Forslag til endring i forskrift om energiutredninger
Avvikling av ordningen med lokale energiutredninger
Høringsdokument
Forslag til endring i forskrift om energiutredninger
Utgitt av:
Norges vassdrags- og energidirektorat
Redaktør:Benedicte Langseth
Forfattere: Benedicte Langseth, Erlend Borgli
Sammendrag:
Emneord:
energiutredningsforskriften, lokale energiutredninger
Mars 2014
lnnhold
Forord ... 4
1 Innledning ... 5
2 Generelt om endringer i forskrift om energiutredninger - hjemmelsgrunnlag mv. ... 7
3 Avvikling av ordningen med lokale energiutredninger—
Merknader til opphevelse av kapittel 2 i forskriften ... 8
4 Merknader til de øvrige endringer ... 9
4.1 Merknadertil endring i §1 Formål ... 9
4.2 Merknadertil endring i § 24. Overtredelsesgebyr ... 9
5 Økonomiske og administrative konsekvenser av endring av Forskrift om energiutredninger ... 10
6 Forslag til forskriftstekst ... 11
Forord
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) sender med dette på høring forslag til endring i forskrift om energiutredninger.
Vi ber om at kommentarer til forslagene sendes NVE innen 1. juli 2014.
Vi presiserer at vi ber om kommentarer til endringsforslagene, ikke til øvrige bestemmelser i Forskrift om energiutredninger eller tilgrensende regelverk.
Høringssvar sendes til:
Norges vassdrags- og energidirektorat, Postboks 5091 Majorstua, 0301 OSLO.
Innspill kan også sendes elektronisk: nve HM.
Svaret merkes med referansenummer 201401704.
Etter høringsfristens utløp vil NVE vurdere de innkomne høringsuttalelser og på bakgrunn av disse vedta endringer i forskrift om energiutredninger.
Det tas sikte på at endringene i forskrift om energiutredninger, trer i kraft 1. august 2014.
Oslo, 24.03.2014
H
../3 >
Pe;Saee d -' - &- — /
vassdrags- og energldlrektør hugg KANE. . Nikka” .
Anne Vera Skrivarhaug avdelingsdirektør
1 lnnledning
Norges vassdrags— og energidirektorat (NVE) gjennomfører offentlig høring av forslag til endring i forskrift 7. desember 2012 nr. 1 158 om energiutredninger (heretter kalt forskrift om energiutredninger). Forslaget innebærer at ordningen med områdekonsesjonærers plikt til å utarbeide lokale energiutredninger avvikles.
Bakgrunn
Ordningen med lokale energiutredninger har nå eksistert i ti år. Ordingen ble opprinnelig innført i forskrift 16. desember 2002 nr.1607 om energiutredninger og senere videreført i forskrift 7. desember 2012 nr. 1158 om energiutredninger.
Etter en høringsprosess i 2007/2008 ble minstefrekvensen på oppdatering av lokal energiutredning gjennom endringsforskrift av 2. juni 2008 nr.545 endret fra hvert år til hvert andre år.
Om ordningen
Forskriften pålegger områdekonsesjonærene å utarbeide lokal energiutredning for hver kommune i sitt konsesjonsområde minst hvert andre år, samt å presentere utredningen for kommunen på et åpent møte. Dersom kommunen har behov for det, skal oppdateringen skje oftere.
Utredningen skal beskrive dagens energisystem i kommunen. Dette inkluderer statistikk for produksjon, overføring og stasjonær bruk av energi, fordelt på ulike energibærere og brukergrupper. I tillegg skal utredningen presentere en forventet utvikling i energibruk i kommunen, samt beskrive de mest aktuelle energiløsninger for områder i kommunen med forventet vesentlig endring i energietterspørselen. Så langt det er mulig skal energibruk i kommunale bygg presenteres separat.
I tillegg skal områdekonsesjonæren invitere kommunen og alle andre relevante parter til et møte der energiutredningen presenteres.
Kommunens rolle iarbeidet todelt. Kommunene skal inviteres til energiutredningsmøtet og bistå områdekonsesjonæren i å utarbeide agenda for møtet. I tillegg kan kommunen bidra til arbeidet med lokale energiutredninger med å informere om energibruk i kommunale bygg, samt med å bistå med informasjon om områder i kommunen der man forventer vesentlig endring i energibruken, for eksempel områder som er regulert for utbygging av nytt boligområde.
En del områdekonsesjonærer har utarbeidet de lokale energiutredningene selv, mens andre har brukt konsulenter til å gjøre jobben for seg. Ved bruk av konsulent er som regel områdekonsesjonær også involvert i arbeidet, spesielt i beskrivelsen av infrastruktur for energi i kommunen.
Erfaringer
NVE erfarer at ordningen med lokale energiutredninger nå har oppfylt sitt formål.
Kunnskapen om energisituasjonen i den enkelte kommune er kommet frem via lokale energiutredninger, og erfaringer viser at det er lite ny kunnskap som kommer frem ved å oppdatere utredningene.
Arbeidet med lokale energiutredninger har økt kunnskapen om energisituasjonen i den enkelte kommune. Mange kommuner harjevn utvikling i energisituasjonen, for eksempel at energibruken øker fra år til år eller at det bygges ut mer småkraft. Oppdateringer av dette vil imidlertid ikke gi stor nok verdi til å rettferdiggjøre den kostnaden som er forbundet med utarbeidelse av lokale energiutredninger.
NVE erfarer at områdekonsesjonærene selv har liten eller ingen nytte av å utarbeide lokale energiutredninger, da det for dem ikke kommer frem ny relevant informasjon her.
Mange kommuner viser liten interesse for lokal energiutredning. Dette gir seg utslag i at det er vanskelig å få innspill fra kommunene til arbeidet, og at det er få representanter fra kommunen på energiutredningsmøtene. Noen områdekonsesjonærer opplever at
kommunen ikke ønsker energiutredningsmøte, og i tilfeller der man slår sammen til et felles møte for flere kommuner, er det ikke alltid at alle kommunene er representert.
Begrunnelse for forslaget
Hensikten med forskriften var å få mer kunnskap om energisituasjonen i kommunen. De erfaringer som er omtalt ovenfor tilsier at denne kunnskapen nå har kommet frem. NVE mener på denne bakgrunn at ordningen med lokale energiutredninger dermed har utspilt sin rolle og foreslår derfor at den avvikles.
Nærmere om forslaget
Forslaget innebærer at områdekonsesjonærenes plikt til å utarbeide lokale
energiutredninger for kommunene i sitt område faller bort, sammen med plikten til å avholde energiutredningsmøte.
Det tas sikte på at endringene i forskrift om energiutredninger trer i kraft 1. august 2014.
Det vises for øvrig til merknadene til de enkelte bestemmelser nedenfor.
2 Generelt om endringer i forskrift om energiutredninger —
hjemmelsgrunnlag mv.
NVE mener det er hensiktsmessig å avvikle ordningen med lokale energiutredninger og foreslår at det gjøres endringer i forskrift av 7. desember 2012 nr. 1158 om
energiutredninger. Som følge av at kapittel 2 i forskriften foreslås opphevet, foreslås det også å endre § 1 og § 24.
NVE har hjemmel i energilovsforskriften § 9-1 jf. energiloven § 10-6 til å vedta de foreslåtte endringer.
Etter høringsfristens utløp vil NVE vurdere de innkomne høringsuttalelser og på bakgrunn av disse vedta de foreslåtte endringene.
3 Avvikling av ordningen med lokale energiutredninger — Merknader til opphevelse av kapittel 2 i forskriften
Ordningen med lokale energiutredninger er regulert i forskriftens kapittel 2. Kapittelets bestemmelser beskriver hvem som har ansvaret for utarbeidelse av lokale
energiutredninger, hvor ofte energiutredningene skal oppdateres og at
områdekonsesjonær er ansvarlig for å avholde et møte der energiutredningen presenteres for kommunen og andre relevante aktører. I tillegg beskrives innholdet i lokale
energiutredninger.
NVE foreslår å oppheve disse bestemmelsene.
Endringen medfører at plikten til å utarbeide lokale energiutredninger faller bort, og ordningen avvikles.
4 Merknader til de øvrige endfinger
4.1 Merknader til endring i § 1 Formål
Bestemmelsen beskriver formålet med forskriften, inkludert formålet med lokale energiutredinger.
NVE foreslår å fjerne beskrivelsen av formålet med lokale energiutredninger.
4.2 Merknader til endring i § 24. Overtredelsesgebyr
Bestemmelsen beskriver at NVE kan ilegge overtredelsesgebyr ved overtredelse av bestemmelsene i 5 3, 5 4, § 5, 5 8,5 10,5 11,5 12,5 16, 5 17, 5 18 og 5 19.
NVE foreslår å ta ut henvisningene til 5 3, 5 4 og 5 5 da disse er foreslått opphevet.
5 Økonomiske og administrative
konsekvenser av endring av Forskrift om energiutredninger
Forslagene til endring medfører at områdekonsesjonærens plikt til å utarbeide lokale energiutredninger faller bort.
Det er NVEs oppfatning at ordningen med lokale energiutredninger har oppfylt formålet sitt med å løfte kunnskapen om energisituasjonen i den enkelte kommune. Ytterligere oppdateringer av utredningene vil etter NVEs syn føre til lite ny kunnskap. NVE anser at den ytterligere kunnskap som vil kunne frembringes ved å opprettholde plikten til å oppdatere energiutredningene neppe vil være av så vesentlig betydning at
områdekonsesj onærene bør ha plikt til oppdatering.
Nettselskapenes kostnader knyttet til utarbeidelse av lokale energiutredninger inngår i kostnadsgrunnlaget, og dermed også inntektsrammene. Når plikten til å utarbeide lokale energiutredninger faller bort, vil nettselskapenes kostnadsgrunnlag bli redusert med besparelsene knyttet til lokale energiutredninger.
Bortfallet av ordningen vil bety mindre arbeid og bruk av ressurser for
områdekonsesjonærene som har hatt ansvaret for at utredningenc utarbeides, og for kommunene og andre som har bidratt med informasjon til utredningene og deltatt på energiutredningsmøtene. Ordningen krever også at det brukes tid på administrasjon. NVE anser at ressursene som ellers ville blitt brukt i dette arbeidet kan brukes på andre
områder og ha større nytte.
Gjennom den foreslåtte forskriftsendringen opphører også områdekonsesjonærenes plikt til å gjennomføre energiutredningsmøter. Denne møteplassen har for flere fungert som et forum der man også kan diskutere andre saker som er av interesse for kommunen og områdekonsesj onær. Det er NVEs oppfatning at det vil være i både
områdekonsesjonærens og kommunens interesse å opprettholde en viss møteaktivitet.
En del kommuner har brukt informasj on om stasjonær energibruk fra lokal
energiutredning i sine klima- og energiplaner. Avslutning av ordningen med lokale energiutredninger medfører at kommunene må bruke en annen kilde for denne
informasjonen. SSB vil i 2014 publisere statistikk for elektrisitetsbruk i kommunene, 0g
6 Forslag til forskriftstekst
Forslag til forskrift om endring i forskrift om energiutredninger
Fastsatt av Norges vassdrags- og energidirektorat xx.xx.201x med hj emmel i Forskrift om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m.
(energilovforskriften) § 9-1 og Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) § 10-6.
I
I forskrift 7. desember 2012 nr. 1158 om energiutredninger gjøres følgende endringer:
§1 skal lyde:
F orskriften skal ivareta ordningene med krafisystemutredninger for regional- og sentralnettet, og skal bidra til en samfunnsmessig rasjonell utvikling av energisystemet.
Koordinerte kraftsystemutredninger for regional- og sentralnettet skal vurdere mulig utvikling i behov for overføringskapasitet, skape en felles forståelse i samfunnet for endringer i kraftsystemet og gi grunnlag for behandling av søknader om konsesjon.
Kapittel 2. Lokal energiutredning oppheves
§ 24 skal lyde:
Ved overtredelse av bestemmelsene i § 8, § 10, § 11, § 12, § 16, § 17, § 18 og § 19 kan det ilegges overtredelsesgebyr i medhold av energiloven § 10-7 og § 10—8.
II Endringene trer i kraft 1. august 2014.
