Å lære bak murene
Nordisk kartlegging
av fengselsundervisningen
temanord 2003:549
Å lære bak murene
Nordisk kartlegging av fengselsundervisningen TemaNord 2003:549
© Nordisk Ministerråd, København 2003 ISBN 92-893-0943-1
Trykk: Phønix-Trykkeriet as, Århus, 2003 Omslag: Kjell Olsson – nmr/pub Omslagsbild: Ina/O.W. Nickel Opplag: 1200
Papir: Miljøvennlig papir som oppfyller kravene i den nordiske miljøsvanemerkeordning.
Sælges gennem Nordisk Ministerråds agenter, se listen på sidste side.
Printed in Denmark
Nordisk Ministerråd Nordisk Råd Store Strandstræde 18 Store Strandstræde 18 DK-1255 København K DK-1255 København K Telefon (+45) 3396 0200 Telefon (+45) 3396 0400 Telefax (+45) 3396 0202 Telefax (+45) 3311 1870 Hjemmeside: www.norden.org
Nordisk Ministerråd ble opprettet i 1971 som et sam- arbeidsorgan mellom de nordiske lands regjeringer. Ministerrådet fremlegger forslag til Nordisk Råds sesjoner, viderefører rådets rekom- mandasjoner, rapporterer til Nor- disk Råd om samarbeidets resultater og leder i siste hånd arbeidet innen forskjellige sektorer. Statsminis- trene har et overordnet ansvar for samarbeidet, som for øvrig koordi- neres av samarbeids-ministrene og den nordiske samarbeidskomiteen.
Ministerrådet holder møter i forskjellige sammensetninger, avhengig av hvilke spørsmål som skal behandles.
Nordisk Råd
ble opprettet i 1952 som et samar- beidsorgan mellom de folkevalgte forsamlinger og regjeringer i Dan- mark, Island, Norge og Sverige.
Finland kom med i 1955. Fær- øyenes, Grønlands og Ålands delegasjoner inngår i henholdsvis Danmark og Finlands delegasjoner.
Rådet består av 87 medlemmer valgt av og blant de folkevalgte for- samlingers medlemmer. Nordisk Råd er initiativtagende og råd- givende og har kontrollerende opp- gaver i det nordiske samarbeidet.
Nordisk Råds organer er plenarfor- samlingen, presidiet og utvalgene.
Det nordiske folkeopplysnings- og voksenopplæringssamarbeidet Styringsgruppen for nordisk folke- opplysning og voksenopplæring – fovu– er rådgivende organ for Nordisk Ministerråd (utdannings- og forskningsministrene) og skal medvirke til å fremme et utdannings- politisk samarbeid for voksnes læring i Norden. Gjennom nordiske pro- sjekter, konferanser, informasjons- materiale og et eget mobilitets- og nettverksprogram, Nordplus Voksen, skal styringsgruppen arbeide for fornyelse og utvikling innen for området i Norden og følge ut- viklingen i Nordens nærområder og i eu/Europa.
NORDISKMILJØMÆRKN ING
541 006
Innhold
Forord 9
1 Sammendrag og anbefalinger 13 Tiivistelmä ja suositukset 24
Summary and recommendations 35
2 Beskrivelse av fengselsundervisningen i de nordiske landene 46 danmark 2.1 Historik 46
2.2 Love og styrende dokumenter 53
2.3 Beskrivelse af fængselsundervisning og relation til det ordinære uddannelsessystem 55
2.3.1 Beskrivelse af fængselsundervisning 57 2.3.2 Undervisning for varetægtsfængslede 57 2.3.3 Undervisning for domfældte 61
2.3.4 Overgang fra fængselsundervisning til undervisning i det ordinære uddannelsessystem 68
2.3.5 Økonomi 72
2.4 Fængselsundervisningens resultater 73 2.4.1 Kvantitative resultater 73
2.4.2 Kvalitative resultater 74 finland 2.1 Historik 75
2.2 Lagstiftning og styrdokument 78
2.3 Beskrivning av fängelseundervisningen och dess anknytningar till det ordinarie utbildningssystemet 84 2.3.1 Beskrivning av fängelseundervisning och dess
anknytningar till övriga samhället 84 2.3.2 Utbildningen för rannsakningsfångar 88
2.3.3 Beskrivning av undervisningen för straffångar (och rannsakningsfångar) 88
2.3.4 Övergång från fängelseundervisning
till undervisning i det normala samhället 93 2.3.5 Ekonomi 95
2.4 Fängelseundervisningens resultat 97 2.4.1 Kvantitativa resultat 97 2.4.2 Kvalitativa resultat 98 norge 2.1 Historikk 102
2.2 Lover og øvrige styrende dokumenter 108 2.2.1 Kriminalomsorgens prinsipper 108 2.2.2 Straffegjennomføringsloven av 2002 110 2.2.3 Opplæringsloven 114
2.3 Beskrivelse av fengselsundervisningen som en del av det ordinære utdanningssystem 115
2.3.1 Beskrivelse av fengselsundervisningen 115 2.3.2 Undervisning for varetektsfengslede 118
2.3.3 Undervisning for domfelte og varetektsfengslede 118 2.3.4 Overgang fra undervisning i fengsel til
undervisning/arbeid i det ordinære samfunn 127 2.3.5 Økonomi 130
2.4 Fengselsundervisningens resultater 131 2.4.1 Kvantitative resultat 131
2.4.2 Kvalitative resultat 133 sverige 2.1 Historik 140
2.2 Lagar och andra styrande dokument 144
2.3 Beskrivning av fängelseutbildningen och dess relation till vuxenutbildningen i samhället 148
2.3.1 Beskrivning/avgränsning av fängelseutbildningen 148 2.3.2 Utbildning för häktade 150
2.3.3 Utbildning för anstaltsklienter 152
2.3.4 Övergång från anstalt till utbildning utanför 155
2.3.5 Pågående utvecklingsarbete innom fängelseut- bildningen 159
2.3.6 Ekonomi 161
2.4 Fängelseutbildningens resultat 162 2.4.1 Kvantitativa resultat 162 2.4.2 Kvalitativa resultat 166
2.5 Fengselsundervisning på Island, Grønland, Færøyene og Åland 169
Island 169 Grønland 173 Færøyene 176 Åland 177
3 Fangebefolkningen 178
3.1 Beskrivelse av fangebefolkningen i Danmark, Finland, Norge og Sverige 178
3.2 Sentrale utviklingstendenser 181
4 Felles internasjonale rekommendasjoner 183 4.1 De europeiske fengselsregler 183
4.2 Opplæring i fengsel 184
4.3 Unesco – Rekommendasjoner for voksenopplæring 186 4.4 FNs konvensjon om barnets rettigheter 187
4.5 Den europeiske menneskerettskonvensjon 188
5 Vurderinger, analyse og anbefalinger 189
5.1 Lovgrunnlaget og retten til opplæring for straffedømte 189 5.2 Ulike modeller for gjennomføring av fengselsunder-
visningen 193
5.2.1 Modeller for fengselundervisning 194 5.2.2 Likeverdig opplæring i anstalter 202
5.3 Beskrivelse av fengselsundervisningen 203 5.4 Opplæringstilbudene 205
5.4.1 Misbrukerne – de tilfeldige besøkerne – de yrkeskriminelle 208
5.5 Metodikk – anbefalinger 210
5.6 Opplæringens plass i kriminalomsorgen 214 5.6.1 Begrundelse 215
5.7 Tilbud og behov for ”livslang læring” 217 5.8 Dokumentasjon og forskning 220
5.9 Samarbeid mellom kriminalomsorgen og andre aktører 221 5.10 Kostnader for fengselsundervisningen – anbefalinger 224
6 Kriminalitetsforebygging på kort og lang sikt 227 6.1 Kriminalitetsforebygging i fengsel 227
6.2 Programvirksomhet i danske fengsler 232 6.3 Programvirksomhet i finske fengsler 233 6.4 Programvirksomhet i norske fengsler 235 6.5 Programvirksomhet i svenske fengsler 236
6.6 Kriminalitetsforebygging utenfor kriminalomsorgen 237 6.7 Samfunn og kriminalitet 242
6.7.1 Urbanisering 243 6.7.2 Alkohol og vold 243 6.7.3 Arbejdsledighet 244
6.7.4 Stempling og stigmatisering 244 6.7.5 Andre forklaringer 245
6.7.6 Avsluttende bemerkninger 245
7 Fellesnordiske anbefalinger 247
Referanser 254 Liste over figurer 261 Liste over tabeller 261 Ordliste 266
Forord
Mandat
Nordisk Råd vedtok i 1999 en rekommendasjon 16/1999 angående fengselsundervisning i et nordisk perspektiv (A 1199/nord). Rekom- mendasjonen har denne ordlyden: Nordisk Råd rekommenderer Nordisk Ministerråd ”att utrede mulighetene for samarbeidsprojekter om fengselsundervisning i et nordisk perspektiv og att komme tilbake til Nordisk Råd med forslag til tiltak.”
På bakgrunn av denne rekommendasjonen ga Nordisk Minis- terråd følgende meddelelse:
Nordisk Ministerråd tilkjennegav i 2000 en positiv holdning til å reser- vere midler for en systematisk kartlegging av landenes innsatser innen kriminalomsorgen.
De sentralt ansvarlige for fengselsundervisning i de nordiske landene har et nært samarbeid gjennom et nordisk nettverk.
Nordisk Ministerråd gir det nordiske nettverket i oppdrag å utarbeide et grunnlagsmateriale for endelig beslutning om fellesnordiske initia- tiver om fengselsundervisning. Et nordisk initiativ kan være gjennom- føring av en framtidsrettet nordisk kartlegging som har et livslang læring perspektiv og ivaretar et kriminalitetsforebyggende aspekt. Opplæring innen kriminalomsorgen står overfor mye av de samme samfunnsmes- sige og pedagogiske utfordringar som utdanningssystemet for øvrig, spe- sielt når det gjelder svake målgrupper. Det er derfor naturlig at en kart- legging om fengselsundervisning beskriver og analyserer de enkelte lands initiativer med henblikk på erfaringsutveksling og utvikling som ses i sammenheng med innsats for tilsvarende målgrupper i et helhetlig utdanningsperspektiv.
Ministerrådets medvirkning vil kunne skje i et samarbeid mellom utdan- ning- og lovgivningsområdet med utgivelse av en nordisk rapport.
På møte i Bergen 18. juli 2001 utarbeidet prosjektgruppen en ny og omarbeidet prosjektbeskrivelse som ble sendt Nordisk Minister- råd.
Styringsgruppen for nordisk folkeopplysning og voksenopplæ- ring (fovu), Embetsmannskomiteen for utdanning og forskning (ek-u) og ek-lov vedtok i sitt møte 26. september 2001
atten nordisk undersökning om utbildning och kriminalomsorg skall igångsätts, attbe Statens Utdanningskontor i Hordaland att ta ansvar för att genomföra projektet enligt projektbeskrivning, attden nordiska pro- jektgruppen själv har ansvar för att kvalitetssäkra materialet.
I følge prosjektbeskrivelsen stilte hvert land med en person i pro- sjektgruppen og hvert land oppnevnte en referansegruppe for å kvalitetssikre materialet. Statens utdanningskontor i Hordaland, Norge (fra 1. januar 2003 Fylkesmannen i Hordaland) har sørget for prosjektledelse.
Utvalgets sammensetning og arbeid
Prosjektgruppen har hatt følgende sammensetning: undervis- ningsleder Kaj Raundrup, Direktoratet for Kriminalforsorgen – Danmark, överinspektør Vuokko Karsikas (15.04.02 –15.08.03), Brottspåføljdsverket – Finland/överinspektør Kirsti Kuivajärvi (17.01.02 – 17.03.02), Brottspåføljdsverket – Finland, regional pro- gramsamordnare Svenolov Svensson, Kriminalvårdsstyrelsen, Regionkontoret – Gøteborg, Sverige. Seniorrådgiver Torfinn Lang- elid, Fylkesmannen i Hordaland – Norge (fram til 1. januar 2003 Statens utdanningskontor i Hordaland) har ledet prosjektet.
Hvert land har i tillegg oppnevnt en referansegruppe for å kva- litetssikre arbeidet.
Prosjektgruppen har hatt 8 møter. I tillegg har prosjektgrup- pen hatt et møte, oktober 2002, med rådgiver Sigrun Røstad fra Nordisk Ministerråd.
Arbeidet med denne rapporten har i hovedsak blitt til ved at deltakerne i gruppen har presentert sine bidrag til prosjektgruppen med etterfølgende diskusjoner. I tillegg har de enkelte bidrag også blitt drøftet og kommentert i de enkelte lands referansegrupper.
Prosjektleder har hatt ansvar for å sammenfatte rapporten. Det betyr at kapittel 2 i rapporten er både på dansk, norsk og svensk.
De resterende kapitlene er skrevet på norsk.
Island har ikke vært representert i prosjektgruppen, men av- delingssjef i Kriminalomsorgen Erlendur S. Baldursson har levert et bidrag om fengselsundervisningen på Island. Det er også en kort omtale av fengselsundervisningen på Grønland, Færøyene og Åland. Det Kriminalitetsforebyggende Råd i Norge v/daglig leder Inger Marie Fridhov har skrevet kapittel 6 om Kriminalitetsfore- bygging på kort og lang sikt.
Selv om det kan være ulikheter i det enkelte lands system og rapportering, har prosjektgruppen prøvd å gjøre materialet så sammenlignbart som mulig. Det statistiske materialet som er benyttet, er hovedsaklig fra 2001. Prosjektgruppen håper at rap- porten gir en tilfredsstillende oversikt over de behov mandatet trakk opp.
Som prosjektleder vil jeg få takke de enkelte lands represen- tanter og deres arbeidsgivere for den innsats som er gjort for å få til denne rapporten. Jeg vil også få takke rådgiverne Sigrun Røstad og Margrethe Hernes i Nordisk Ministerråd for all hjelp og støtte gjennom hele prosessen.
Bergen, august 2003-07-14 Torfinn Langelid
prosjektleder
1 Sammendrag og anbefalinger
Innledning
Formålet med prosjektet ”Uddannelse og kriminalomsorg i et livs- langt læringsperspektiv – Nordisk undersøgelse om strukturer og modeller”er å gi en kort, overordnet og oppdatert komparativ oversikt av fengselsundervisningen i Danmark, Finland, Norge og Sverige. I tillegg er det også en kortfattet oversikt over situasjonen på Island, Grønland, Færøyene og Åland. På bakgrunn av denne oversikten er det foretatt generelle analyser av styrke og svakheter for å få et felles grunnlag for fortsatt utvikling på området. Pro- sjektgruppen har kommet med forslag til fellesnordiske anbefa- linger som kan styrke dette området. Resultatene og anbefaling- ene kan brukes i samarbeidet med land i Nordens nærområder, der behovet for utvikling innen fengselsundervisningen er stort (se f.eks de nordiske landenes involvering i North Balt Prison Project).
Tallmaterialet som presenteres er i hovedsak hentet fra 2001.
Det kan være ulikheter i de enkelte lands statistikk og rapportering, men prosjektgruppen har prøvd å gjøre materialet så sammen- lignbart som mulig.
Den nordiske fangen
En typisk nordisk fange er slik: Drøyt 30 år gammel, med ufull- stendig grunnskoleutdanning, sjelden med fullført videregående utdanning, dårlig forankret i arbeidsmarkedet og i mange tilfeller med rusproblemer. Et bilde som ikke forbauser, og som de fleste kjenner igjen.
I et forsøk på å se fremover presenterer en svensk rapport en modell over de fremtidige klientene; misbrukerne, de tilfeldige besøkerne og de yrkeskriminelle.
Man mener at misbrukerne er og kommer til å være den domi- nerende klientkategorien, mens de tilfeldige besøkende oftere er
førstegangsdømte og har en relativt ordnet situasjon. Deres kri- minalitet kan imidlertid være av ganske alvorlig art. Den tredje kategorien er ganske bred og inneholder så vel medlemmer i kjente kriminelle gjengdannelser og personer som deltar i planlagt kri- minell virksomhet. Hvilken virksomhet som skal tilbys disse kli- entene, er viktig å diskutere siden de ikke først og fremst har behov for sosial støtteinnsats ifølge rapportskriverne (kvs, Kriminalvår- den og klienterna, 1998).
Utdanningsbehovet kan i mangt og mye sies å være av formell karakter, men det pekes også på et stort behov for uformell kom- petanse (livskompetanse, å kunne fungere i et arbeidslag, i sam- funnet, i familien osv.). Samfunnets innsats for å få til et livslangt læringsperspektiv hos borgerne må også gjelde kriminalomsor- gens klienter. (Se også 5.8.)
Den overordnede problemstillingen er hva slags fengsels- undervisning den endrede fangebefolkningen har behov for.
figur1.1 Den straffedømte og fengselsundervisningen i relasjon til samfunnet
Retten til opplæring
Et grunnleggende krav, et overordnet perspektiv, for at straffedøm- te skal få opplæring på lik linje med andre i samfunnet, er at retten til opplæring er klart uttrykt i loven. Samtidig som alle de nordiske lands myndigheter betoner nødvendigheten av livslang læring og
Livslang læring
Opplæringstilbudene
Lærerrolle og metodikk
Forvaltningssamarbeid Opplæringens plass
i kriminalomsorgen Kriminalitetsforebygging
på kort og lang sikt Retten til opplæring
Internasjonale rekommendasjoner Økonomi Dokumentasjon og
forskning
kompetanseheving for voksne, viser vår gjennomgang at retten til opplæring for straffedømte ikke er like klart nedfelt i de nordiske lands lover. Det er derfor nødvendig at kriminalomsorgen i sitt lov- verk også uttrykker at det eneste fangen er fratatt er frihetsberø- velsen. Alle andre rettigheter opprettholdes i prinsippet.
Utifra prinsippene om normalisering, integrering, åpenhet og ansvarlighet går prosjektgruppen inn for at straffedømte får ta del i det ordinære undervisningssystem i mye større grad. Det kan blant annet gjøres ved mer bruk av frigang. De straffedømte får da ta del i det ordinære skolesystem og får gjennom en slik deltagelse en helt annen tilnærming til det ordinære samfunn enn gjennom undervisning i en lukket institusjon. Mulighetene for å velge ulike tilbud, er i mye større grad tilstede gjennom å gjøre seg nytte av det lokale utdanningstilbud.
Livslang læring
Både innenfor den europeiske union (eu) og i de enkelte euro- peiske landene er undervisningsmyndighetene opptatt av å kvali- fisere/kompetanseheve både ungdomsgenerasjonen og voksen- befolkningen for nye oppgaver i et samfunn som er i stadig endring. De som ikke makter/greier å ta del i denne kompetanse- hevingen vil fort falle utenfor det ordinære utdannings- og arbeids- marked. Fangebefolkningen er en utsatt gruppe i denne sammen- hengen. En forutsetning for å møte de ulike gruppers behov for opplæring/kompetanseheving, er at undervisningsmyndighetene har verktøy/redskaper som fort kan vurdere hvilke behov de uli- ke grupper har for opplæringstilbud.
Opplæringstilbudene
Fengselsundervisningen skal reflektere det ordinære samfunns utdanningssystem. Forskning viser at mange straffedømte har en mangelfull skolebakgrunn sammenlignet med det vi finner i den øvrige befolkning. Utifra flere perspektiver, både utifra prinsippet om retten til opplæring og humanitets- og rehabiliteringsperspek- tivet, bør fengselsundervisningen defineres vidt. En godt utbygd fengselsundervisning antas å være en kriminalitetsforebyggende investering på den måten at flere vil gå over i videre skolegang og arbeid etter avsluttet soning.
Kartleggingen av fengselsundervisningen i de nordiske landene viser at hva som blir definert som fengselsundervisning kan variere noe fra land til land. Både utifra vektleggingen om livslang læring for befolkningen, mer fokusering på voksnes behov for vedvarende kompetanseheving og de nordiske land som mer flerkulturelle samfunn, er det nødvendig at disse perspektivene også blir gjort gjeldende i fengselsundervisningen.
Uansett modell for fengselsundervisning i de nordiske land fin- nes det et felles utgangspunkt ved at utdanningen er til for klien- ten, for egen personlig utvikling, men også som en del av arbeidet med å skape seg en bedre plattform å stå på etter løslatelsen – for- håpentligvis til et liv uten kriminalitet og narkotika. Undervis- ningens innretting, tilbud, metodikk og prioritering bør derfor ta utgangspunkt i klientens situasjon.
Utdanningsbehovet kan i mangt og mye sies å være av formell karakter, men det pekes også på et stort behov for uformell kom- petanse (livskompetanse, å kunne fungere i et arbeidslag, i sam- funnet, i familien osv.). Samfunnets innsats for å få til et livslangt læringsperspektiv hos samfunnsmedlemmene må også gjelde kri- minalomsorgens klienter.
Lærerrolle og metodikk
Lærerne må inneha kompetanse som møter fangebefolkningens særlige behov for opplæring. Det kan gjelde innsattes ulike lære- behov og i forbindelse med utlendinger i fengslene kunnskap om språk, religion og kultur. Undervisningspersonalet må få både pedagogisk etterutdanning og fengselsfaglig oppdatering som fører til pedagogisk debatt og dermed hindrer institusjonalisering.
I Danmark gis hovedparten av undervisningen i fengslene av heltidsansatte lærere tilsatt av Justismininisteriet. Over halvparten av undervisningen i arresthusene gis av fengselslærere og den res- terende del av lokalt ansatte timelærere.
I Finland er tilsettingsformen tredelt: Undervisningen blir gitt både av lærere tilsatt ved de lokale utdanningsinstitusjonene (i hovedsak), lærere tilsatt av Justisministeriet (i tre anstalter) og lærere tilsatt gjennom kontraktering (lite benyttet).
I Norge blir all undervisning i fengslene gitt av hel- og deltids- ansatte lærere tilsatt av undervisningsmyndighetene.
I Sverige blir undervisningen gitt av et utall ulike voksenopp- læringsinstitusjoner. I 2001 var det 21 ulike kontraktører. De får en kontrakt som gjelder for 1–2 år, men med rett til fornyelse for ytterligere 1 eller 2 år til. I 2003 settes det i gang et forsøk med tilsatte lærere i kriminalomsorgen under pedagogisk ledelse av Nationellt Centrum för Flexibelt Lärande – cfl(tilsvarende vox– Voksenopplæringsinstituttet i Norge).
Finnes det en dimensjon i undervisningen ved en straffeanstalt som skiller fengselslæreren fra andre lærere? Ifølge Claesson (2002) kan det ha med de sosiale aspektene å gjøre, og refererer til et møte med en elev.
Det som utmerker dem (lærerne), er egentlig tre ting. Det ene er at de brenner for sin lærergjerning, …. at de virkelig vil lære, at de også ser den sosiale dimensjonen. Og for det andre at de er veldig praktisk innrettet.
De er rede til å forandre sine lærings- og undervisningsmetoder. Og det tredje er at det er OK å være dårlig. For veldig mange som er i dette miljøet, også jeg, har blandede erfaringer med skolen. Man kobler kanskje mellom det å være dårlig i et fag og det å være dårlig som menneske.
Og da ender det med at man skulker eller ikke går dit eller gir blaffen.
Men det er OK å ikke være på topp hele tiden. Det er OK å si at jeg ikke har gjort noe. OK, men sett deg her og prøv litt likevel. Og å kjenne at det finnes rom likevel, at lærerne ikke gir deg opp, det tror jeg er viktig.
Om man tenker seg en tidslinje, mener Skaalviket al(2002), som begynner med forutsetninger og slutter med langsiktige mål, inne- holder tidslinjen det perspektivet som utgjør grunnen for skole- lederens, lærerens og personalets ulike oppfatninger om målset- ningen med fengselsutdanningen.
Forutsetninger Læringsmål Formelle mål Langsiktige mål
Trivsel Kunnskaper Eksamen Livsmestring
Motivasjon Ferdigheter Kursbevis Tro på seg selv Sosial utvikling
Holdninger
figur1.2 Formål med fengselsundervisningen sett i et tidsperspektiv
Læreren som befinner seg nær de innsatte, vektlegger ”forutset- ningene” for å kunne skaffe sig redskaper for å kunne gå videre i prosessen mot de langsiktige målene. Skolelederen derimot, med sin erfaring fra den tradisjonelle skolen, vektlegger de ”formelle
—Y —Y —Y
målene”. Hva som er viktig, er å nærme seg hver ny innsatt ut fra denne bevisstheten og i et perspektiv med livslang læring, uten for- utinntatte meninger og virkelig forsøke å se hvor på linjen han eller hun befinner seg, og ut fra dette arbeide videre med egnede meto- der. Å være klart målfokusert kan være det helt riktige for én inn- satt, mens å arbeide med de grunnleggende forutsetningene er rik- tig angrepsmåte for andre innsatte. Trolig settes her fengsels- lærerne på en større prøve enn ”vanlige” voksenpedagoger når det gjelder å finne de riktige ”nøklene” til individene.
Undervisningen må derfor også i fengselsmiljøet preges av utvikling av kvalitative egenskaper, selvtillit, problemløsningsevne, kreativitet, evne til å lære nye ting og til å innhente og vurdere informasjon.
Opplæringens plass i kriminalomsorgen
Fengselsstraffen er en av samfunnets reaksjoner på uønskede hand- linger samtidig som gjennomføringen av reaksjonen skal bygge på tiltak kriminalomsorgen har til rådighet for å fremme straffe- dømtes tilpasning til samfunnet. I dette arbeidet bidrar mange ulike profesjonsgrupper. Kriminalomsorgen er med andre ord en institusjon med ulike aktører som også kan ha forskjellige og mot- stridende målsettinger. Undervisningsmyndighetene er en av de offentlige etater som skal legge til rette for at domfelte får den opp- læringen de etter lovgivningen har krav på. Kriminalomsorgen har et særlig ansvar for å samordne tiltakene fra de ulike etater slik at det blir et samlet og godt tilbud for den domfelte.
Forvaltningssamarbeid
Et godt samarbeid mellom kriminalomsorgen og de ulike myn- dighetene er en viktig forutsetning for å imøtekomme de innsat- tes behov for opplæring. Det må foreligge strategiske planer for utvidelse av fengselsundervisningen. Gjennom et godt samarbeid og god planlegging internt vil en i større grad få en oversikt over de ulike fangegruppers behov for opplæring, utvikle gode opplæ- ringstilbud og dermed også få til en god ressursutnyttelse.
Utifra et overordnet samfunnsperspektiv er det viktig å se på en samordnet innsats av tiltak som styrker den straffedømtes tilbakeføring til samfunnet.
Dokumentasjon og forskning
Oversikten viser at de nordiske landene, med unntak av Danmark, gjennomfører en systematisk rapportering av fengselsundervis- ningen. Bortsett fra i Norge og Sverige, foregår det lite evaluering og forskning innenfor fengselsundervisningen. Samtidig er det i de nordiske landene et generelt krav om at undervisningsvirk- somheter skal kvalitetssikres gjennom ulike former for rappor- tering, evaluering og forskning. Dette sikrer at der er samsvar mellom de ressurser som blir satt inn og hvilke tilbud vi får igjen, og vi får da et tydeligere bilde av den virksomheten som foregår.
Økonomi
Behovet er i dag mye større enn det som svarer til den undervis- ning som utføres.
De med størst behov er ofte en gruppe som er vanskelig å rekruttere til utdanning ute i samfunnet, derfor er det enklere å begynne samfunnets ambisjoner med kunnskapsløft og livslang læring for disse gruppene under soningsoppholdet. Utdanningen utgjør i dag bare en beskjeden del av den totale kostnaden for en fengselsplass. Det er sannsynligvis mer lønnsomt rent samfunns- økonomisk å øke satsingen på utdanning i fengslene.
Kostnadene for fengselsundervisningen i forhold til den sam- lede kostnaden for en fengselsplass er liten, selv om den samlede kostnaden for utdanningen i de respektive land handler om mange millioner kroner. Andelen utgjør fra ca. 2% til litt over 5%. Sagt på en annen måte koster kriminalomsorgen i de nordiske landene på de innsatte en utdanning tilsvarende prisen for en pakke sigaretter om dagen.
Internasjonale rekommendasjoner/
konvensjoner vedrørende frihetsberøvelsen
De internasjonale rekommendasjonene/konvensjonene er i mange tilfeller grunnlaget for vårt lovverk. Eksisterende fengselsunder- visning og utvikling av fengselsundervisningen må hele tiden rela- teres til tiltrådte internasjonale rekommendasjoner/konvensjoner på området.
Anbefalinger
Prosjektgruppen har utarbeidet en rekke anbefalinger for videre- utvikling av fengselsundervisningen i de nordiske landene (se nær- mere kap. 5 og kap. 7). Prosjektgruppen vil peke på følgende sen- trale anbefalinger:
lovgrunnlaget
Prosjektgruppen anbefaler at undervisningsmyndighetene i de nordiske landene gjennom lovene uttrykker en klar rett og et ansvar for at straffedømte får den samme rett til opplæring som øvrige samfunnsborgere. Lovhjemmelen i opplæringslovene må også gjenfinnes i de ulike lands straffegjennomføringslover. En klargjøring av retten til opplæring for straffedømte, må få konse- kvenser for ressurstilgangen.
opplæringstilbudene
Prosjektgruppen anbefaler følgende forslag til opplæringstilbud for å oppfylle klientenes behov både for formell og uformell kom- petanse
Teoretisk utdanning
• Grunnleggende utdanning (Finland i begrenset omfang)
• Spesialundervisning/lese-, skrive- og regneproblemer, særlig rettet mot de innsatte med de mest klare hullene (unik mulighet til å treffe og motivere personene under fengselsoppholdet)
• Videregående/høyere forberedende utdanning, med en bredde tilsvarende tilbudet i det vanlige samfunnet
• Mulighet til studier under frigang er viktig, idet valgmulig- hetene for den enkelte personen øker samtidig som den innsatte befinner sig i et ”normalt” studiemiljø
• Undervisning som møter utenlandske fangers behov (gjelder også andre/tredje generasjons innvandrere).
• Selvstudier med veiledning må ha en plass for å kunne møte individuelle behov
Yrkesrettet utdanning
• Yrkesrettet opplæring i samarbeid med arbeidsformidling for å kunne tilby en utdanning som er verdifull på arbeids- markedet.
• Utnytte muligheten til samarbeid mellom skole (teori) og anstaltenes verksteder (praksis). Dette samarbeidet kan inne- bære at virksomhet kan vurderes mot godkjente kursplaner eller deler av dem. Også de innsattes tidligere erfaringer skal tas med i denne evalueringen, som kan bety mye for en person som har få positive papirer å vise til
• En viss yrkesutdanning kan gis på et annet språk, også for dem som utvises, som dermed kan få med sig verdifull kom- petanse til en tilværelse i sitt hjemland
Ny teknologi
• Innføring av ny teknologi (sikkerhetstilpassede Internett- løsninger) kan innebære at flere på en enkel måte kan få tilgang til et bredt tilbud av videregående opplæring, univer- sitets- og høgskoleutdanning
• it-undervisning på tilsvarende måte som i den ordinære undervisningen utenfor fengselet (for å mestre metodene i seg selv, men også for å kunne anvende ny teknologi i andre emner). Ny teknologi trengs også som et redskap for å nå ulike utdanningstilbud utenfor fengselet – et naturlig redskap for et voksende tilbud på nettbasert fjernundervisning i samfunnet
Skapende virksomhet, bibliotek mv
• Utdanning i kreative fag med sikte på å utvikle selvtillit, livs- mestring og motivasjon – gir bredere sosial kompetanse.
Deltakere i kreativ virksomhet og allsidig fysisk trening moti- verer i mange tilfelle til å fortsette med studier i andre fag
• Tilgang til en godt utbygd bibliotektjeneste i samarbeid med samfunnets ordinære bibliotektjeneste
Kvinnelige innsatte
• Kvinnelige innsatte omfattes av alle punktene ovenfor og må på samme måte som mannlige innsatte gis et bredt tilbud tilpasset individuelle behov. Ikke minst økte muligheter med ny teknologi kan åpne mange muligheter for kvinnene, som
ellers risikerer å utgjøre en for liten og ”dyr” målgruppe (hvis man ikke vurderer å blande menn og kvinner i under- visningen).
Utdanning som del av en helhet
• Utdanning kan effektiviseres ved å kombineres med arbeid, behandlingsprogrammer og andre godkjente aktiviteter. Få innsatte klarer å studere effektivt på heltid. Større fleksibilitet og ”skreddersydde” ukeplaner trengs for hver enkelt innsatt.
Utdanningen er en viktig del av en større helhet der andre deler kan ha avgjørende betydning for fremgang i skole- arbeidet og omvendt
Generelt
• Tilgang til formålstjenlige lokaler og moderne utstyr som kan sammenlignes med vanlig voksenopplæring ellers i sam- funnet
forvaltningssamarbeid
Prosjektgruppen anbefaler at der utarbeides konkrete planer og rutiner for samarbeid mellom kriminalomsorgen og de ulike aktø- rer både på sentralt, regionalt og lokalt nivå.
dokumentasjon og forskning
Prosjektgruppens anbefalinger er at det gjennomføres systematisk rapportering, evaluering og forskning innenfor fengselsundervis- ningen med henblikk på å
• dokumentere innsatsen innenfor fengselsundervisningen for eksempel i forhold til innsats på behandlingsprogrammer og andre innsatsområder
• vurdere om de tilbudene som finnes innenfor fengselsunder- visningen er i samsvar med fangebefolkningens behov for opplæring
• få et bilde av hvem som deltar og hvem som ikke deltar i fengselsundervisningen, og hvordan rekrutteringen til opplæringen foregår
• vurdere undervisningsmetodikken og kvaliteten
• få en systematisk evaluering av verkstedene i forhold til godkjente læreplaner
• vurdere fengselsundervisningens plass innenfor kriminal- omsorgen
• å ta stilling til hvordan nye tiltak skal evalueres eller eventuelt forskes på, for eksempel undervisning og behandlingsvirk- somhet.
kriminalitetsforebygging på kort og lang sikt
Kriminalitetsforebyggende tiltak rettet mot enkeltindivider eller grupper– både i kriminalomsorgen og utenfor – er mange. Bevisst- het om og vilje til å endre grunnleggende forhold i samfunnet som kan gi grobunn for kriminalitet, er langt færre. Skal kriminalitets- forebygging få slagkraft, må tiltak på begge nivå ses i sammenheng.
Fraværet av effektevalueringer både i og utenfor kriminalom- sorgen er iøynefallende. At slike evalueringer på mange måter unndrar seg forskning i naturvitenskapelig forstand, burde ikke hindre at det igangsettes felles nordiske prosjekter som kan se på totaliteten som: Holdningsskapende arbeid, situasjonell forebyg- ging og samfunnsplanlegging.
1 Tiivistelmä ja suositukset
Johdanto
Projektin Uddannelse og kriminalomsorg i et livslangt læringsperspektiv – Nordisk undersøgelse om strukturer og modeller(Koulutus ja vankein- hoito elinikäisen oppimisen näkökulmasta – rakenteiden ja mallien pohjoismainen tutkimus) tavoitteena on luoda lyhyt, yleinen ja ajan- tasainen vertaileva katsaus Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan vankiloissa järjestettävään koulutukseen. Lisäksi käsitellään myös lyhyesti Islannin, Ahvenanmaan, Färsaarten ja Grönlannin tilan- netta. Katsauksen pohjalta on analysoitu yleisesti vahvuuksia ja heikkouksia, jotta voitaisiin luoda yhteinen perusta alan kehityk- selle vastaisuudessa. Projektiryhmä esittää myös yhteispohjoismaisia suosituksia, jotka voivat vahvistaa alaa. Tuloksia ja suosituksia voi- daan käyttää Pohjoismaiden lähialueiden maiden kanssa tehtävässä yhteistyössä. Näissä maissa on suurta tarvetta kehittää vankiloissa järjestettävää koulutusta (ks. esim. Pohjoismaiden osallistuminen North-Balt Prison -projektiin).
Raportissa esitettävät tilastotiedot ovat pääosin vuodelta 2001.
Eri maiden tilastoinnissa ja raportoinnissa saattaa olla eroja, mutta projektiryhmä on pyrkinyt tekemään materiaalista mahdollisim- man vertailukelpoista.
Pohjoismainen vanki
Tyypillinen pohjoismainen vanki on hieman yli 30-vuotias, perus- koulun kesken jättänyt henkilö, jolla on harvoin loppuun suori- tettua toisen asteen koulutusta. Hän on huonosti mukana työmark- kinoilla ja kärsii usein myös päihdeongelmista. Tämä kuva ei yllätä, ja useimmat tunnistavat sen.
Ruotsalainen raportti esittelee tulevaisuuden kartoitusyrityk- sessään mallin tulevista asiakkaista: väärinkäyttäjistä, tilapäisistä vierailijoista ja ammattirikollisista.
Raportin mukaan väärinkäyttäjät ovat ja tulevat olemaan suu- rin asiakasryhmä, kun taas tilapäiset vierailijat ovat yleensä ensi- kertaisia vankeja, joiden tilanne on suhteellisen vakaa. Heidän tekemänsä rikokset saattavat kuitenkin olla varsin vakavia. Kol- mas ryhmä on laaja ja kattaa sekä tunnettujen rikollisryhmien jäsenet että henkilöt, jotka osallistuvat suunniteltuun rikolliseen toimintaan. On tärkeää pohtia, minkälaista toimintaa näille asiak- kaille tarjotaan, koska raportin tekijöiden mukaan heillä ei ole ensisijaista tarvetta saada sosiaalista tukea (kvs, Kriminalvården og klienterna, 1998).
Koulutuksen tarpeen voidaan sanoa olevan lähinnä muodolli- sen koulutuksen tarvetta, mutta esille tulee tarve kehittää myös muuta osaamista (elämäntaitoja, työtovereiden ja perheen kanssa toimimista sekä yhteiskunnassa toimimista jne.). Yhteiskunnan panostuksen kansalaisten elinikäiseen oppimiseen tulee koskea myös vankeinhoidon asiakkaita. (Ks. myös 5.8.)
Ongelmanasettelun pääkysymys on, millaista koulutusta muut- tuva vankiryhmä tarvitsee.
kuvio1.1 Vankeusrangaistukseen tuomittu ja vankiloissa järjestettävä opetus suhteessa yhteiskuntaan
Elinikäinen oppiminen
Koulutustarjonta
Opettajan rooli ja metodiikka Hallintoyhteistyö Koulutuksen asema vankeinhoidossa Rikollisuuden enkäisy lyhyellä
ja pitkällä aikavälillä Oikeus koulutukseen
Kansainväliset suositukset Talous Dokumentaatio
ja tutkimus
Oikeus koulutukseen
Jotta vankeusrangaistukseen tuomitut saisivat koulutusta samoin ehdoin kuin yhteiskunnan muut jäsenet, perusvaatimuksena ja hallitsevana katsantokantana tulee olla, että oikeus koulutukseen on selkeästi laissa ilmaistu. Samalla kun kaikkien Pohjoismaiden viranomaiset korostavat elinikäisen oppimisen ja osaamisen kehit- tämisen välttämättömyyttä, selvityksemme kertoo, että tuomit- tujen oikeus koulutukseen ei selkeästi sisälly Pohjoismaiden lain- säädäntöön. Siksi onkin tarpeen, että vankeinhoito ilmaisee myös lainsäädännössään, että vankeihin kohdistuu ainoastaan vapau- denmenetys. Periaatteessa kaikki muut oikeudet säilyvät.
Normaaliuden, integraation, avoimuuden ja vastuullisuuden periaatteiden mukaisesti tuomittujen tulisi projektiryhmän mie- lestä opiskella enemmän tavallisessa koulutusjärjestelmässä. Tämä voitaisiin toteuttaa esimerkiksi hyödyntämällä tehokkaammin mahdollisuutta opiskella vankilan ulkopuolella. Tuomitut tutus- tuvat näin aivan eri tavalla tavalliseen yhteiskuntaan kuin sulje- tussa laitoksessa annettavan opetuksen kautta. Valittavana on pal- jon enemmän mahdollisuuksia, kun voidaan hyödyntää paikallis- ta koulutustarjontaa.
Elinikäinen oppiminen
Sekä Euroopan unionin että yksittäisten Euroopan maiden ope- tusviranomaiset pitävät tärkeänä sitä, että sekä nuorison että aikuis- väestön osaaminen täydentyy vastaamaan jatkuvasti muuttuvan yhteiskunnan uusia tehtäviä. Ne, jotka eivät voi osallistua tai eivät pysty osallistumaan tähän koulutukseen putoavat nopeasti taval- listen koulutus- ja työmarkkinoiden ulkopuolelle. Tämä uhkaa van- keja. Yksi edellytys erilaisten ryhmien koulutus- ja osaamistarpei- den kohtaamiseksi on, että opetusviranomaisilla on työkaluja ja valmiudet arvioida nopeasti eri ryhmien koulutustarpeita.
Koulutustarjonta
Vankiloissa järjestettävän koulutuksen tulee vastata yhteiskunnan tavallista koulutusjärjestelmää. Tutkimusten mukaan monilla van- keusrangaistukseen tuomituilla on puutteellinen koulutustausta
muuhun väestöön verrattuna. Olipa näkökulmana sitten oikeus koulutukseen, inhimillisyys tai kuntoutus, vankiloissa järjestettävä koulutus tulee määritellä laajasti. Hyvin suunniteltua koulutusta voidaan pitää investointina rikollisuuden ehkäisyyn siltä kannalta, että useammat haluavat jatkaa koulutusta ja työntekoa rangais- tuksensa suorituksen jälkeen.
Pohjoismaisissa vankiloissa järjestettävän koulutuksen kartoitus toi esille sen, että järjestettävän koulutuksen määritelmä vaihtelee maiden välillä. Sekä väestön elinikäisen oppimisen painottaminen ja entistä suurempi keskittyminen aikuisten jatkuvaan osaamisen kehittämiseen että Pohjoismaiden asema monikulttuurisena yhteiskuntana ovat näkökulmia, joiden toteuttaminen koulutuk- sessa on välttämätöntä.
Koulutusmallista huolimatta Pohjoismaiden yhteinen lähtö- kohta on, että vankiloissa järjestettävä koulutus on vankia varten. Se liittyy vangin henkilökohtaiseen kehitykseen, mutta on myös osa työtä, jolla luodaan aikaisempaa vankempi perusta vapautumisen jälkeiselle elämälle – jossa toivottavasti ei ole tilaa rikollisuudelle ja päihteille. Vangin tilanne on siksi otettava koulutuksen suun- tauksen, tarjonnan, metodien ja priorisointien lähtökohdaksi.
Koulutuksen tarpeen voidaan sanoa olevan lähinnä muodolli- sen koulutuksen tarvetta, mutta esille tulee myös tarve kehittää muuta osaamista (elämäntaidot, työtovereiden ja perheen kanssa toimiminen sekä yhteiskunnassa toimiminen jne.). Yhteiskunnan panostuksen kansalaisten elinikäiseen oppimiseen tulee koskea myös vankeinhoidon asiakkaita.
Opettajan rooli ja metodiikka
Opettajien osaamisen tulee vastata vankien erityisiä koulutustar- peita. Kyse voi olla vankien erilaisista oppimistarpeista ja ulko- maalaisten kohdalla kieli-, uskonto- ja kulttuuritiedoista. Koulu- tushenkilökunnan tulee saada sekä pedagogista että vankeinhoitoa koskevaa täydennyskoulutusta, joka johtaa pedagogiseen keskus- teluun ja estää institutionaalistumista.
Tanskassa vankiloissa järjestettävää koulutusta antavat pääosin oikeusministeriön palkkaamat kokopäiväiset opettajat. Yli puo- lesta opetuksesta vastaavat vankilan henkilökuntaan kuuluvat opettajat ja lopusta vastaavat paikallisesti palkatut tuntiopettajat.
Suomessa käytössä on kolmiosainen malli: opetuksesta vastaavat paikallisten oppilaitosten opettajat (vallitseva malli) tai oikeusmi- nisteriön palkkaamat opettajat (kolmessa laitoksessa) tai koulutus voidaan hankkia oppilaitoksista ostopalveluina.
Norjassa kaikesta vankiloissa järjestettävästä opetuksesta vas- taavat koko- ja osa-aikaiset opetusviranomaisten palkkaamat opet- tajat.
Ruotsissa opetusta antavat monet eri aikuiskoulutuslaitokset.
Vuonna 2001 sopimuksen oli tehnyt 21 eri laitosta. Ne tekevät 1-2 vuoden sopimuksen, jossa on oikeus 1 tai 2 vuoden jatkoon. Vuon- na 2003 aloitetaan kokeilu, jossa opettajien palkkauksesta vastaa vankeinhoito pedagogisen johdon ollessa cfl-keskuksella (Natio- nellt Centrum för Flexibelt Lärande).
Onko rangaistuslaitoksessa annettavassa opetuksessa ulottu- vuutta, joka erottaa vankilassa toimivan opettajan muista opetta- jista? Claessonin (2002) mukaan kyse saattaa olla sosiaalisista näkö- kohdista ja viittaa kohtaamiseen oppilaan kanssa:
Heille on luonteenomaista oikeastaan kolme asiaa. Ensiksikin he palavat opettamisen innosta – he todella haluavat opettaa, ja he näkevät myös sosiaalisen ulottuvuuden. Toiseksi he ovat todella käytännöllisesti suun- tautuneita. He ovat valmiita muuttamaan opetusmetodeitaan. Kol- manneksi he hyväksyvät, että on OK olla huono. Monilla tässä ympä- ristössä, myös minulla, on huonoja kokemuksia koulusta. Saatamme ehkä yhdistää sen, että on huono jossakin aineessa, siihen, että on huo- no ihminen, mikä johtaa sitten poissaoloihin ja lintsaamiseen ja kiin- nostuksen puutteeseen. Se, että ei ole aina huipulla, on kuitenkin OK.
On OK, että ei ole tehnyt mitään. OK, mutta istuhan kuitenkin ja yritä.
Pitää tuntea, että löytyy tilaa ja että opettajat eivät anna periksi. Se on mielestäni tärkeää.
Skaalviket al(2002) esittävät, että oheinen aikajana, joka alkaa edellytyksillä ja päättyy pitkäaikaisiin tavoitteisiin sisältää sen näkökulman, joka on vankilan koulutusjohdon, opettajan ja hen- kilökunnan koulutuksen tavoitteita koskevien erilaisten käsitysten taustalla.
Opetuksen Muodolliset Pitkäaikaiset Edellytykset
tavoitteet tavoitteet tavoitteet
Viihtyvyys Tiedot Tutkinto Elämänhallinta
Motivaatio Taidot Kurssitodistus
Usko itseen Sosiaalinen kehitys Asenteet
kuvio1.2 Vankiloissa järjestettävän koulutuksen tavoitteet aikaperspektiivissä
Lähellä vankeja toimiva opettaja painottaa edellytyksiäsaadakseen työkaluja, joilla saavutetaan pitkäaikaiset tavoitteet. Koulutusjohto, jonka kokemus perustuu perinteiseen kouluun, painottaa muodol- lisia tavoitteita. Erot onkin tärkeä ottaa huomioon lähestyttäessä jokaista uutta vankia elinikäisen oppimisen näkökulmasta ilman ennakkoasenteita, ja on tärkeää todella selvittää, missä kohtaa aikajanaa vanki on, ja jatkaa näistä lähtökohdista soveltuvin meto- dein. Selkeä tavoitekeskeisyys saattaa olla oikea tapa jollekin van- gille, kun taas perusedellytysten työstäminen voi olla sopiva toimin- tatapa toisten kohdalla.
Myös vankiloissa järjestettävälle koulutukselle tulee siksi olla ominaista kvalitatiivisten ominaisuuksien, itseluottamuksen, ongelmanratkaisukyvyn ja luovuuden kehittäminen sekä uuden oppimisen ja tiedon hakemisen sekä arvioinnin taitojen kehittä- minen.
Koulutuksen asema vankeinhoidossa
Vankeusrangaistus on yksi yhteiskunnan reaktioista ei-toivottuun toimintaan, ja reaktion toteuttamisen tulee samanaikaisesti perus- tua vankeinhoidon käytettävissä oleviin toimiin, joilla edistetään tuomittujen sopeutumista yhteiskuntaan. Monet ammattiryhmät osallistuvat tähän työhön. Vankeinhoito on toisin sanoen instituu- tio, jossa on erilaisia toimijoita, joilla saattaa olla erilaisia ja vastak- kaisia tavoitteita. Opetusviranomaiset ovat yksi hallinnonaloista, jonka tehtävänä on huolehtia, että tuomittu saa sen koulutuksen, johon hänellä on lakisääteinen oikeus. Vankeinhoidolla on erityis- vastuu koordinoida eri hallinnonalojen toimenpiteet, niin että ne muodostavat kattavan, kootun tarjonnan tuomitulle.
—Y —Y —Y
Hallintoyhteistyö
Toimiva yhteistyö vankeinhoidon ja eri viranomaisten välillä on tär- keänä edellytyksenä vastattaessa vankien koulutustarpeisiin. Van- kiloissa järjestettävän koulutuksen laajentamiseksi on oltava strate- gisia suunnitelmia. Toimiva yhteistyö ja perusteellinen sisäinen suunnittelu antavat meille hyvän yleiskuvan eri vankiryhmien kou- lutustarpeista, koulutusmahdollisuuksien kehittämisestä ja sitä kautta myös resurssien tehokkaasta hyödyntämisestä. Hallitsevasta yhteiskunnallisesta näkökulmasta tärkeää on koordinoitu panostus toimenpiteisiin, jotka vahvistavat tuomitun palautumista yhteis- kuntaan.
Dokumentaatio ja tutkimus
Katsauksesta tulee ilmi, että Pohjoismaat Tanskaa lukuun ottamat- ta raportoivat järjestelmällisesti vankiloissa järjestettävästä koulu- tuksesta. Norjaa ja Ruotsia lukuun ottamatta vankiloiden koulu- tusta arvioidaan ja tutkitaan vähän. Pohjoismaissa vaaditaan kui- tenkin yleisesti, että koulutustoiminnan laatu varmistetaan erilais- ten raporttien, arvioiden ja tutkimusten avulla. Ne takaavat sen, että järjestetty tarjonta vastaa myönnettyjä resursseja ja että saamme selkeän kuvan järjestetystä toiminnasta.
Talous
Nykyinen koulutustarve on paljon suurempi kuin koulutustar- jonta. Ne, joilla on suurin koulutustarve, kuuluvat usein ryhmään, joka on yhteiskunnassa vaikein saada koulutuksen piiriin. Tämän vuoksi taitojen parantamiseen ja elinikäiseen oppimiseen kohdis- tuvat pyrkimykset on yksinkertaista aloittaa näiden ryhmien koh- dalla jo rangaistuksen suoritusvaiheessa. Koulutus muodostaa vain murto-osan vankipaikan nykyisistä kokonaiskustannuksista. Pel- kästään yhteiskuntataloudellisesti on todennäköisesti tuottavaa lisätä panostusta vankiloissa järjestettävään koulutukseen.
Vankiloissa järjestettävän koulutuksen kustannukset ovat pienet verrattuna vankipaikan kokonaiskustannuksiin, vaikka koulutuk- sen kokonaiskustannukset jokaisessa maassa ovat satojatuhansia
Tanskan kruunuja. Osuus on noin 2 –5 %. Voidaan myös sanoa, että vankien koulutus maksaa vankeinhoidolle Pohjoismaissa noin tupakka-askillisen päivässä vankia kohden.
Kansainväliset vapaudenmenetystä koskevat suositukset ja sopimukset
Kansainväliset suositukset ja sopimukset ovat usein oman lainsää- däntömme perustana. Nykyistä vankiloissa järjestettävää koulu- tusta ja sen kehitystä tulee jatkuvasti suhteuttaa alueella tehtyihin kansainvälisiin suosituksiin ja sopimuksiin.
Suositukset
Projektiryhmä on tehnyt suosituksia Pohjoismaiden vankiloissa järjestettävän koulutuksen kehittämisestä (ks. tarkemmin luvut 5 ja 7). Projektiryhmä korostaa seuraavia keskeisiä suosituksia:
lainsäädäntö
Projektiryhmä suosittaa, että Pohjoismaiden opetusviranomaiset ilmaisevat lainsäädännön kautta selkeän vastuunsa siitä, että van- keusrangaistukseen tuomituilla on sama oikeus koulutukseen kuin yhteiskunnan muillakin kansalaisilla. Opetuslakien velvoit- tavuuden on tultava ilmi myös rangaistusten täytäntöönpanoa kos- kevasta lainsäädännöstä. Vankeusrangaistukseen tuomittujen oikeus koulutukseen tulisi näkyä resursseissa.
koulutustarjonta
Projektiryhmä suosittaa seuraavia ehdotuksia koulutustarjonnaksi, jolla täytetään asiakkaiden muodollisen ja muun osaamisen tarpeet:
Teoreettinen koulutus
• peruskoulutus (Suomessa tarve vähäisempi)
• luku-, kirjoitus- ja laskemisongelmiin kohdistuva erityis- opetus, suunnattu erityisesti vangeille, joilla on selkeimmät puutteet (ainutlaatuinen mahdollisuus henkilöiden
tapaamiseen ja motivoimiseen vankilassa olon aikana)
• toisen asteen koulutus ja valmistava korkea-asteen koulutus, jonka laajuus vastaa yhteiskunnan tavallista tarjontaa
• mahdollisuus opiskella vankilan ulkopuolella, mikä lisää yksilön valinnanmahdollisuuksia, samalla kun vanki opiskelee ”normaalissa” opiskeluympäristössä
• ulkomaisten vankien tarpeita vastaava koulutus (myös toisen ja kolmannen sukupolven maahanmuuttajat)
• ohjatun itseopiskelun mahdollisuus, joka vastaa yksilö- kohtaisiin tarpeisiin
Ammatillinen koulutus
• työnvälityksen kanssa yhteistyössä tapahtuva ammatillinen koulutus, joka tarjoaa työmarkkinoilla arvokasta koulutusta
• koulun (teorian) ja laitosten työpajojen (käytännön) välisten yhteistyömahdollisuuksien hyödyntäminen. Yhteistyö voi tarkoittaa sitä, että käytännön toimintaa arvioidaan hyväk- syttyjen opetusohjelmien tai niiden osien mukaan. Myös vankien aiempi osaaminen on otettava mukaan tarkasteluun.
Tämä voi merkitä paljon henkilölle, jolla on vain vähän myönteisiä papereita näytettävänään.
• ammatillisen opetuksen antaminen osittain vieraalla kielellä, myös karkotettaville, jotka saavat näin arvokasta osaamista elämää varten kotimaassa
Uusi tekniikka
• Uuden tekniikan (turvallisten Internet-ratkaisujen) käyt- töönottaminen merkitsee sitä, että entistä useampi saa vaivattomasti käyttöönsä laajan valikoiman toisen asteen sekä yliopisto- ja korkeakoulujen opintotarjontaa.
• Vangeille tulee tarjota tietotekniikan opetusta, joka vastaa vankilan ulkopuolista tavallista opetusta (tietotekniikka omana aineenaan, mutta myös uuden tekniikan käyttö muissa aineissa). Uutta tekniikkaa tarvitaan myös vankilan ulkopuolisten koulutusmahdollisuuksien saavuttamiseen – tekniikka on luonnollinen väline yhteiskunnan lisääntyvän Internet-pohjaisen etäopetuksen hyödyntämisessä.
Luova toiminta, kirjastot ym.
• Luovat aineet, joiden tavoitteena on itseluottamuksen parantaminen, elämänhallinta ja motivointi, opettavat laajaa sosiaalista osaamista. Luovaan toimintaan ja monipuoliseen fyysiseen harjoitteluun osallistuvat henkilöt motivoituvat monissa tapauksissa jatkamaan opintoja jonkin toisen aineen parissa.
• Vangeille tulee tarjota pääsy kattaviin kirjastopalveluihin, jotka toteutetaan yhdessä yhteiskunnan tavallisten kirjasto- palvelujen kanssa.
Naisvangit
• Kaikki edellä mainitut kohdat kattavat myös naisvangit, joille tulee miesvankien tavoin olla tarjolla laaja, yksilöllisiin tarpeisiin sovellettu valikoima. Erityisesti uuden tekniikan tuomat lisämahdollisuudet tarjoavat monia mahdollisuuksia naisille, jotka muuten ovat vaarassa tulla pidetyksi pienenä ja ”kalliina” kohderyhmänä (jos opetuksessa ei perusteta miesten ja naisten sekaryhmiä).
Koulutus osana kokonaisuutta
• Opetusta voidaan tehostaa yhdistämällä työ, toimintaohjel- mat ja muu hyväksytty toiminta. Harva vanki onnistuu opis- kelemaan kokopäiväisesti. Kaikki vangit tarvitsevat jousta- vuutta ja räätälöidyt viikkosuunnitelmat. Koulutus on tärkeä osa suurempaa kokonaisuutta, jonka muilla osilla voi olla rat- kaiseva merkitys opiskelumenestykseen ja päinvastoin.
Yleistä
• Opetukseen tarvitaan tarkoituksenmukaiset opiskelutilat ja nykyaikaiset opiskeluvälineet, joita voidaan verrata yhteis- kunnan muussa aikuiskoulutuksessa käytettäviin tiloihin ja välineisiin.
hallintoyhteistyö
Projektiryhmä suosittaa, että sekä keskustasolla että alueellisella ja paikallisella tasolla tehdään vankeinhoidon ja muiden tahojen väli- siä konkreettisia yhteistyösuunnitelmia ja -rutiineja.
dokumentaatio ja tutkimus
Projektiryhmä suosittaa, että vankiloissa järjestettävästä koulu- tuksesta tehdään järjestelmällisesti raportteja, arvioita ja tutki- muksia, joissa
• dokumentoidaan vankiloissa järjestettävän koulutuksen panostusta esimerkiksi suhteessa toimintaohjelmien panos- tuksiin ja muuhun panostukseen
• arvioidaan vankiloissa järjestettävän koulutuksen tarjonnan vastaavuutta vankien koulutuksen tarpeeseen
• selvitetään kuka osallistuu ja kuka ei osallistu opetukseen ja miten vankeja rekrytoidaan koulutukseen
• arvioidaan opetuksen metodiikkaa ja laatua
• arvioidaan järjestelmällisesti työpajojen toiminnallisia sisältöjä suhteessa hyväksyttyihin opintosuunnitelmiin
• arvioidaan vankiloissa järjestettävän koulutuksen asemaa vankeinhoidossa
• otetaan kantaa siihen, miten uusia toimenpiteitä tulee arvioida ja mahdollisesti tutkia, esimerkiksi opetus ja toimintaohjelmat.
rikollisuuden ehkäisy lyhyellä ja pitkällä aikavälillä Yksilöä ja ryhmiä kohtaan suunnatut rikollisuutta ehkäisevät toi- menpiteet – sekä vankeinhoidon piirissä että sen ulkopuolella – ovat moninaisia. Tietoisuus ja tahto muuttaa yhteiskunnan perus- luonteisia, rikollisuudelle kasvupohjaa antavia rakenteita ovat vähäisempiä. Jotta rikollisuuden ehkäisy saisi iskuvoimaa, molem- man tason toimenpiteet on nähtävä samassa yhteydessä.
Vaikuttavuuden arvioinnin puuttuminen sekä vankeinhoidon piirissä että sen ulkopuolella on silmiinpistävää. Sen, että tällaiset arvioinnit eivät ole houkuttelevia luonnontieteellisessä mielessä, ei pitäisi estää yhteispohjoismaisia projekteja liittyen kokonaisuu- teen, joka muodostuu asenteita muokkaavasta työstä, rikostilai- suuksien ehkäisystä ja yhteiskuntasuunnittelusta.
1 Summary and recommendations
Introduction
The purpose of the project Education, Training and Correctional Services in a Life-long Learning Perspective, a Nordic Study of Struc- tures and Models,is to provide a concise, overall and updated com- parative view of education and training in prisons in Denmark, Finland, Norway and Sweden. It also includes a brief description of the situation in Iceland, Greenland, the Faroe Islands and Åland. Based on these observations, general analyses were then made of strengths and weaknesses in order to identify a common basis for making progress in the field. The project group has put forward joint Nordic recommendations for improvements. The results and recommendations can also be applied to the Adjacent Areas, where the need for progress in prison education and train- ing is great (see for example the involvement of the Nordic coun- tries in the North Balt Prison Project).
The numerical data is mainly from 2001. Statistics and report- ing methods may differ in the various countries but the project group has tried to make the material as comparable as possible.
The Nordic prisoner
The typical Nordic prisoner is around 30, often left school early, seldom has completed secondary education, has rarely had a job and often has drug and drink problems. It is hardly a surprising picture and most of us readily recognise it.
In an attempt to look into the future, a Swedish report has drawn up a model categorisation of the inmates of the future; the abusers, the casual visitors and the professional criminals.
According to the report, abusers are, and will remain, the dominant category of prisoner, while casual visitors are liable to
have been convicted for the first time and to come from a relative- ly orderly background. Their crimes may, however, be of a rela- tively serious nature. The last category is quite broad and contains members of known criminal gangs and people who take part in planned criminal activity. It is important to generate debate about the activities that can be offered to these clients because their pri- mary need is not for social support according to the authors of the report (kvs, The Swedish Prison and Probation Service and its Clients, 1998).
The education and training needs may be formal in nature to a great extent but a major need for informal skills is also identified (life skills, the ability to function in a team at work, in society, in the family, etc.). Official efforts to promote life-long learning must also include prisoners in the care of the correctional service. (See also 5.8.)
The overall question is: what type of education and training does the altered prison population need?
diagram1.1 Prisoners and prison teaching in relation to society
The right to education and training
If prisoners are to receive education and training on the same terms as the rest of society then one basic prerequisite is that their rights must be clearly stipulated in the legislation. While the authorities in all of the Nordic countries actively advocate life- long learning and skills enhancement for adults, our study reveals
Life-long learning
Education/training options Role of the teacher and methodology
Administrative co-operation The role of education and training in the correctional service Crime prevention
in the short and long term The right to
education and training International
recommendations Economy Documentation
and research
that prisoners’ rights to education and training are not as clearly defined. Legislation governing the correctional services must also stipulate, therefore, that the only thing of which a prisoner is deprived is his or her liberty. In principle, all other rights must be upheld.
Based on the principles of normalisation, integration, openness and responsibility, the project group is in favour of prisoners tak- ing part in the general education system to a much greater degree, e.g. by making greater use of day release. This would allow pris- oners to join in the ordinary school system, which would provide them with a completely different approach to society than teach- ing in confinement. Choice is also greater in the local educational system.
Life-long learning
Both in the European Union (eu) and in the individual European countries, the educational authorities are providing qualifica- tions/enhancing the skills of young people and adults in order to equip them to face new tasks in a society in a state of constant change. Those who cannot cope with/handle taking part in this type of skills enhancement will be excluded from the ordinary educational system and the labour market. The prison population is an exposed group in this context. One precondition for meeting the needs of the different groups of prisoners for education and training/skills enhancement is that the educational authorities possess the tools to assess their needs and the options available.
Education/Training Options
Prison education and training must reflect the ordinary educa- tional system. Research shows that many prisoners have had inad- equate schooling compared with the rest of the population. From several perspectives, e.g. the right to education and training, the humanitarian perspective and in terms of rehabilitation, educa- tion and training in prisons should be defined broadly. Good prison education and training is considered as an investment in crime prevention in the sense that more prisoners will take a further education and find jobs at the end of their sentences.
Our study of prison education and training in the Nordic countries shows that the definition varies from country to coun- try. The importance attached to life-long learning and the atten- tion paid to the need for continuous skills enhancement and to the increasingly multicultural nature of Nordic society mean that these perspectives also have to be acknowledged in prison educa- tion and training.
Despite the different models for prison education and training, a joint Nordic starting point does exist in the sense that education and training are perceived as being there for the clients, for their own personal development, but also as a step on the way to stand- ing on their own feet after their release – hopefully to a life free from crime and drugs. The organisation, courses, methodology and prioritisation should, therefore, be based on the prisoners situations.
The education and training needs may be formal in nature to a great extent but a major need for informal skills has also been identified (life skills, the ability to function in a team at work, in society, in the family, etc.). Official efforts to promote life-long learning must also include prisoners.
The role of the teacher and methodology
The teachers need to possess skills that meet the special needs of the prison population for education and training, e.g. they must be able to recognise the different learning needs of the individual inmate and possess knowledge of language, religion and culture when dealing with inmates from abroad. They must be properly qualified teachers and keep up to date with the latest in correc- tional techniques in order to promote proper pedagogical dia- logue and avoid institutionalisation.
In Denmark most of the teaching in prisons is done by full- time teachers appointed by the Ministry of Justice. Over half of the teaching in county prisons is by prison teachers and the remainder is part-time teachers appointed by the local authorities.
In Finland, most of the teaching is done by teachers appointed by local education institutions, but also by teachers appointed by the Ministry of Justice (in three prisons) and by contract teachers (rare).
In Norway all teaching in the prisons is by full and part-time teachers appointed by the educational authorities.
In Sweden the teaching is done by a large number of different adult education centres. In 2001, there were 21 different contrac- tors. The contracts last for 1–2 years but with a renewal option for a further one or two years. In 2003, an experiment has been launched using teachers appointed by the correctional service under the ped- agogic direction of the Swedish Agency for Flexible Learning – cfl(corresponding to vox– the National Institute for Adult Edu- cation in Norway).
Is there a dimension to the teaching in a prison that distin- guishes prison teachers from other teachers? According to Claes- son (2002) it may have something to do with the social aspects and he refers to an encounter with an inmate/student.
What distinguishes them? Three things actually. One is their commit- ment to teaching, …. they really want to teach and they also recognise the social dimension. Secondly, they are extremely practical. They are prepared to change learning and teaching methods. Thirdly, it is OK to be bad. Because a lot of people in this environment, including me, have mixed experience of school. Some may even connect being bad at a particular subject with being bad as a person. So they end up skiving, not turning up or not caring. But it is OK not to be on top all the time.
It is OK to say that I haven’t done anything. OK, but sit down and try it anyway. And the feeling that there is space for you nevertheless, that the teachers won’t give up on you, I think that’s important.
If you imagine a time line, Skaalviket al(2002) says, which begins with preconditions and finishes with long-term goals, it will con- tain the perspective that constitutes the basis for the different perceptions held by the head of the school, the teacher and the rest of the staff about the purpose of prison education.
Learning Formal Long-term
Preconditions targets targets goals
Well-being Knowledge Examinations Mastering life
Motivation Skills Certificates
Self-esteem Social development Attitudes
diagram1.2 The purpose of prison education and training seen in a time perspective
—Y —Y —Y
The teacher who is close to the inmates weighs “the precondi- tions” for procuring tools which he would use to make progress against the long-term goals. The head of the school on the other hand, with his experience of the traditional school, stresses the
“formal targets”. What is important is to approach each new inmate on the basis of this awareness and from a life-long learning perspective, without preconceived opinions and really try to see where on the time line he or she is and continue to work with suitable methods on that basis. To focus on definite goals may be the correct solution for one inmate, while working on the basic preconditions may be the right approach for other inmates.
Prison teachers are presumably put under greater pressure than
”normal” adult education teachers when it comes to finding the right ”keys” to the individuals concerned.
The teaching must, therefore, also in the prison environment, be epitomised by the development of qualitative characteristics, self-confidence, the ability to solve problems, creativity, the ability to learn new things and to collect and evaluate information.
The role of education and training in the correctional service
Custodial sentences are one way in which society deals with undesirable actions and they must be based on the initiatives that the correctional service has at its disposal in order to integrate the prisoner back into society. A variety of different professions take part in this process. In other words, the correctional service is an institution with a variety of stakeholders who sometimes also have different and contradictory goals. The educational authori- ties are among the government services whose job it is to make sure that prisoners receive the education and training to which they are entitled by law. The correctional service has a particular responsibility to co-ordinate initiatives by the different govern- ment services so that prisoners are offered a positive range of edu- cational opportunities.
Administrative co-operation
Close co-operation between the correctional service and the vari- ous authorities is one important precondition for meeting the needs of the inmates for education and training. Strategic plans are needed for the extension of prison education and training. Close co-operation and good internal planning will provide a broader view of the needs of the different prison groups for education and training, help develop good programmes and make better use of resources.
From an overall social perspective it is important to encourage co-ordinated efforts that will make it easier for prisoners to return to society.
Documentation and research
The study shows that the Nordic countries, except Denmark, col- lect systematic reports about prison education and training. Apart from Norway and Sweden, little evaluation and research is done into prison education and training. At the same time, quality assurance is a general requirement in the Nordic education sys- tems and that entails various types of reporting, evaluation and research. This helps ensure that the resources invested correspond to the options available and provides us with a very clear picture of what is going on.
Economy
At present, demand far outstrips supply. Those with the greatest need are often a group that is difficult to reach on the outside, so it easier to make a start towards society’s ambition of enhancing their skills and encouraging them to join in the process of life- long learning while these groups are serving prison terms. At present, education and training constitutes only a fraction of the total cost of a place in prison. It would probably be more prof- itable in purely socio-economic terms to increase investments in education and training in prisons.
The cost of prison education and training is small compared to the total cost of a prison place, even though the total cost of the
