Fagforum beredskap
2015
Hensikten med fagforum beredskap
• Videreutvikling av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap – Tema som involverer alle/de fleste. Eksempel:
Sivilbeskyttelsesloven – kommunal beredskapsplikt.
• Informasjonsutveksling
– Den enkelte melder selv aktuelle saker, som dato for en øvelse, møte mv. Tas gjerne under runden.
• Status og prioriterte områder
– Hver virksomhet sin vurdering av tilstanden og aktuell oppfølging på bakgrunn av årsmelding, statusrapportering, oppdragsbrev mv. Tas gjerne under runden
• Erfaringsutveksling
– Utvalgte tema som legges fram og drøftes i plenum. For eksempel hendelsesevalueringer, status i prosjektarbeidet i kommuner som har fått prosjektmidler m.m.
Saksliste 11. februar 2015
Kl 09.00 – 09.30
Innledning og orientering v/Espen Pålsrud Kl 09.30 – 10.00
Orientering om trusselbildet og samarbeidet med kommunene og andre v/Øyvind Nilsen PST Østfold Kl 10.00 – 10.20
Orientering om prosjektet evakuert- og pårørende senter, v/Nedre Glommaregionen og Østfold politidistrikt Kl 10.20 – 10.40
Pause
Kl 10.40 – 11.10
Orientering om Øvelse Oslofjord v/Trond Sakshaug HV-01 Kl 11.10– 11.30
Helseberedskap - aktuelle problemstillinger for Østfold v/assisterende fylkeslege Svein Rønsen Kl. 11.30 – 12.15 Lunsj
Kl 12.15– 14.15
Runden. Informasjonsrunde fra alle
Kl 14.15
Avslutning v/Espen Pålsrud
Aktuelle tema I
• Hendelser i 2014 – Skred
– Trusselbildet – Radikalisering – Ekstremvær
• Oppdatert nasjonalt risikobilde – tre nye scenarier
http://www.dsb.no/Ansvarsomrader/Nasjonal-beredskap/Aktuelt-Nasjonal- beredskap/Nasjonalt-risikobilde-2014/
• Embetsoppdraget
«…fornying, forenkling og forbedring….sikre gode offentlige tjenester og effektiv nasjonal styring…understøtte prinsippene om lokaldemokratiet…»
• DSBs kommuneundersøkelse – 100% svar i Østfold!
• Kommunereformen *
Regjeringens mål med kommunereformen
1) Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne
Større kommuner med bedre kapasitet og kompetanse vil legge til rette for gode og likeverdige tjenester over hele landet. Større fagmiljø vil gi mer stabile arbeidsmiljø, bredde i kompetansen og en bredere tiltaksportefølje, særlig i små og spesialiserte tjenester.
2) Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling
Kommunesektoren skal bli bedre i stand til å løse nasjonale utfordringer. Reformen skal bedre forutsetningene for en styrket og samordnet lokal og regional utvikling i alle deler av landet både når det gjelder arealbruk, samfunnssikkerhet- og beredskap, transport, næring, miljø og klima, og også den sosiale utviklingen i kommunen. Det er ønskelig at
kommunegrensene i større grad tilpasses naturlige bo- og arbeidsmarkedsregioner.
3) Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner
Større kommuner vil ha større ressursgrunnlag og kan også ha en mer variert befolknings- og næringssammensetning.
Det gjør kommunene mer robuste overfor uforutsette hendelser og utviklingstrekk. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner vil legge til rette for en mer effektiv ressursbruk innenfor begrensede økonomiske ramme
4) Styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver
Større og mer robuste kommuner kan få flere oppgaver. Dette vil gi økt makt og myndighet til kommunene, og dermed økt lokalt selvstyre. Større kommuner vil også redusere behovet for interkommunale løsninger. Færre og større
kommuner som gjennomfører en velferdspolitikk i henhold til nasjonale mål, vil redusere behovet for statlig
detaljstyring. Kommunene vil slik få større frihet til å prioritere og tilpasse velferdstilbudet til innbyggernes behov.
Regjeringens mål for kommunereformen
Aktuelle tema II
• Nødnettprosjektet – «Fylkesmannen på nødnett»
• FylkesROS-oppfølging
- Prosjektet samfunnssikkerhet i planleggingen * - Strømforsyningsberedskap *
- Egenberedskap - Atomberedskap *
• CIM *
• Øvelser *
• Tilsyn *
– Oppstartmøter/seminar i mars/april – alle forskriftens krav
Samfunnssikkerhet i planleggingen
- Samarbeidsprosjekt mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen
• Utgangspunkt i gjeldende krav i planleggingen
– Risiko- og sårbarhetsvurderinger – Klimatilpasning
– Hensynet til storulykkesbedrifter
• Tre faser i 3-4 år
1. fase: kompetanseutvikling
2. fase: Drøfte samfunnssikkerhet i regional planstrategi 2015-18 3. fase: Regional ROS-analyse eller regional plan
• Sentrale målgrupper
– Kommunenes planleggere og beslutningstakere
– Fylkeskommunens planleggere og beslutningstakere
– Plan- og byggebransjen
Samfunnsplanlegging og klimatilpasning
Krav i plan- og bygningsloven
• §3.1 …planer skal…fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.
• § 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse
Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og
sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.
Konsekvensene av klimaendringer
NOU 2010:10 – Tilpasning til eit klima i endring, satt lys på samfunnets sårbarhet for klimaendringene.
Rapporten foreslår en rekke tiltak innen mange samfunnsområder for å redusere sårbarheten. Tiltakene er basert på prinsippene om en helhetlig og økosystembasert tilnæring, samt at klimatilpasning må integreres i den ordinære samfunnsplanleggingen.
Samfunnssikkerhet i planleggingen
- Samarbeidsprosjekt mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen
• Utgangspunkt i gjeldende krav i planleggingen
– Risiko- og sårbarhetsvurderinger – Klimatilpasning
– Hensynet til storulykkesbedrifter
• Tre faser i 3-4 år
1. fase: kompetanseutvikling
2. fase: Drøfte samfunnssikkerhet i regional planstrategi 2015-18 3. fase: Regional ROS-analyse eller regional plan
• Sentrale målgrupper
– Kommunenes planleggere og beslutningstakere
– Fylkeskommunens planleggere og beslutningstakere
– Plan- og byggebransjen
Samfunnssikkerhet i planleggingen
- Samarbeidsprosjekt mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen
• Utgangspunkt i gjeldende krav i planleggingen
– Risiko- og sårbarhetsvurderinger – Klimatilpasning
– Hensynet til storulykkesbedrifter
• Tre faser i 3-4 år
1. fase: kompetanseutvikling
2. fase: Drøfte samfunnssikkerhet i regional planstrategi 2015-18 3. fase Regional ROS-analyse eller regional plan
• Sentrale målgrupper
– Kommunenes planleggere og beslutningstakere
– Fylkeskommunens planleggere og beslutningstakere
– Plan- og byggebransjen
Strømforsyningsberedskap
• Vi har bedt kommunene om å sende oversikter over viktige sluttbrukere i kommunene (prioriterte abonnenter) til sitt nettselskap. Eksempel på sluttbrukere er administrasjonssenter, knutepunkter for vann og avløp, lokasjoner for data og andre IKT-systemer, sykehjem mv.
• Vi har sendt påminnelse om vårt brev datert 19.6.2014 og ber de av dere som ikke har svart om å gjøre dette så snart som mulig
• Vi vurderer mulighetene/behovene for et felles prosjekt for Østfold for å få til en bedre nødstrømsforsyning. Et slikt prosjekt vil ha som mål å bistå hver kommune med kartlegging og dimensjonering av aggregatbehov . Vi vil
sende en henvendelse til kommunene med nærmere beskrivelse av dette og be kommunene om tilbakemelding på dette. Et eventuelt prosjekt vil kunne være aktuelt fra 2016.
Atomberedskap 2015
• Vi har utviklet tiltakskort atomberedskap for kommunene og oss. Det er behov for å videreutvikle og konkretisere disse, blant annet i etter faglige råd fra Bioforsk. Dette følges opp fra oss.
• Fylkesmannen og aktuelle kommuner deltar i Øvelse Oslofjord 7. – 11. juni 2015. Hensikten er å teste etablering av stabsledd samt kommunikasjons- og rapporteringsrutiner på grunnlag av øvingsscenario og tiltakskort for atomberedskap i DSB-CIM
• Vi inviterer til en workshop i april/mai
• Vi tar sikte på møte i arbeidsgruppen for regional atomberedskap i Østfold i mars/april
• Møte i Atomberedskapsutvalget (ABU) i andre halvår
• Det planlegges også en beredskapsøvelse for IFE - Halden
Krisestøtteverktøyet DSB-CIM
• Ansvaret for oppfølging og bruk av CIM er den enkelte kommunens ansvar.
Beredskapsforskriften krever at «kommunen skal ha et system for opplæring som sikrer at alle som er tiltenkt en rolle i kommunens krisehåndtering har tilstrekkelige kvalifikasjoner» § 7.
• Vi bistår med grunnleggende innføring og bruk og enkel support, f.eks grunnopplæring i primærfunksjonene, reåpne tilgang til CIM mv.
• Vi anbefaler kurstilbudene ved NUSB
• Alle behov for lokale tilpasninger og eventuelle utvidede rettigheter må
meldes til oss i henhold til rammeavtalen. Vi formidler videre til Onevoice. Vi ønsker at kommunene i størst mulig grad har nødvendige rettigheter for
optimal utnyttelse av CIM
Øvelser
• I henhold til forskrift om kommunal beredskapsplikt skal kommunen øve sin beredskapsplan hvert
annet år
• Vi ber derfor kommunene om å få tilsendt oversikt
over planlagte øvelser
Beredskapstilsyn
• Vi planlegger tilsyn i følgende kommuner:
– Eidsberg, Trøgstad, Hobøl og Askim
• Brev sendes ut med det første.
• Invitasjon til en gjennomgang av forskriftens krav og hvordan dette kan løses.
• Dokumentasjon og rapport
Forskrift om kommunal beredskapsplikt
• Ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet
• Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ny veileder er utarbeidet)
• Helhetlig og systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid
• Beredskapsplan
• Samarbeid mellom kommuner
• Oppdatering/revisjon
• Øvelser og opplæring
• Evaluering etter øvelser og uønskede hendelser
• Dokumentasjon
• Tilsyn
Oppfølging etter tilsyn i 2014
• Marker – frist for tilbakemelding 1. mai 2015
• Aremark – frist for tilbakemelding 1. april 2015
• Rømskog – frist for tilbakemelding 1. april 2015
Øvrige aktiviteter
• Fylkesmannens kommunedialogmøter 2015
Moss 29. april Våler 13. mai Hvaler 29. mai
Kriseberedskap i Østfold
Etablering av felles evakuerte- og pårørendesenter
Et samarbeidsprosjekt mellom kommunene og Østfold
politidistrikt
Mandat for felles evakuerte- og pårørendesenter i Østfold
På bakgrunn av krav i lov og forskrift, gjeldende beredskapsinstrukser, risiko- og sårbarhetsanalyser og arbeidsnotat fra politiet etableres en arbeidsgruppe med følgende formål:
Etablere et felles evakuerte- og pårørendesenter (EPS) som på kort varsel har tilstrekkelig kapasitet for å håndtere konsekvenser av alvorlige hendelser som berører mange mennesker. Det utvikles beredskapsplan med beskrivelse av roller og ansvar. Arbeidsgruppen skal også avklare økonomiske og eventuelle andre ressursmessige forhold som beskrives i forslag til driftsavtale for deltakende instanser.
Dette skal være et EPS som er klart til benyttelse ved hendelser som har så stort omfang at de overskrider kapasiteten til en kommune. Et felles EPS skal være en kapasitet i tillegg til det den enkelte kommune selv har beredskapsplaner for gjennom et lokalt EPS.
Arbeidsgruppen ledes av Østfold politidistrikt og Fredrikstad kommune med deltakelse fra kommuner i Mosseregionen, Haldenregionen og Indre Østfold. Gruppen involverer i nødvendig grad andre lokale og regionale beredskapsaktører etter behov.
Det er ikke avsatt særskilte økonomiske midler og deltakende instanser bærer egne kostnader under prosjektperioden. Det tas sikte på at presentasjon av beredskapsplan og driftsavtale kan gjøres primo 2016.
Tema for runden
Prioriterte tiltak i 2015:
• Hendelser som har involvert kriseledelsen i 2014
• Status for kommunens helhetlige ROS-analyse og beredskapsplan
• Rammebetingelser for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap
• Gjennomførte og planlagte øvelser
• Status og utfordringer i bruken av DSB-CIM
• Kraftforsyningsberedskap:
– Status for oversikt over viktige sluttbrukere – Felles nødstrømsprosjekt i Østfold?
