NIVI rapportene, veien videre –

(1)

5. jun 2019

NIVI rapportene, veien videre –

forventninger til Fylkesmannen

Alta 4. juni 2019

fagdirektør Jan-Peder Andreassen

(2)

(3)

(4)

4

• Kartlegge utfordringer og veivalg

• Fornye kommunedialogen

• Intervju med ordførere og rådmenn

• 22 informanter fra 13 kommuner i Finnmark

• 24 informanter fra 14 kommuner i Troms

Kartlegging av kommuner i regi av NIVI

Analyse - formål og tilnærming

(5)

1. Utfordringer – for samfunnet og for kommunen 2. Erfaringer med kommunereformen

3. Status for samarbeid

4. Veien videre – langsiktig målbilde

5. Inntrykk av Fylkesmannen – som tilsynsaktør og rolle i kommunereformen

Tema i samtalene

(6)

6

Finnmark og Troms i farta!

Finnmark

Høy verdiskapning, god lønnsomhet, mangel på arbeidskraft

Investeringslyst og «enorme»

muligheter

Troms

Næringsliv og utviklingsmuligheter i toppklasse – optimisme - som i

Finnmark!

(7)

Samfunnsmessige utfordringer i Troms og Finnmark

Finnmark

1. Negativ demografisk trend 2. Ensidig og sårbart næringsliv

3. Bærekraftig samisk lokaldemokrati 4. Integrering og deltakelse

5. Manglende infrastruktur

Troms

1. Negativ demografisk trend 2. Ensidig og sårbart næringsliv 3. Dårlig infrastruktur

4. Svak politisk påvirkningskraft

5. Manglende lokal innovasjonskultur 6. Kommuner med manglende

bærekraft

(8)

8

Manglende bærekraft i kommunene

1.Faglig bærekraft

2.Økonomisk bærekraft

3.Politisk bærekraft

(9)

Foto:

Blant konklusjonene er:

• Det er kritisk mangel på kompetanse, blant annet innen kommunal planlegging, digitalisering, utvikling og innovasjon

• Kommunene melder om økende behov for

interkommunalt samarbeid de kommende årene.

Dette bør utvikles i faste samarbeidskonstellasjoner

• Det er behov for å utvikle felles digital infrastruktur som driftes og utvikles interkommunalt

Ny rapport fra Telemarksforskning – utredning

om små kommuner

(10)

10

Går bra med de fleste kommuner i Finnmark!

• Gode basistjenester, eksempler på meget høy standard!

• Noen mønsterkommuner med særlig god ledelse og mange gode grep

• Nesten ingen klager på finansiering av kommunen

(11)

Systemkrise i noen av kommunene

1. Økende ubalanse mellom oppgaver og lokal kompetanse og kapasitet i alle småkommunene

2. Sviktende rettssikkerhet og systematiske lovbrudd i minst en fjerdedel av kommunene

3. Lokale kriser uten handling fra overordnet myndighet

(12)

12

Særskilte utfordringer i Finnmark

Ekstreme reiseavstander

• Noen få kan nå nabokommunen innen 1 time

• Mange er utenfor 2 timers reisetid fra regionalt senter

• Arktisk klima begrenser normal regional kontakt og integrasjon

Mange etniske kulturer

Norsk Samisk Kvensk

Litauisk/polsk med mer

(13)

Diagnose Finnmark

• For mye alenegang

• For lite samarbeid om tjenesteproduksjon og samfunnsutvikling

• For stor avstand til staten og fylkeskommunen

• Usikkerhet om framtidig kommunemodell og rammebetingelser

Fylkesmannen må ha en

akuttfunksjon!

(14)

14

Diagnose Troms

• Mer normal kommunetilstand enn i Finnmark

• Sterk administrativ fragmentering i Midt- og Sør-Troms

• Store uforløste merverdier knyttet til både utvidet samarbeid og nye

kommunedannelser

• Sterkt politisk interesse for å utvikle felles regional

samfunnsutviklerfunksjon

• Overhengende fare for mer kortsiktig shopping og politisk spill i det

interkommunale rom

• Behov for skifte i samarbeidsstrategi

(15)

Inntrykk av Fylkesmannen Finnmark

Tilsynsaktør

God tilgjengelig, alltid behjelpelig

Avhengige av tilsyn, god dialog både før og etter

Kjenner oss godt, sparringpartner, god veiledning

Utviklingsaktør

Lukker øynene for krisen, sviktende rettssikkerhet og lovbrudd

Rollekonflikt mellom tilsyn og veiledning Mye prosess lite handling, brev og planer går att og fram

Variabel kompetanse, litt mye juniorer Kan for lite samisk, feil lokalisering av reindriftsforvaltningen

Avdelingene snakker for lite sammen

(16)

16

Inntrykk av Fylkesmannen i Troms

Mye rosende omtale:

• Tilsynsrolle

• Tilgjengelighet

• Løpende veiledning og faglig bistand

• «Må ha Fylkesmannen»,

• Legitim kvalitetskontroll

Moderat kritikk:

• Myndighetsutøvelse

• Overprøving av kommunale vedtak

• Manglende intern samordning

• For lite kontinuitet i veiledning

(17)

Fire hypoteser om dagens interkommunale samarbeid i Finnmark

• For lite og for svakt samarbeid om IKT og digitalisering

• For mye kortsiktig og shoppingorientert samarbeid om

administrasjon og velferdstjenester

• For lite formalisert samarbeid om

samfunnsplanlegging og næringsutvikling

• Svakeste

regionrådsstruktur i

hele landet

(18)

18

Synspunkter på det interkommunale samarbeidet i Troms

• Bred politisk enighet om å styrke regionrådenes rolle innenfor samfunnsutvikling

• «Alle» ser behov for utvidet samarbeid om administrasjon og tjenesteproduksjon

• Administrativ vertskommunemodell som hovedløsning

(19)

Ledernes langsiktige målbilde i Finnmark

• 14 ser for seg videreføring av kommunen i kombinasjon med forsterket samarbeid (8 ordførere og 6 rådmenn)

• 8 ønsker kommunesammenslutning, samtlige ser behov for regionkommune (3 ordførere og 5 rådmenn)

• På kort sikt: Intern effektivisering, utvidet interkommunalt samarbeid, mobilisering gjennom regionrådet

(20)

20

Ledernes langsiktige målbilde i Troms

17 av 24 informanter peker på kommunesammenslutning

• 5 ordførere og alle 12 rådmennene

• Via utvidet samarbeid, kan ligge 5 år fram i tid, kan skyldes

behov i nabokommuner

Bred enighet

• Det interkommunale

samarbeidet må uansett

forsterkes de nærmeste årene

• Eventuelle

kommunesammenslutninger

bør medføre en bred regional

løsning

(21)

Dynamiske utviklingsakser

Viktigere enn noen gang å vite hvor kommunen

hører til og hva kommunestyret vil

(22)

22

Veien videre

Forsterket samarbeid om samfunnsutvikling

Felles IKT-funksjon, regionalt plankontor, pedagogisk utviklingskontor, næring og innovasjon, fiskeri og kystsoneforvaltning, klimatilpasning, beredskap,

kompetanseutvikling..

Utvidet blokksamarbeid

Felles økonomiavdeling, felles helse- og sosialtjeneste, felles teknisk sektor…

(23)

(24)

7 regionale tyngdepunkt?

(25)

12 kommuneblokker? + Sør-Varanger

Mulige vippekommuner

(26)

26

Fylkesmannens hovedfokus i den overordnede kommunedialogen

• Felles digital infrastruktur

• Regionale plankontor

• Interkommunalt samarbeid i faste

samarbeidskonstellasjoner

(27)

Kommunale utfordringer - veien videre

Har Fylkesmannen fokus på de rette utfordringene for kommunene?

Hvordan bør samarbeidet mellom kommunene utvikles videre?

Hva ønsker dere at Fylkesmannen skal vektlegge i den fremtidige

kommunedialogen?