Planprogram for
detaljregulering for oppvekstjordet
Utkast til politisk behandling januar 2016
2
1 Innhold
1 Innledning... 3
1.1 Bakgrunn for planarbeidet ... 3
1.2 Plantype... 3
1.3 Planavgrensing ... 3
1.4 Krav om planprogram og konsekvensutredning ... 5
2 Dagens situasjon i planområdet... 5
3 Forutsetninger for planarbeidet... 5
3.1 Nasjonale føringer og retningslinjer... 5
3.2 Kommunale føringer og vedtak... 6
4 Utarbeidelse av planforslag... 6
4.1 Målsetninger for planarbeidet ... 6
4.2 Sentrale tema og problemstillinger i planarbeidet ... 7
4.3 Alternativer... 8
5 Utredningsprogram ... 8
5.1 Naturmiljø og grønnstruktur ... 8
5.2 Kulturminner og kulturmiljø... 9
5.3 Skredfare og grunnforhold ... 9
5.4 Trafikkøkning og trafikkavvikling... 9
5.5 Støy... 9
5.6 Overvannshåndtering og flomveier... 9
5.7 Samfunnssikkerhet ... 9
6 Planprosessen... 9
6.1 Lovens krav til medvirkning... 9
6.2 Innspill og dialog... 10
6.3 Framdrift... 10
2 Innledning
2.1 Bakgrunn for planarbeidet
Områdeplanen for Ask sentrum, vedtatt av kommunestyret 25. mars 2015, slår fast at det skal utvikles et område for sambruk mellom skole og idrett:
Et større område vest for sentrum og sør for Brådalsgutua avsettes til et sammenhengende areal for undervisningsformål og idrett. I dag er Gjerdrum ungdomsskole, en flerbrukshall og en
kunstgressbane lokalisert innenfor det aktuelle området. Gjennom områdeplanen foreslås ny
barneskole etablert vest for ungdomsskolen, mens idrettsparken utvides sørover mot Nystulia. Samlet sett vil dette danne et stort tun som omkretser skolenes uteområder og gir trafikksikre arealer for barn og unge med gode sambruksmuligheter.
Området avgrenses i sørøst av ny skiløype som begynner og slutter i sentrum og leder skigåere ut til marka i vest. Skiløypa krysser Nystulia planfritt og representerer hele året et turdrag som gir unike frilufts- og rekreasjonsmuligheter for beboere i og rundt Ask. Skiløypa er knyttet sammen med den øvrige grønnstrukturen vest for sentrum.
Det samlede skole- og idrettsområdet representerer et særegent element i utviklingen av Ask som kommunesenter. Her blir viktige kvaliteter for barn og unge ivaretatt i nærhet av sentrumsområdet, og skole- og idrettsarealet blir i seg sentrale elementer i sentrumsbildet. Idrettshallene vil nås enkelt til fots fra kollektivterminalen og områdets samlede logistikk muliggjør miljøvennlig ferdsel til og fra arealene, men også internt i området. Området vil få en unik kobling ut til marka i form av skiløypa som muliggjør enkel atkomst fra sentrum og ut til skogsområdene.
2.2 Plantype
Det vil bli utarbeidet en detaljregulering iht plan- og bygningsloven § 12-3. Detaljregulering brukes for å følge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i en vedtatt
områderegulering, i dette tilfellet Områdeplan for Ask sentrum.
2.3 Planavgrensing
Området som skal inngå i detaljplanen vises på neste side.
4 Områdeplan for Ask sentrum inneholder tydeligere områdeavgrensninger innenfor planområdet. I figuren nedenfor er eksisterende reguleringsplaner innenfor planområdet synlig. Disse grensene vil bli brukt veiledende i planprosessen for oppvekstjordet.
2.4 Krav om planprogram og konsekvensutredning
Forskrift om konsekvensutredninger (hjemlet i plan- og bygningsloven) fastsetter at planer som legger til rette for omfattende utbygging for næring og offentlig eller privat tjenesteyting skal konsekvensutredes. Når det foreligger konsekvensutredningsplikt skal kommunen først fastsette et planprogram. Et høringsutkast til planprogram skal legges ut til offentlig ettersyn samtidig med at oppstart av planarbeidet kunngjøres.
Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn. Man skal vise hvilket område planen skal gjelde for, og det skal
redegjøres for hvilke tema som skal utredes. Relevante alternativer skal beskrives og drøftes. Det skal også gjøres rede for hvordan prosessen vil forløpe, med blant annet fremdrift og muligheter for medvirkning. Med bakgrunn i planprogrammet utarbeides planforslag med konsekvensutredning.
Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker før det fastsettes
3 Dagens situasjon i planområdet
Planområdet dekker områdene 3, 4, 5, 13, 28 og 29 i Områdeplan for Ask sentrum.
Øst i området langs Brådalsgutua ligger ungdomsskolen plassert. Skolen ble åpnet i 2009 og ble tildelt Statens byggeskikkpris i 2010. Skolens uteområde innbyr til et mangfold av aktiviteter gjennom tilrettelagte baner og stier. I tillegg finnes det sittebenker og utescene.
Lengre sør og øst i området finner vi Gjerdrum Idrettshall, en flerbrukshall hvor det foregår ulike aktiviteter. Utenfor hallen finner vi en kunstgressbane som tilhører Gjerdrum Idrettslag.
Det er gitt tillatelse til Gjerdrum Idrettslag Fotball til bygging av et midlertidig klubbhus og varmestue langs den ene langsiden av kunstgressbanen. Dette bygget betegnes som midlertidig inntil
detaljplanen for oppvekstjordet iverksettes.
Utover dette dekker også områdene noe parkeringsareal, samt landbruksjord.
4 Forutsetninger for planarbeidet 4.1 Nasjonale føringer og retningslinjer
Statlige planretningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging
Retningslinjene angir at det skal legges vekt på å utnytte mulighetene for økt konsentrasjon av utbygging i byggesonene i by- og tettstedsområdene. Det skal bygges opp om eksisterende infrastruktur. Utformingen av utbyggingen bør samtidig bidra til å bevare viktig grønnstruktur,
6 Naturmangfoldsloven m/forskrifter
Loven skal sikre en bærekraftig forvaltning av naturen gjennom å ivareta mangfoldet av naturtyper og arter i sine naturlige utbredelsesområder. Gjennom forskrift er det definert utvalgte naturtyper og prioriterte arter med nærmere bestemmelser og tiltak for deres beskyttelse.
Nasjonale forventninger til kommunal planlegging
- Utarbeidelse av Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) for utbyggingsplaner - Identifikasjon og ivaretakelse av viktige verdier av naturmangfold og landskap, friluftsliv,
kulturminner og kulturmiljø.
- Ivaretakelse av naturverdier og tilrettelegging for fysisk aktivitet og trivsel gjennom å sikre sammenhengende grønne strukturer, åpne vannveier og nær tilgang til områder for lek, idrett, rekreasjon og nærfriluftsliv.
- Universell utforming legges til grunn i utforming av omgivelser og bebyggelse.
Fylkesmannens forventningsbrev til kommunal planlegging
- Gode prosesser for involvering via skoler, barne- og ungdomsråd, ungdommens kommunestyre og organisasjoner.
- Ta lærdom av kommuner som sikrer barn- og unges medvirkningsrett.
4.2 Kommunale føringer og vedtak
Kommuneplanen 2012-2024 Gjerdrum møter fremtiden
Kommuneplanens strategiske måldel inneholder følgende punkter som er av særlig betydning for detaljplanen.
- Alle nye bygg innenfor Ask sentrum skal bruke fornybar energi til oppvarming - Energibruken pr m2 skal være lavere enn for sammenlignbare kommuner - Trafikksikre ferdselsårer for myke trafikanter mellom boligområdene og skolene
5 Utarbeidelse av planforslag 5.1 Målsetninger for planarbeidet
Områdeplan for Ask sentrum fastslår følgende:
Innenfor området foreslås ny barneskole dimensjonert for 450 elever etablert. Barneskolen
anbefales plassert i tomtens nordvestre hjørne, slik at det kan oppnås skjermede uterom til skolene i sørøst. Ny barneskole skal ha en plassering og utforming som gjør at ungdomsskolens eksisterende kvaliteter ikke forringes. Ny barneskole bør oppføres i to etasjer.
Det skal opparbeides uteoppholdsarealer for barneskolen og for ungdomsskolen som gir de ulike alderstrinnene tilpassete lekeområder og samtidig tilrettelegge for områder for sambruk mellom de to skolene.
Eksisterende parkeringsplass til ungdomsskolen skal som utgangspunkt betjene også barneskolen.
Eksisterende bussholdeplass og hente- /bringeløsning langs Brådalsgutua foreslås utvidet slik at den også vil betjene ny barneskole.
Utenom skiløypa, som utgjør ca 9 daa og reguleres til turdrag, er ca 50 daa avsatt til idrettsformål (område 5) eller idrett kombinert med annet formål (områdene 3, 28 og 29). Organiseringen av idrettsområdet kan løses på ulike måter. Areal som er avsatt gir i tillegg til eksisterende funksjoner rom til å etablere minimum:
- En ny stor kunstgressbane - En ny liten kunstgressbane - Løpebaner
- Garderobeanlegg/klubbhus/tribuner - Svømmehall
- Ny flerbrukshall
Planarbeidet vil avklare hensiktsmessig plassering av idrettsbaner opp mot områder til andre typer baner/lekeareal til idrett og skole.
Videre legger områdeplanen til rette for etablering av barnehage med fire avdelinger, i tilknytning til skiløypa og idrettsanleggene. Behovet for ny barnehage i Ask vil øke i det planen åpner for en omfattende befolkningsvekst i sentrum.
Til sist åpner områdeplanen for noen områder med kombinerte formål bolig/forretning/kontor. I områdeplanen er dette plassert i planens sørlige hjørne. Planarbeidet vil avklare hensiktsmessig plassering av barnehage i forhold til eksisterende infrastruktur, opp mot plassering av
bolig/forretning/kontor. Innenfor planområdet skal det avsettes 11 daa til dette formålet, med maks BYA på 50 %. Utbyggingen i dette delområdet skal hovedsakelig dekkes inn av boliger.
5.2 Sentrale tema og problemstillinger i planarbeidet
Barn og unges interesser
I arbeidet med oppvekstjordet står barn og unges interesser i høysetet. Samlokalisering av skole- og idrettsområder gir gode muligheter for synergieffekter knyttet til arealbruk og tilgjengelige områder.
Samtidig er samlokaliseringen av barne- og ungdomsskole diskutert lokalt, og planarbeidet vil sette fokus på å finne hensiktsmessige arealmessige og bruksmessige løsninger for gode lærings- og oppvekstsvilkår. I denne sammenheng vil tett dialog og medvirkning fra brukerne av områdene være av svært stor betydning.
Folkehelse
Tilrettelegging for fysisk aktivitet gjennom idrett og rekreasjon har stor betydning for folkehelse.
Detaljplanen for oppvekstjordet skal sikre muligheter for mangfoldig aktivitet for Gjerdrums befolkning, i friluft så vel som innendørs. Sammenhengende turveier og skiløyper mellom Ask og åsen skal sikres gjennom planarbeidet.
8
5.3 Alternativer
I arbeidet med kommuneplanens
arealdel, og med områdeplan for Ask, har det vært vurdert mulighet for plassering av ny skole nord for Brådalsgutua.
Figuren til høyre viser et utklipp fra kommuneplanens arealdel, der det aktuelle området er markert med O1.
I forbindelse med områdeplan for Ask kom Fylkesmannen i Oslo og Akershus med innsigelse tilknyttet dette området med bakgrunn i jordvern. Saken ble konkludert på følgende måte etter forhandlinger.
Fylkesmannen kan trekke innsigelsen til områdereguleringsplan for Ask under forutsetning av at kommunen gjør vedtak som i oversendte «forslag til innstilling» av 9.3.2015:
«Områdeplan for Ask sentrum med plankart revidert xx.yy.zz* og bestemmelser revidert 05.03.15 vedtas.
Føring for kommende kommuneplanrullering:
Område O1 (…) i gjeldende arealdel for kommuneplan 2014-2024 tas ut av plankartet…»
6 Utredningsprogram
En konsekvensutredning skal beskrive:
- dagens situasjon
- hvordan planen vil påvirke viktige miljø- og samfunnsforhold - hvilke avbøtende tiltak som kan gjøres
Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i kjent kunnskap, og om nødvendig skaffe ny. Det foreligger allerede mye kunnskap om planområdet innen enkelttemaer, mens innenfor andre temaer vil det bli behov for ny kunnskap ut ifra utbyggingen som blir foreslått.
Nedenfor følger temaer som er relevante for å drøfte konsekvenser av planforslaget. Listen er ikke uttømmende.
6.1 Naturmiljø og grønnstruktur
Det skal gjøres rede for planens innvirkning på det biologiske mangfoldet i området. Sårbare arter og naturtyper, samt ivaretakelse av grønnstruktur skal beskrives.
Metode: Registrering av naturtyper og artsforekomster. Vurdering av sammenheng og kvaliteter i grønnstrukturen.
6.2 Kulturminner og kulturmiljø
Det skal i nødvendig utstrekning foretas arkeologiske registreringer, og konsekvenser for eventuelle kulturminner belyses.
Metode: Registrering av kulturminner, arkeologisk undersøkelse
6.3 Skredfare og grunnforhold
Tiltak for å sikre områdestabilitet skal utredes Metode: Grunnundersøkelse
6.4 Trafikkøkning og trafikkavvikling
Det skal vises hvordan planlagt utbygging påvirker trafikkbildet for veinettet, herunder kapasiteten på det offentlige veinettet, betjening av nærområdet og økt trafikkmengde totalt i nærområdet.
Metode: Trafikkfremskriving og kapasitetsberegning
6.5 Støy
Retningslinjene for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) skal legges til grunn for
vurderingene knyttet til støy. Utredningen skal vise hvordan ny bebyggelse vil bli påvirket av støy fra tilstøtende vei- og jernbanenett, samt hvordan nærområdene påvirkes av utbyggingen. Det skal også redegjøres for støy i bygge- og anleggsperioden.
Metode: Utarbeidelse av støysonekart, beskrivelse av virkning og vurdering av avbøtende tiltak.
6.6 Overvannshåndtering og flomveier
Utredningen skal vise planens innvirkning på det offentlige vann- og avløpsnettet, infrastruktur og anlegg når det gjelder håndtering av overvann og i hvilken grad planen sikrer overvannshåndtering tilpasset forventet fremtidig nedbørsregime.
Metode: Beskrivelse av hvordan valgte løsninger ivaretar håndtering av nedbør i området.
6.7 Samfunnssikkerhet
Det skal utarbeides en analyse som viser risiko- og sårbarhetsforhold av betydning for utbyggingsområdet.
Metode: Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS)
7 Planprosessen
10 omhandler selve forslaget til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn. Begge disse
høringsperiodene er minimum 6 uker.
Ved de offentlige høringene vil det bli informert slik:
- varsel om høringsperiode annonseres i Romerikes Blad og på kommunens internettside og facebookside
- papirutgave legges frem på servicekontoret på herredshuset - elektronisk utgave legges ut på kommunens internettside
I forbindelse med offentlig ettersyn av forslagene til planprogram og reguleringsplan skal det arrangeres åpne informasjonsmøter der det gis informasjon om innholdet i planforslaget.
7.2 Innspill og dialog
Utover disse formelle kravene til offentlig medvirkning, vil vi i denne prosessen legge stor vekt på dialog og innspill fra grupperinger som omfattes av planen. Dette innebærer ledelse og ansatte ved barne- og ungdomsskoler, FAU ved barne- og ungdomsskoler, idrettslag og velforeninger. Vi vil legge vekt på tidlig medvirkning, med sikte på at innspillene kan være med på å forme prosessen og planen så langt det er mulig. Følgende tiltak blir vurdert som særlig relevante.
Tematiske møter og workshops
Det er relevant med temamøter knyttet til ulike temaer og grupperinger. Møtene skal ha klare problemstillinger og være dialogrettet slik at de kan gi viktige innspill til den videre planprosessen.
Ulik metodikk vil være aktuell.
Ad. hoc utvalg
Enkelte særskilte tema kan det være aktuelt å rette ekstra fokus på. Da kan det være aktuelt å nedsette arbeidsgrupper til å dykke dypere ned i utfordringene.
Disse arenaene vil i stor grad også innebære politisk deltakelse.
Prosessen har også mål om å tilrettelegge for direkte involvering av barn og ungdom. Dette vil kunne skje som del av et faglig opplegg, i samråd med skolene eller gjennom lag og foreninger. Dersom Gjerdrum kommune får etablert et ungdomsråd (eller tilsvarende) i løpet av planperioden, ses det på som helt naturlig at dette rådet involveres i planleggingen.
7.3 Framdrift
I planprosessen legges det opp til følgende framdrift:
Aktivitet Tidspunkt
Varsling av oppstart Februar 2016
Høring av planprogram/
Administrative forberedelser og utredninger
Februar-mars 2016
Fastsetting av planprogram (kommunestyret) April 2016
Dialog med sentrale aktører Mai-august 2016
1. gangs behandling av planforslag (formannskapet) Oktober/november 2016
Høring Desember-januar 2016-17
2. gangs behandling av planforslag (vedtak) (kommunestyret) Mars/april 2017
