(2014–2015)
Innstilling til Stortinget
fra transport- og kommunikasjonskomiteen
Dokument 8:114 S (2014–2015)
Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- miteen om representantforslag fra stortingsrepre- sentant Rasmus Hansson om å prioritere kollek- tivtrafikk og sykkel foran kapasitetsøkende veiprosjekter i storbyområdene
Til Stortinget
Sammendrag
I dokumentet fremmes følgende forslag:
«1. Stortinget ber regjeringen åpne for at staten gjen- nom bymiljøavtalene fullfinansierer utbygging av skinnegående trafikk i storbyområdene.
2. Stortinget ber regjeringen åpne for at staten gjen- nom bymiljøavtalene finansierer en større andel av driftsmidlene til kollektivtransport og sykkel- veier.
3. Stortinget ber regjeringen stanse planlegging av kapasitetsøkende veiprosjekter i storbyområde- ne.
4. Stortinget ber regjeringen sørge for at veimyn- dighetene legger vedtatte klimamål til grunn for transportplanlegging.
5. Stortinget ber regjeringen forutsette ved inngåel- se av bymiljøavtaler at tiltakspakkene er satt sammen slik at veitrafikken i og gjennom storby- områdene ikke øker.»
Det vises til dokumentet for nærmere begrunnel- se av forslaget.
Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i - d e r p a r t i e t , K j e l l - I d a r J u v i k , I n g v i l d K j e r k o l , S v e r r e M y r l i , M a g n e R o m m e - t v e i t o g E i r i n S u n d , f r a H ø y r e , T o r i l l E i d s h e i m , l e d e r e n L i n d a C . H o f s t a d H e l l e l a n d , N i l s A a g e J e g s t a d o g H e l g e O r t e n , f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , I n g e - b j ø r g A m a n d a G o d s k e s e n , Å s e M i c h - a e l s e n o g R o y S t e f f e n s e n , f r a K r i s t e - l i g F o l k e p a r t i , H a n s F r e d r i k G r ø v a n , f r a S e n t e r p a r t i e t , J a n n e S j e l m o N o r d - å s , o g f r a V e n s t r e , A b i d Q . R a j a , viser til representantforslaget og til vedlagte uttalelse, datert 22. mai 2015, fra Samferdselsdepartementet v/stats- råden i saken.
K o m i t e e n viser til målet vedtatt i Stortinget om at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange.
K o m i t e e n viser til statsrådens uttalelse som be- krefter at regjeringen legger dette til grunn for arbei- det med revideringen av Nasjonal transportplan, og at det er en forutsetning for både belønningsavtaler og bymiljøavtaler.
K o m i t e e n forutsetter at i alle belønningsavta- lene og bymiljøavtalene legges det til grunn at per- sonbiltrafikken i byregionene ikke skal øke.
K o m i t e e n vil presisere at satsingen på kollek- tivtransport, sykling og gange ikke skal bety at all planlegging av vegprosjekter i storbyområdene kan stoppes. K o m i t e e n er opptatt av at det overordne- de vegnettet har en standard som gjør det mulig å av- laste gater og veger i boligområder, utvikle byområ- dene og garantere en god framkommelighet for vare- transport og annen næringstrafikk.
K o m i t e e n s f l e r t a l l , m e d l e m m e n e f r a H ø y r e , F r e m s k r i t t s p a r t i e t , K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e , viser til budsjettavta- ler mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Fol- keparti og Venstre som har medført at det nå er mu- lighet for bymiljøavtaler med 50 pst. statlig finans- iering av skinnegående transport og bussveier i stor- byområdene. F l e r t a l l e t mener at dette er stimule- ringstiltak som er tilfredsstillende.
F l e r t a l l e t viser også til uttalelsen, datert 22.
mai 2015, fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til Dokument 8:115 S (2014–2015) om økt utbygging av infrastruktur for sykkel. I punkt 3 i departementets uttalelse i denne saken vises det til Prop. 1 S (2014–
2015), s. 73, der det framgår at samtlige fylkeskom- muner og kommuner kan nå søke midler fra til- skuddsordningen for gang- og sykkelveier. F l e r - t a l l e t er fornøyd med at flere nå kan få tilskudd til bygging av gang- og sykkelveier. Dette vil forhå- pentligvis også bidra til økt bygging av gang- og syk- kelveier i storbyer.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i - d e r p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til vedtatte Nasjonal transportplan 2014–2023 der staten kan gå inn med over 50 pst. finansiering til kollektivtrans- port gjennom bymiljøavtalene og bypakkene. D i s - s e m e d l e m m e r mener det er viktig at det utvikles kollektivtilbud med høy kvalitet og kapasitet, slik at tilbudene oppleves attraktive.
D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange.
D i s s e m e d l e m m e r mener regjeringen gjen- nom kostnadsnøklene for transport må legge til rette for at fylkeskommunene og kommunene kan løse sitt ansvar for kollektivtransport.
D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- slag:
«Stortinget vil be regjeringen, i tråd med gjelden- de Nasjonal transportplan, åpne for at staten kan gå inn med mer enn 50 pst. finansiering av enkeltpro- sjekt til utbygging av kollektivtransport gjennom by- miljøavtalene og bypakkene.»
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i - d e r p a r t i e t vil i den sammenheng vise til at Arbei- derpartiet på sitt landsmøte i 2015 har vedtatt at sta- ten kan dekke inntil 70 pst. av investeringskostnaden av enkeltprosjekt for utbygging av kollektivtransport i storbyområdene.
K o m i t e e n s m e d l e m f r a V e n s t r e viser også til punkt 6.4 i avtale som ble inngått i forbindel-
se med behandlingen av St.meld. nr. 34 (2006–
2007). D e t t e m e d l e m viser til at karbonbudsjett i forbindelse med større veiprosjekter er et tiltak som må følges opp på alle nye veiprosjekter.
D e t t e m e d l e m fremmer derfor følgende for- slag:
«Stortinget ber regjeringen sikre at veiprosjekter i storbyområdene er i tråd med klimaforliket.»
«Stortinget ber regjeringen framlegge karbon- budsjett i forbindelse med større veiprosjekter i tråd med Stortingets behandling av St.meld. nr. 34 (2006–
2007).»
«Stortinget ber regjeringen sørge for at veimyn- dighetene legger vedtatte klimamål til grunn for transportplanlegging i nært samarbeid med lokale myndigheter.»
«Stortinget ber regjeringen forutsette ved inngå- else av bymiljøavtaler at tiltakspakkene er satt sammen slik at veitrafikken i og gjennom storbyom- rådene ikke øker.»
«Stortinget ber regjeringen vurdere om klimaut- slipp skal være et selvstendig kriterium i tildeling av belønningsordninger og bymiljøavtaler.»
Forslag fra mindretall
Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet:
Forslag 1
Stortinget vil be regjeringen, i tråd med gjelden- de Nasjonal transportplan, åpne for at staten kan gå inn med mer enn 50 pst. finansiering av enkeltpro- sjekt til utbygging av kollektivtransport gjennom by- miljøavtalene og bypakkene.
Forslag fra Venstre:
Forslag 2
Stortinget ber regjeringen sikre at veiprosjekter i storbyområdene er i tråd med klimaforliket.
Forslag 3
Stortinget ber regjeringen framlegge karbonbud- sjett i forbindelse med større veiprosjekter i tråd med Stortingets behandling av St.meld. nr. 34 /2006–
2007).
Forslag 4
Stortinget ber regjeringen sørge for at veimyn- dighetene legger vedtatte klimamål til grunn for
transportplanlegging i nært samarbeid med lokale myndigheter.
Forslag 5
Stortinget ber regjeringen forutsette ved inngåel- se av bymiljøavtaler at tiltakspakkene er satt sammen slik at veitrafikken i og gjennom storbyområdene ikke øker.
Forslag 6
Stortinget ber regjeringen vurdere om klimaut- slipp skal være et selvstendig kriterium i tildeling av belønningsordninger og bymiljøavtaler.
Komiteens tilråding
K o m i t e e n viser til representantforslaget og merknadene og rår Stortinget til å gjøre slikt
v e d t a k :
Dokument 8:114 S (2014–2015) – representant- forslag fra stortingsrepresentant Rasmus Hansson om å prioritere kollektivtrafikk og sykkel foran kapa- sitetsøkende veiprosjekter i storbyområdene – ved- legges protokollen.
Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 11. juni 2015
Linda C. Hofstad Helleland Ingvild Kjerkol
leder ordfører
VEDLEGG
Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 21. mai 2015
Dokument 8:114 S (2014-2015) - Representantfor- slag fra stortingsrepresentant Rasmus Hansson om å prioritere kollektivtrafikk og sykkel foran kapasitetsøkende vegprosjekter i storbyområde- ne
Jeg viser til brev av 12. mai 2015 vedlagt Doku- ment 8:114 S (2014–2015) - Representantforslag fra stortingsrepresentant Rasmus Hansson om å priorite- re kollektivtrafikk og sykkel foran kapasitetsøkende vegprosjekter i storbyområdene. Representanten fremmer følgende forslag:
1. Stortinget ber regjeringen åpne for at staten gjen- nom bymiljøavtalene fullfinansierer utbygging av skinnegående trafikk i storbyområdene.
2. Stortinget ber regjeringen åpne for at staten gjen- nom bymiljøavtalene finansierer en større del av driftsmidlene til kollektivtransport og sykkel- veier.
3. Stortinget ber regjeringen stanse planlegging av kapasitetsøkende vegprosjekter i storbyområde- ne.
4. Stortinget ber regjeringen sørge for at veimyn- dighetene legger vedtatte klimamål til grunn for transportplanlegging.
5. Stortinget ber regjeringen forutsette ved inngåel- se av bymiljøavtaler at tiltakspakkene er satt sammen slik at vegtrafikken i og gjennom stor- byområdene ikke øker.
Regjeringen følger opp målet vedtatt i Stortinget om at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange.
Dette er lagt til grunn for arbeidet med revideringen av Nasjonal transportplan, og det er en forutsetning for både belønningsavtaler og bymiljøavtaler.
Den økonomiske rammen for belønningsmidlene har økt de siste to årene. Staten har belønningsavtaler med Oslo/Akershus, Trondheim/Sør-Trøndelag, Sta- vangerregionen, Kristiansand/Vest-Agder, Gren- landsregionen, Buskerudbyen og Nedre Glomma.
Det pågår forhandlinger med Bergen/Hordaland om fornyelse av avtalen som løpte ut i 2014. Staten for- handler også med Tromsø om ny avtale. I alle avtale- ne legges det til grunn at personbiltrafikken i by- regionene ikke skal øke.
Samferdselsdepartementet presenterte i juni 2014 et rammeverk for bymiljøavtaler. Den overord- nede målsettingen for avtalene er at veksten i person-
transporten skal tas med kollektivtransport, sykling og gange. Løsningene må også bidra til å sikre bedre framkommelighet totalt sett, spesielt ved å tilrette- legge for attraktive alternativer til privatbil.
De viktige kollektivtransportløsningene i de fire største byområdene er i hovedsak fylkeskommunale prosjekter. Det legges opp til at staten gjennom et fi- nansieringstilskudd kan dekke 50 prosent av pro- sjektkostnadene som en del av bymiljøavtalene. Det- te gjelder både skinnegående transport, som er aktu- elt i Oslo/Akershus og Bergen, og høykvalitets buss- løsninger som Superbuss i Trondheim og Bussvei 2020 i Stavangerregionen.
Dersom staten skulle f u l l f i n a n s i e r e skinne- gående kollektivløsninger slik representanten fore- slår, ville dette ha gitt en uforholdsmessig stor fordel til de byområdene som har valgt dette fremfor de by- områdene som velger å satse på bussløsninger, som også krever store investeringer. Det ville også være et insentiv for byer å velge skinnegående løsninger med tilhørende statlig finansiering, selv om markeds- grunnlaget for en slik løsning ikke skulle være til ste- de.
Samferdselsdepartementet har nylig gitt Statens vegvesen i oppdrag å starte forhandlinger mellom staten og Oslo kommune og Akershus fylkeskommu- ne om en bymiljøavtale. Forhandlingene er allerede startet opp. Departementet regner med å kunne gi Statens vegvesen tilsvarende oppdrag for Trond- heimsregionen, Bergensregionen og Stavangerregio- nen slik at forhandlingene kan gjennomføres i 2015.
Rammeverket for bymiljøavtalene åpner ikke for å bruke statlige bymiljøavtalemidler til drift av kol- lektivtransport, men både belønningsmidler og bom- pengemidler kan brukes til dette formålet. Behovene er imidlertid så store at dette ikke løser utfordringene når det gjelder å finansiere driften av det kollektivtra- fikktilbudet som er nødvendig for å bidra til å ta vek- sten i persontransporten. Regjeringen er opptatt av å analysere hvor store disse utfordringene er og hvor- dan de kan løses. Dette gjør vi i det pågående arbei- det med ny Nasjonal transportplan.
Målet om at veksten i persontransporten i de stør- ste byene skal tas av kollektivtransport, sykling og gange ligger også til grunn for det arbeidet som nå er startet med ny Nasjonal transportplan. Dette betyr at transportetatene må legge dette til grunn for trans- portplanleggingen i de største byområdene. I Oslo og Akershus har dessuten Samferdselsdepartementet, Oslo kommune og Akershus fylkeskommune gitt
Jernbaneverket, Statens vegvesen og Ruter i oppdrag å gjennomføre en konseptvalgutredning for Oslo-na- vet. Oppgaven er å vise hvordan kollektivtrafikken skal utvikles for å kunne ta hånd om sin del av vek- sten i persontransporten. Denne utredningen vil bli presentert sommeren 2015 og være et viktig grunnlag for arbeidet med Nasjonal transportplan.
Satsingen på kollektivtrafikk, sykling og gange betyr ikke at all planlegging av vegprosjekter i stor- byområdene kan stoppes. Det er viktig at det over-
ordnede vegnettet har en standard som gjør det mulig både å avlaste gater og veger i boligområder, og ga- rantere en god framkommelighet for varetransport og annen næringstrafikk. Samtidig gir noen vegprosjek- ter mulighet til byutvikling og bedre livsmiljø i bye- ne. Uten utbygging av E18 Bjørvikaprosjektet ville det ikke ha vært mulig å få til den omfattende byut- viklingen som nå skjer langs fjordbyen i Oslo.
www.stortinget.no
