Innst. 303 S
(2019–2020) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen
Prop. 61 LS (2019–2020)
Innstiling fra arbeids- og sosialkomiteen om Sam- tykke til godkjenning av EØS-komiteens beslut- ning nr. 39/2020 om innlemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) 2016/1628
Til Stortinget
1. Sammendrag
1.1 Proposisjonens hovedinnhold
I proposisjonen bes det om Stortingets samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 39/2020 om innlemmelse av forordning (EU) nr. 2016/1628 om utslippsgrenser for forurensende luftarter og partikler og typegodkjennelse av forbrenningsmotorer til mobile ikke-veigående maskiner. Gjennomføringen av forord- ningen i norsk rett vil kreve lovendringer. Stortingets samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 annet ledd.
EØS-komiteen vedtok 20. mars 2020 å endre EØS- avtalen vedlegg II (Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering) og vedlegg X (Generelle tjenes- ter) ved å innlemme europaparlaments- og rådsforord- ning (EU) 2016/1628 om krav vedrørende utslippsgren- ser og typegodkjennelse av forbrenningsmotorer til mobile ikke-veigående maskiner. Forordningen får an- vendelse på forbrenningsmotorer som er montert i eller på et bredt utvalg av maskiner. Forordningen opphever europaparlaments- og rådsdirektiv 97/68/EF, som er innlemmet i EØS-avtalen. EØS-komiteens beslutning innebærer derfor også at teksten i EØS-avtalen kapittel XXIV nr. 1 a vedrørende dette direktivet oppheves.
Forskrift 20. mai 2009 nr. 544 om maskiner (maskinforskriften) gjennomfører europaparlaments- og rådsdirektiv 2006/42/EF om maskiner (maskindirek- tivet) i norsk rett og gjelder ved konstruksjon, bygging og omsetning av maskiner med tilhørende komponen- ter og utstyr. Forskriften retter seg mot produsenter, im- portører, leverandører og forhandlere av maskiner.
Forskriften stiller krav til vern mot skade på liv og helse ved konstruksjon og bygging samt prosedyrer for samsvarsvurdering og krav til merking av maskiner.
Forordningen legger til rette for utveksling av data og opplysninger mellom nasjonale myndigheter og mellom nasjonale myndigheter og Kommisjonen i for- bindelse med EU-typegodkjenninger. De nye forenkle- de administrative prosedyrene skal bidra til å forbedre håndhevingen av regelverket, herunder styrkede regler for markedsovervåkning.
Forordningens artikkel 57 stiller krav til nasjonale myndigheter om å fastsette sanksjonsregler for overtre- delser av forordningen.
Det vises til proposisjonens kapittel 4.2, der forord- ningen er nærmere redegjort for.
Forordningen foranlediger behov for to lov- endringer. For å sikre at norsk rett er i tråd med forord- ningens artikkel 57, foreslås det at Arbeidstilsynet kan benytte overtredelsesgebyr etter arbeidsmiljøloven
§ 18-10 overfor brudd på opplysningsplikter etter for- ordningen. Det anses videre nødvendig å presisere i hjemmelsgrunnlaget for maskinforskriften at det i den- ne sammenheng kan gis utdypende forskriftsbestem- melser om plikt til å gi opplysninger.
Når det gjelder de nødvendige lovendringene, vises det til proposisjonen samt egen innstilling, jf. Innst. 294 L (2019–2020).
Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjonSvanemerketrykksak, 2041 0654
2 Innst. 303 S – 2019–2020
1.2 Konklusjon og tilråding
Forordningen vurderes som EØS-relevant og aksep- tabel. Gjennomføringen av EØS-komiteens beslutning vil kreve lovendring, og Norge har deltatt i beslutningen med forbehold om Stortingets samtykke etter Grunnlo- ven § 26 annet ledd. I tråd med EØS-avtalen artikkel 103 nr. 1, jf. artikkel 104, vil beslutningen først bli bindende for Norge etter at Stortinget har gitt sitt samtykke og Norge har meddelt de andre partene at de forfatnings- messige kravene er oppfylt.
Norge er allerede gjennom implementeringen av europaparlaments- og rådsdirektiv 97/68/EF og forord- ning (EF) nr. 765/2008 i stor grad forpliktet til å gjen- nomføre forpliktelsene etter forordningen. Implemen- teringen av forordningen antas ikke å føre til betydelige administrative konsekvenser ut over ordinært regel- verksarbeid.
Det anbefales derfor at Stortinget samtykker til god- kjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 39/2020 av 20. mars 2020 om endring av EØS-avtalens vedlegg II (Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifise- ring) og vedlegg X (Generelle tjenester).
2. Komiteens merknader
K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r - p a r t i e t , E l i s e B j ø r n e b e k k- Wa a g e n , L i s e C h r i s t o f f e r s e n , A r i l d G r a n d e o g f u n g e - r e n d e l e d e r R i g m o r A a s r u d , f r a H ø y r e , M a r g r e t H a g e r u p , H e i d i N o r d b y L u n d e o g K r i s t i a n To n n i n g R i i s e , f r a F r e m s k r i t t s p a r - t i e t , B j ø r n a r L a a b a k o g G i s l e M e i n i n g e r S a u d l a n d , f r a S e n t e r p a r t i e t , P e r O l a f L u n d t e i g e n , f r a S o s i a l i s t i s k Ve n s t r e p a r t i , S o l f r i d L e r b r e k k , o g f r a K r i s t e l i g F o l k e - p a r t i , To r i l l S e l s v o l d N y b o r g , viser til at forord- ningen legger til rette for utveksling av data og opplys- ninger mellom nasjonale myndigheter samt mellom nasjonale myndigheter og Kommisjonen i forbindelse
med EU-typegodkjenninger. K o m i t e e n påpeker viktigheten av forenklede administrative prosedyrer som kan bidra til effektiv håndheving av regelverket, herunder styrkede regler for markedsovervåkning.
K o m i t e e n viser til at Norge allerede gjennom im- plementeringen av europaparlaments- og rådsdirektiv 97/68/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 i stor grad er forpliktet til å gjennomføre forpliktelsene etter forord- ningen.
K o m i t e e n viser til at forordningen vurderes som EØS-relevant og akseptabel. Gjennomføringen av EØS- komiteens beslutning vil kreve lovendring, og Norge har deltatt i beslutningen med forbehold om Stortin- gets samtykke etter Grunnloven § 26 annet ledd.
3. Uttalelse fra utenriks- og forsvarskomi- teen
Komiteens utkast til innstilling har vært forelagt utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse, jf. vedtak i Stortinget 3. april 2020.
Utenriks- og forsvarskomiteen uttalte i brev av 25. mai 2020 følgende:
«Utenriks- og forsvarskomiteens medlemmer slut- ter seg til arbeids- og sosialkomiteens utkast til innstil- ling til Prop. 61 S (2019–2020) og har ingen ytterligere merknader.»
4. Komiteens tilråding
Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.
K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende
v e d t a k :
Stortinget samtykker til godkjenning av EØS-komi- teens beslutning nr. 39/2020 av 20. mars 2020 om inn- lemmelse i EØS-avtalen av forordning (EU) 2016/1628.
Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 26. mai 2020
Rigmor Aasrud Arild Grande
fung. leder ordfører
