Dagens kommune- og fylkesinndeling i Oslo og Akershus – grensevandring med tolkning av reformbehov

(1)

Dagens kommune- og fylkesinndeling i Oslo og Akershus – grensevandring

med tolkning av reformbehov

Fylkesmannens kontaktmøte 2014 Son 2.september

Av Geir Vinsand

(2)

Tema

• De nasjonale bekymringer

• Grensevandring i Oslo og Akershus

• Revidert målbilde

• Prosessuelle grep

(3)

Historisk!

• Stortinget rør på seg

• 2.gang etter krigen

• Kommunenes først, så fylkeskommunen, så regional stat

• Oppgavefordelingen avklares etterhvert

• Utredningsplikt, så omstillingsplikt

(4)

Kjent posisjoner i OAK?

• Kommunene sier de har nok folk og at det meste er i orden

• Naboskepsis lar seg lett mobilisere – ikke med de

• Oslo kommune sitter stort sett stille

• Akershus fylkeskommune framstår som et nødvendig onde

• Staten opptrer og er fragmentert

• Alle deltar i kompenserende prosesser

• Stortinget tør ikke brekke til

(5)

Er vi der allerede?

• Godt lokaldemokrati, gode tjenester og bærekraftig samfunnsutbygging?

• I Son, med Vestby kommune, Follorådet,

Søndre og Nordre Follo renseanlegg, alle de

andre interkommunale ordningene og Akershus fylkeskommune?

• Og den nye ATPen for Oslo og Akershus

• Pluss Osloregionen

(6)

Geir i Asker

• Innflytter, jobber i Oslo, sover på Vakås, lever grenseløst, skryter av Asker kommune

• Savner lokalforvaltning der jeg bor

• Oppgitt over den regionale forvaltning

• Hvem styrer på Slependen, i strandsonen, busstilbudet og signalanlegget på Skøyen?

• Fornuftig med 2 rådhus og 2 kulturhus med 7 minutters avstand?

• Er Asker og Bærum gode på samarbeid?

• Kan byfolk styres som bygd?

(7)

Nasjonale bekymringer

1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine

administrative grenser

3. Fragmentering av myndighet og ansvar

4. Statlig detaljstyring

(8)

Målbilde

• Fortsatt generalistkommuner

• Mer egenregi, mindre interkommunalt samarbeid

• Større og mer geografisk funksjonelle kommuner

– Minst 15-20.000 innbyggere

– Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder

– Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert

statlig detaljstyring og styrket lokaldemokrati

(9)

Dagens kommunestruktur

(10)

350.000 flere innbyggere i 2040

(11)

Mange mikrokommuner i areal

(12)

Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

Geografisk funksjonell kommune

(13)

Oppegård kommune (26.000/37)

Søndre Nordstrand

Kolbotn

Funksjonelt samfunnsut-

viklingsområde?

(14)

Svært slitesterke kommuner!

24 kommuner i Oslo og Akershus i 1838

Ullensaker Skedsmo Oslo Drøbak

Nannestad Nittedal Aker Son/Hølen

Gjerdrum Fet Asker Frogn

Nes Sørum Bærum Ås

Eidsvoll Aurskog Kråkstad

Hurdal Høland Vestby

Nesodden Enebakk

• 9 færre kommuner i Akershus under Scheikomiteen, 14 av dagens kommuner ikke berørt

• Oslo eget fylke fra 1842, grenseregulert 1859, 1979 og 1980, fusjon med Aker i 1948

(15)

Står han som regel a

• Gabrielsenutvalget (1965)

• Korenutvalget (1972)

• Christiansenutvalget (1992)

• Hovedstadsutvalget (1997) Ikke berørt: Buvikutvalget

Knapt omtalt: Vaboutvalget

(16)

Rygge kommune (15.100)

(17)

Moss lufthavn Rygge

(18)

Moss (31.300) og Rygge (15.100)

Rygge

(19)

Moss kryper nordover

Våler Hobøl Vestby

(20)

Hobøl kommune (5.200)

(21)

Follo (134.000)

(22)

Ski (30.000) og Ås (18.000)

Ås

Ski

(23)

Fjøser!

Frogn Frogn

Ås

(24)

Mellom og Søndre Furu

Ås kommune Frogn kommune

(25)

Oslo tettsted (925.000)

(26)

Oslos grenser

(27)

Grense Asker (60.000) – Bærum (120.000 )

(28)

Fylkesgrense Asker - Røyken

(29)

Nedre Romerike (170.000)

(30)

Grense mellom Øvre og Nedre Romerike

Gjerdrum Ullensaker

Sørum Skedsmo

Nittedal

Nes

(31)

Ullensaker mot Dal og Råholt

Ullensaker

Eidsvoll

Nes

Nannestad

(32)

Dal så klart!

Ullensaker

Eidsvoll

(33)

Funksjonelt samfunnsutviklingsområde?

Nannestad

Ullensaker

(34)

Flerkommunal flyplassbygning

Ullensaker Nannestad

(35)

Norgesrekord?

Ullensaker

Nes

(36)

Grense i elv

Nes

Ullensaker

(37)

Meandrerende kommunegrense

Fet kommune Skedsmo kommune

Rælingen kommune

(38)

Typeproblemer i Oslo/Akershus

• Sterkt oppsplitting av Oslo sentraltettsted og subregionene i Akershus (type 1)

• Moss byregion m/tettstedsoppsplitting (type 1 involverer Vestby)

• 4 andre tettsteder delt på flere kommuner: Ski, Råholt, Leirsund, Aulifeltet

• Fem kommuner<15.000: Nannestad, Fetsund, Enebakk, Gjerdrum, Hurdal

• Mange svært små kommuner i areal

• Alle kommuner er berørt av uhensiktsmessige avgrensninger

• Dysfunksjonelle fylkesgrenser, herunder

fylkestilhørighet for bl.a. Glåmdalen, Hadeland, Røyken og Hurum

(39)

Revidert målbilde kommer?

• Oppmykning av generalistkommuneprinsippet

• BA som geografisk hovedprinsipp for hele offentlig sektor

• Bredere kommunemodell: Vertikal integrasjon kommune-fylkeskommune og kommune-stat

• Differensiert oppgavefordeling med tre

kommunetyper: Storbyer m/Oslostatus (4-12), regionkommuner (150-200), unntakskommuner (20-30)

• Nedlegging av fylkeskommunen og overgang til differensiert kommunestyrt regionforvaltning

(40)

NB!

• Unngå dobbeltadministrasjon og parallellforvaltning – kommune- fylkeskommune-regional stat

• Færrest mulige forvaltningsnivåer

• Funksjonelle grunnstrukturer fra Halden til Finnmark

• Minst mulig styring gjennom hybrider

(41)

Ulike typer endringer må vurderes

• Fylle på med nye oppgaver

– Fra fylkeskommunen, regional stat, interkommunale organer

• Fjerne oppgaver

– Skatteoppkreving, detaljstyring

• Splitte og demokratisere etater: NAV, HF

• Skalere ned: Direktorater

• Omstille: Difi

• Legge ned: Distriktssenteret, Bufetat

(42)

To forslag

• Valgerds Borgerbarometer

– Kommune- og kretsbaserte

innbyggerundersøkelser i alle kommuner – Om tilhørighet, geografisk retningsvalg og

framtidig kommuneforvaltning

• Modellere plusskommuner

– Regionkommuner med utvidede oppgaver og underkommunal struktur

– Ny kommunalordning på Øvre Romerike, Nedre Romerike, i Follo og i Vestregionen

(43)

Sånn, men obs på sørlige reformvinder - Drammen og Vestfold!

Kilde: NRK/NIVI