaters beredskap (deltaker/rådgiver)

• Statens prinsipper om nærhet, likhet og ansvar ligger til grunn

• Har stående beredskap og setter stab ved ekstraordinære hendelser

• Har nasjonal beredskapsvakt

• Pressevakt (08-22 hver dag)

Forventninger til Mattilsynets samhandling fra våre eier departement

• I vårt tildelingsbrev på 21 sider med krav og føringer finner vi følgende :

 I tillegg skal det legges vekt på å utvikle

samarbeidsarenaer og relasjoner til andre aktører der det er hensiktsmessig for å oppnå våre mål.

Mattilsynets prioriteringer

• Stor oppgaveportefølje - knapp budsjettramme

• Lovpålagte oppgaver og nasjonale prioriteringer/tilsynsprosjekter

• Små ressurser til prioritering av planarbeid

 Ingen jobber direkte med plansaker

 Ingen krav om plan kompetanse i stillingsutlysninger

• Årlige budsjettkutt => må jobbe smartere!

Mattilsynet – innsigelseskompetanse i plansaker jf Pbl. § 5-4

 Fiskehelse og fiskevelferd (FKD)

 Drikkevann (HOD)

Dagsaktuell sak - sikre drikkevannskilder

 MT er opptatt av at kommunene jobber for å beskytte eksisterende og fremtidige

drikkevannskilder og at de vurderer bruk av plan og bygningslovens hjemmel for regulering av

hensynssoner

 Eksempel Harstad kommune – Harstad tidene

Mattilsyn oppgaver etter drikkevannsforskriften

• Deltager Vannregion- og vannområdeutvalg og i lokale prosesser etter vannforskriften

• Oversikt over alle vannverk > 50 personer

• Følge opp kvalitet og uttak av drikkevann

• Forebygge og bekjempe spredning av lus fra oppdrettsanlegg

• Bidra til å begrense spredning av krepsepest og gyrodactulys salaris

• Gi kostholdsråd vedrørende blåskjell og fisk

• Fokus på plantevernmidler og spredning til vannforekomster

• Rapportere og gjøre data tilgjengelig for andre myndigheter og allmenheten

Innsigelse i plansaker

• Uteglemt som høringspart noen ganger

• Mattilsynet har økende bevissthet rundt

innsigelsesordningen og vår rolle som statlig fag/sektor myndighet

• Stort forbedringspoteniale på ;

o bruk av innsigelser

o begrunnelser og formkrav

o samordning med andre sektormyndigheter

Andre områder Mattilsynet ønsker å gi innspill

• Hensyn til dyr i utmarksbeitet

• Hensyn til å bevare/god arrondering på

nødvendige areal til å kunne møte mosjonskravet for dyr i løsdriftsfjøs

• Dyrevelferdsspørsmål i fht utbygginger og tilrettelegging for aktiviteter

• Plassering av beredskapsdeponier i tilfelle alvorlig smittsom dyresykdom mm.

• Etc.

Avslutning

• Bevisst vårt ansvar - medvirke i planarbeid T-2/13

• Ønsker konstruktiv og tidlig dialog med

kommunene om arealdel til kommuneplaner og reguleringsplaner – direkte kontakt/dialog

• Avhengig av at kommunene/Fylkesmannen/

fylkeskommunene gjør oss oppmerksom på når planprosessene kan berøre våre forvaltnings- områder – pga knappe ressurser

• Planforum deltakelse - mulig på video?

Avslutning (forts)

• Støtter sitat Svein Ludviksen:

 Bedre med tidlig dialog, enn sein innsigelse

• Departementets forventning til MT om å bruke faglig skjønn til å fremme våre samfunnsmål

• Mulig MT kan utnytte handlingsrommet bedre…

• Bidrar gjerne til økt helhetstenkning !