Inspeksjonsrapport: Inspeksjon med Eigersund kommunes myndighetsutøvelse Kontrollnummer: 2019.001.A.FMRO Kontaktpersoner ved inspeksjonen:

(1)

Fylkesmannen i Rogaland

EIGERSUND KOMMUNE TEKNISK AVDELING Stavanger, 15.01.2019

Postboks 580 4379 Egersund

Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar):

Tom Grøsfjell 18/12662

Saksbehandler:

Tone Ankarstrand

Inspeksjonsrapport: Inspeksjon med Eigersund kommunes myndighetsutøvelse

Kontrollnummer: 2019.001.A.FMRO

Kontaktpersoner ved inspeksjonen:

Fra virksomheten:

Tom Grøsfjell

Andre deltagere fra virksomheten:

Gro Anita Trøan Jone Omdal Jarle Valle

Annbjørg Skofteland Dag Kjetil Tonheim Espen Hyggen

Fra Fylkesmannen i Rogaland:

Tone Ankarstrand

Andre deltagere fra Fylkesmannen i Rogaland:

Kirsten Allred

Marit Sundsvik Bendixen

Resultater fra inspeksjonen

Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Eigersund kommunens pliktoppfyllelser den 09.01.2019. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt.

Fylkesmannen i Rogaland avdekket 1 avvik og ga 2 anmerkning(er) under inspeksjonen.

Avvik:

 Kommunen oppfyller ikke rapporteringsplikten i databasen Grunnforurensning

(2)

Anmerkninger:

 Kommunen har ikke rutiner for håndtering av byggesaker med forurenset grunn

 Kommunen oppfyller ikke krav til registrering av forurenset grunn i byggesaksforskriften s§6-6 (jf. plan- og bygningsloven §21-5) om eiendomsregistrering, jf. matrikkelforskriften §61

Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten.

Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3.

Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift

15.01.2019 Tone Ankarstrand Marit Sundsvik Bendixen

dato kontrollør ass. fylkesmiljøvernsjef

Fylkesmannen i Rogaland

(3)

1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten

Ansvarlig enhet

Navn: EIGERSUND KOMMUNE TEKNISK AVDELING

Organisasjonsnr.: 976662873 Eies av:

Bransjenr. (NACE-kode): 84.130 - Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked

Kontrollert enhet

Navn: Eigersund kommune Anleggsnr.: 1101.0127.02

Kommune: Eigersund Fylke: Rogaland

Anleggsaktivitet: Annen aktivitet

Tillatelse gitt: Sist endret:

2. Bakgrunn for inspeksjonen

Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for landsdekkende tilsyn av kommunene (tre kommuner i hvert fylke) med utgangspunkt i krav som stilles til kommunen som forvalter av forurensningsregelverket, jf. forurensningsloven § 48 og kommuneloven kapittel 10a om statlig tilsyn.

Inspeksjonstema

Kommunens rolle som forurensningsmyndighet i bygge- og gravesaker med forurenset grunn, jf. forurensningsforskriften kapittel 2.

Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus.

Definisjoner

Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov.

Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.

Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger.

3. Oppfølging etter inspeksjonen

Eigersund kommune plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Eigersund kommune innen 1. juni 2019 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet.

(4)

Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmropost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Rogaland v/Tone Ankarstrand.

4. Innsyn

Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Rogaland (jf. offentleglova).

5. Avvik

Vi fant følgende avvik under inspeksjonen:

Avvik 1

Kommunen oppfyller ikke rapporteringsplikten i databasen Grunnforurensning Avvik fra:

Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) § 2-9 fjerde ledd

Kommentarer:

Kommunen skal etter nærmere retningslinjer fra Miljødirektoratet sørge for rapportering av data til databasen Grunnforurensning som er etablert av Miljødirektoratet. I

retningslinjene fra Miljødirektoratet «Veileder - Grunnforurensing» (V 1.03|2017) fremkommer det i punkt 4.1 at all kjent og ny informasjon om grunnforurensing i kommunen skal registreres fortløpende i databasen Grunnforurensning.

6. Anmerkninger

Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen:

Anmerkning 1

Kommunen har ikke rutiner for håndtering av byggesaker med forurenset grunn Kommentarer:

Kommunen bør kjenne regelverket og kunne dokumentere sin interne organisering av arbeidet. Skriftlige saksbehandlingsrutiner vil bidra til at områder med forurenset grunn blir håndtert i henhold til forskriften ved bygge- og gravearbeider.

Anmerkning 2

Kommunen oppfyller ikke krav til registrering av forurenset grunn i

byggesaksforskriftens§6-6 (jf. plan- og bygningsloven §21-5) om eiendomsregistrering, jf. matrikkelforskriften §61

Kommentarer:

Grunnforurensning er koblet opp mot matrikkelsystemet, Norges offisielle register over fast eiendom. I matrikkelloven og tilhørende forskrift § 61 nr. 1 er

forurensningsmyndigheten pålagt å overføre oppdaterte data om forurenset grunn til matrikkelen. Kommunen har ikke rutiner som sikrer at informasjonen fra

tiltakshaver/egen saksbehandling blir oppdatert og godkjent i databasen.

(5)

7. Andre forhold

• Kommunen bør vurdere gebyrfinansiering av arbeidet med forurenset grunn for å finansiere saksbehandling og tilsynsaktivitet ved tiltak i forurenset grunn

Veiledning og eksempler på Miljøkommune

• For å klargjøre ansvarsfordeling i organisasjonen trengs det en oppdatert og lettere tilgjengelig oversikt over delegering av myndighet fra rådmann til den enkelte leder.

• En del grunnforurensningssaker blir fanget opp på planstadiet og ivaretatt ved rekkefølgekrav. Dette støtter opp under plan- og bygningslovens

formålsbestemmelse om forutsigbarhet i planleggingen (jf. §1-1 fjerde ledd).

Kommunen er imidlertid ikke organisert på en måte som gjør at

grunnforurensningssaker blir behandlet i tråd med særlov og registrert i matrikkelen. Slik blir kunnskapsgrunnlaget for nye arealplaner svekket.

8. Dokumentunderlag

Lovgrunnlaget for inspeksjonen var:

 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter

 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)

Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold:

 Organisasjonskart

 Sjekkliste byggesak (08.08.2011)

 Oversikt delegering til rådmann (excel, 15.05.2018)

Ettersendt dokumentasjon:

 Sak til kommunestyret 12.11.07 vedrørende delegering til rådmann

 E-post 09.03.2009 ang videredelegering fra rådmann

 Skjema – arbeidsdokument med oversikt over forurensningsloven (29.02.2016)

9. Informasjon til virksomheten

Regelverk som det ble informert om:

 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven)

 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)

 Forskrift om eiendomsregistering (matrikkelforskriften) § 61

 Miljøkommune.no

 Regelhjelp.no

 Veileder – Grunnforurensning v.1.03 | 2017

(6)

Brosjyrer/infoark som ble utdelt:

 M810 - Kommunens oppgaver ved terrenginngrep i forurenset grunn

 M811 – Tiltakshavers ansvar ved terrenginngrep i forurenset grunn

 M813 - Grunnforurensning – bransjer og stoffer